Государственная Дума приняла в первом чтении проект поправок в Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК), направленных на совершенствование правового регулирования порядка осуществления гражданского судопроизводства с участием несовершеннолетних.
В этих целях в ГПК вносится ряд изменений, которые предусматривают уточнение процессуального статуса несовершеннолетних и их законных представителей. Так, законопроект устанавливает, что в процессуальных действиях с участием несовершеннолетних в возрасте младше 16 лет обязательно должен принимать участие педагог или психолог.
Устанавливаются и ограничения по длительности процесса. Так, заседания с участием детей в возрасте до семи лет не могут продолжаться без перерыва более получаса и не более часа в день в общем, с детьми от 7 до 14 лет — не более часа без перерыва и двух часов в общем, а с подростками от 14 до 18 — не более двух и четырех часов соответственно.
Помимо этого, кодекс предлагается дополнить новой статьей 179.1 под названием «Особенности допроса несовершеннолетнего свидетеля».
Согласно положениям этой нормы, например, в исключительных случаях допускается удаление из зала судебного заседания лица, способного «оказать негативное влияние на несовершеннолетнего».
В этой части законодательство приводится в соответствие с уголовно-процессуальным, в котором такие положения уже закреплены.
Председательствующий в процессе судья должен будет проинформировать несовершеннолетнего в доступной для него форме о существе рассматриваемого дела и его процессуальных правах.
Однако такое информирование не должно причинять вреда здоровью или развитию несовершеннолетнего.
А у достигших десятилетнего возраста граждан будут спрашивать мнение по поводу отказа от иска, признания иска ответчиком или утверждения мирового соглашения сторон, затрагивающих их интересы.
Кроме того, авторы законопроекта считают необходимым установить запрет на принудительный привод, и не только для несовершеннолетних, но также и для беременных женщин и лиц, которые не в состоянии явиться в суд из-за болезни, возраста или по другим уважительным причинам.
В случае «конфликта интересов» законного представителя ребенка можно будет отстранить от участия в деле, например, когда представитель действует в ущерб интересам несовершеннолетнего. В таких случаях в процесс будет привлекаться другой законный представитель или же назначенный судом адвокат.
Принятие федерального закона позволит обеспечить возможность более полной реализации процессуальных прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве.
Ознакомиться с текстом законопроекта №103372-7 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (о порядке осуществления гражданского судопроизводства с участием несовершеннолетних)» можно здесь.
Минюст России подготовил проект федерального закона, устанавливающий особенности гражданского судопроизводства по делам с участием несовершеннолетних
Проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»и статью 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан во исполнение пункта 58 плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916-р, и поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № СП-П4-3765.
Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования порядка осуществления гражданского судопроизводства с участием несовершеннолетних.
В этих целях Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предлагается дополнить новым разделом V.
I «Производство по делам с участием несовершеннолетних», предусматривающим положения о гражданской процессуальной дееспособности несовершеннолетних; порядок обращения в суд по делу, затрагивающему права и законные интересы несовершеннолетних и рассмотрения дел данной категории; особенности производства процессуальных действий с участием несовершеннолетних, а также порядок участия в деле законных представителей и иных лиц, выступающих в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.
Законопроектом предлагается расширить гражданскую процессуальную дееспособность несовершеннолетних.
Помимо общих положений о гражданской процессуальной дееспособности, предусмотренных статьей 37 ГПК РФ, законопроектом предлагается дополнить ГПК РФ специальной статьей 427.1 «Гражданская процессуальная дееспособность несовершеннолетних», устанавливающей дифференцированный подход к определению процессуальной дееспособности несовершеннолетних.
В частности, предлагается установить, что несовершеннолетний в возрасте до четырнадцати лет может осуществлять свои процессуальные права только через своих законных представителей.
Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет осуществляет свои процессуальные права и исполняет процессуальные обязанности в присутствии или с согласия в письменной форме своих законных представителей, а несовершеннолетний в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет наделяется полной процессуальной дееспособностью. Его законные представители привлекаются к участию в деле по усмотрению суда.
Аналогичные положения в настоящее время содержатся в статье 51 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Статьей 427.
2 ГПК РФ в редакции законопроекта предлагается закрепить процессуальные обязанности законного представителя несовершеннолетнего, а также предусмотреть возможность отстранения законного представителя от участия в деле, если имеются основания полагать, что его действия наносят ущерб интересам представляемого. При невозможности замены интересы несовершеннолетнего может исполнять адвокат, назначаемый судом.
Ходатайство о замене законного представителя несовершеннолетнего может содержаться также в подаваемом в суд заявлении в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего (часть 3 статьи 427.3).
С заявлением в суд по делу, затрагивающему права и законные интересы несовершеннолетнего, вправе обратиться законные представители несовершеннолетнего, органы опеки и попечительства, прокурор, несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
В целях обеспечения наиболее эффективной защиты законных прав и интересов несовершеннолетнего законопроектом предлагается предусмотреть обязательное участие прокурора, а также органов опеки и попечительства для дачи заключения по делу. При этом Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе ходатайствовать о их привлечении в процесс для дачи заключения по делу (статья 427.4).
Кроме того, по аналогии со статьями 191 (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
№ 432-ФЗ), 425, 426, 428 и 429 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации законопроектом предлагается закрепить следующие особенности производства процессуальных действий с участием несовершеннолетних: ограничение времени проведения с учетом возрастных особенностей несовершеннолетнего; присутствие педагога или психолога при производстве процессуальных действий с участием отдельных категорий несовершеннолетних; присутствие законного представителя при допросе несовершеннолетнего свидетеля; возможность удаления отдельных лиц из зала судебного заседания.
В целях обеспечения права несовершеннолетнего быть заслушанным в ходе судебного разбирательства и выражать мнение по обстоятельствам дела, затрагивающим его права и законные интересы, статей 427.
5 ГПК РФ в редакции законопроекта предусматривается обязательность учета мнения несовершеннолетнего, достигшего десяти лет. Решение по отдельным вопросам суд вправе принимать при наличии согласия несовершеннолетнего, достигшего указанного возраста.
Кроме того, несовершеннолетнему, достигшему возраста 14 лет, предлагается предоставить право выражать свое мнение по вопросу отказа от иска его законных представителей.
В целях реализации положений статьи 50 и части 5 статьи 427.
2 ГПК РФ в редакции законопроекта о возможности замены законного представителя несовершеннолетнего адвокатом, назначаемым судом, статьей 2 законопроекта предлагается дополнить случаи оказания бесплатной юридической помощи, предусмотренные частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», указанием на оказание юридической помощи несовершеннолетним в целях защиты их прав и законных интересов в гражданском судопроизводстве.
В Минюсте России полагают, что принятие указанного федерального закона позволит обеспечить возможность более полной реализации процессуальных прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве.
Источник: Единый портал для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения Министерства юстиции Российской Федерации
Гражданский процесс с учетом мнения ребенка
Поправки в Гражданский процессуальный кодекс РФ разработаны во исполнение положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг., предусматривающей ратификацию Европейской конвенции об осуществлении прав детей от 25 января 1996 г.
Как отмечают авторы поправок, установление и соблюдение этого права в российском гражданском процессуальном законодательстве необходимы для признания решений российских судов по делам, подпадающим под действие Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19 октября 1996 г. (вступила в силу в отношении Российской Федерации с 1 июня 2013 г.), на территории государств – участников Конвенции.
Ранее «АГ» писала, что согласно вносимым изменениям несовершеннолетний наделяется правом на обращение с ходатайством о назначении адвоката или иного представителя и правом на осуществление правомочий стороны в процессе.
При решении вопроса о принятии отказа от иска, признании иска ответчиком или утверждении мирового соглашения сторон суд обязан выяснить мнение несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, по вопросам, затрагивающим его права и законные интересы.
Кроме того, закрепляется обязанность законного представителя несовершеннолетнего действовать в интересах представляемого лица разумно и добросовестно.
Адвокат наделяется правом представлять интересы несовершеннолетнего по назначению суда, если законный представитель отстранен от участия в процессе и его невозможно заменить другим законным представителем.
Законопроект предусматривает обязательное присутствие педагога или психолога при проведении процессуальных действий с участием несовершеннолетнего и ограничение времени производства процессуальных действий. При допросе несовершеннолетнего свидетеля должен присутствовать его законный представитель, а также педагог или психолог, присутствие которых обеспечивает суд.
С разрешения судьи они могут задавать несовершеннолетнему свидетелю вопросы, а также высказывать мнение относительно его личности и содержания его показаний. В исключительных случаях из зала судебного заседания на время допроса может быть удалено лицо, способное оказать негативное влияние на несовершеннолетнего.
Отдельно подчеркивается, что несовершеннолетних нельзя подвергать принудительному приводу.
Обсуждая законопроект, депутаты отметили необходимость того, чтобы замена законного представителя при наличии конфликта интересов была очень четко обоснована.
Второе замечание касалось расходов на привлечение к судопроизводству педагогов и психологов – было указано на необходимость предоставить четкую таблицу расходов для городских судов.
Ко второму чтению рекомендовано принять во внимание данные замечания и внести соответствующие изменения в документ.
В ходе обсуждения также был поднят вопрос о том, что законопроект направлен на развитие ювенальной юстиции, так как дети смогут жаловаться на родителей с 10 лет.
В ответ на это статс-секретарь – заместитель министра юстиции Юрий Любимов отметил, что документ исходит из принципов семейного воспитания ребенка и выстраивает баланс между необходимостью учитывать его интересы и помочь его семье в ситуации, когда она сама не справляется.
«Форма процессуального выяснения мнения ребенка предусмотрена и в действующем законодательстве. Например, норма о том, что 10-летнего ребенка спрашивают, с кем из родителей он хочет остаться при разводе», – напомнил он.
Европейская конвенция об осуществлении прав детей предусматривает, что ребенку, имеющему достаточный уровень понимания, предоставляется адвокат – сказано в пояснительной записке. В связи с этим был поднят вопрос об определении «ребенка, имеющего достаточное понимание».
На это Юрий Любимов ответил, что зачастую в международно-правовом документе используются описательные категории, которые дают гибкость в области их применения судами.
Дети одного возраста обладают неодинаковой степенью понимания, в том числе и процессуальных действий, которые с ними совершаются. В России установлены четкие возрастные рамки применения той или иной нормы.
Традиционное законодательство исходит из того, что, несмотря на общую гражданскую дееспособность, которая наступает в 18 лет, существует отдельное действие, которому закон придает особое значение в разных отраслях права.
Адвокат АП г. Москвы Анна Минушкина отметила, что предлагаемые изменения являются заимствованием отдельных положений УПК РФ. Так, в ГПК РФ предлагается закрепить аналогичное время, в течение которого несовершеннолетний может участвовать в процессуальном действии. Более того, если ранее при допросе ребенка участвовал педагог, то станет возможным привлечение и психолога.
Эксперт согласилась с тем, что наиболее спорным положением рассматриваемого законопроекта является обязанность суда выяснять мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, относительно принятия судом отказа от иска, признания иска, заключения мирового соглашения, так как вряд ли ребенок способен понять, что это такое, а также какие последствия влечет за собой совершение того или иного действия. Таким образом, выяснение судом мнения ребенка в таком случае будет носить формальный характер.
«Несомненным плюсом предлагаемых изменений является привлечение судом адвоката, если законный представитель по определению суда был отстранен от участия в деле, – указала Анна Минушкина. – Однако здесь остается непонятным, будет ли во взаимоотношениях адвоката с несовершеннолетним участвовать психолог или педагог».
Как ранее отмечал адвокат АП Республики Марий Эл Валерий Богатов, принятие законопроекта в нынешнем виде приведет к возникновению множества вопросов на практике.
Один из них заключается в нечеткой формулировке права на высказывание законным представителем, педагогом и психологом мнения о личности несовершеннолетнего свидетеля и содержании даваемых им показаний.
В данном случае, считает Валерий Богатов, возможно злоупотребление правом: можно охарактеризовать несовершеннолетнего свидетеля, но не высказаться относительно его показаний. «Кроме того, остается открытым вопрос о применении ст.
307 и 308 УК РФ, предусматривающих ответственность за дачу ложных показаний и отказ от дачи показаний, по которым возраст наступления уголовной ответственности составляет 16 лет. Как в этом случае оценивать показания детей младше 16 лет?» – задается вопросом эксперт.
Валерий Богатов уверен, что участие адвоката является гарантией защиты прав несовершеннолетних. «Адвокат нужен в каждом процессе наравне с законными представителями, педагогом и психологом как минимум для разъяснения правовых вопросов и последствий принятых решений», – заключил он.
Правовой статус несовершеннолетнего в гражданском судопроизводстве
УДК 347
Юридические науки
Арзуманов Роман Валерьевич
Ключевые слова: ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ; ОБЯЗАННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ; ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ; СУДОПРОИЗВОДСТВО; ДЕЕСПОСОБНОСТЬ; RIGHTS OF MINORS; DUTIES OF MINORS; PROCEDURE; PROCEEDINGS; CAPACITY.
Аннотация: Данная работа посвящена особенностям и проблемам правового статуса несовершеннолетнего в гражданском судопроизводстве в Российской Федерации. Автором определены права и обязанности несовершеннолетних в гражданском процессе, а также выявлены основные проблемные вопросы, возникающие в гражданском судопроизводстве с участием несовершеннолетних и предложены пути их решения.
Актуальность и значимость темы. В процессе изучения правового статуса несовершеннолетних лиц в гражданском судопроизводстве становится понятным, что защита прав данной категории лиц сталкивается с многими проблемами как практического, так и теоретического смысла, и одной из таких проблем выступает определение гражданско-процессуального статуса несовершеннолетних.
В этой работе нами изучаются правовой статус несовершеннолетних лиц и некоторые проблемы их правового статуса в гражданском судопроизводстве.
Основной составляющей правового статуса граждан РФ выступает право на обращение за судебной защитой, именно как конституционного права, что выступает гарантией прав граждан с рождения, чем и является особенностью и ценностью этого права.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) в статье 3 предусматривает такую гарантию граждан, указывая, что заинтересованные лица правомочны обращаться в суд за защитой своих оспариваемых прав и законных интересов. И становится понятным, что несовершеннолетние не всегда могут самостоятельно обращаться за такой защитой в связи с тем, что они обязаны достигнуть определенного возраста.
Основанием возникновения любых правоотношений выступает процессуальная правоспособность лиц (которой обладают все лица с момента рождения), а также дееспособности (осуществление прав и обязанностей, при этом действующее законодательство, в большинстве случаев, точно определяет возрастные ограничения такой дееспособности) [4, С. 12].
Таким образом, согласно такому определению процессуальной правоспособности, в случае, если имеется спор о праве, несовершеннолетние лица могут выступать участниками гражданского судопроизводства.
При этом, выделяются как самостоятельное участие несовершеннолетних как одной из сторон процесса, так и участие посредством защиты прав и законных интересов несовершеннолетних их законными представителями.
При самостоятельном участии, несовершеннолетние имеют такие же права и обязанности, что и совершеннолетние лица, что выражается в праве ознакамливаться с материалами дела, заявлением отводов суду, предоставлением доказательств и участии в их изучении, заявлении ходатайств, жалоб, даче пояснений и другими правами (статья 37 ГПК РФ).
В ином случае защиту прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляют их законные представители, которыми выступают родители, опекуны, попечители, усыновители, процессуальное положение которых определяются институтом представительства (Глава 5 ГПК РФ).
Представительство, как институт гражданского процессуального права, предусматривает процессуальное положение законных представителей несовершеннолетних в Главе 5.
Так, законные представители, согласно статье 52 ГПК РФ, действуют от имени и в интересах несовершеннолетних лиц, при этом создавая для них определенные права и обязанности.
Однако, если учитывать особенный правовой статус представляемых, законодательство предусматривает и некоторые ограничения для законных представителей (пункт 3 статьи 52 ГПК РФ), как например, в части распоряжения имуществом подопечных – статья 37 ГК РФ.
Согласно этому, суды не могут принимать отказы законных представителей от исков или признания ими исков по имущественным спорам, стороной по которым выступают несовершеннолетние лица, что находятся под опекой / попечительством, в случаях, если на это нет согласия органов опеки и попечительства.
Основанием возникновения законного представительства в отношении несовершеннолетних выступает факт родства, факт происхождения ребенка от лица, которое представляет интересы, что обусловливает порядок оформления (подтверждения) полномочий родителей на выступление в судебном процессе в качестве законных представителей своих детей.
Как указывают некоторые ученые, в целом, статья 37 ГПК РФ немного неоднозначна и требует некоторого обоснования.
Как уже указывалось ранее, законодательство указывает, что дееспособность наступает после достижения определенного возраста, при котором полная дееспособность наступает после достижения восемнадцатилетнего возраста, при этом содержание гражданской процессуальной дееспособности включает в себя право на поручение ведения дела в суде своему представителю.
То есть такая правомочность наступает по достижению восемнадцати лет, в целом, как и дееспособность. Часть 1 статьи 37 ГПК РФ в некоторой части спорная с частью 4 этой же статьи, которая указывает что несовершеннолетние лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет правомочны самостоятельно защищать свои права.
Очень спорным выступает вопрос относительно возможности реализации несовершеннолетними лицами права на представителя в связи с тем, что данные полномочия могут быть реализованы посредством выданной доверенности, что будет выступать как гражданско-правовой сделкой или же действием.
При этом, в процессе признания доверенности именно как сделки, следует иметь в виду, что в таком случае несовершеннолетний обязан обладать определенной степенью гражданской дееспособности. Несовершеннолетние, согласно статье 26 ГК РФ, правомочны заключать возмездные и безвозмездные договора на оказание квалифицированной юридической помощи.
Доверенность, оформленная в письменной форме, может выдаваться любыми уполномоченными лицами, кроме нотариуса, и конечно же, при условии, что такие услуги будут оказываться безвозмездно (статья 28 ГК РФ), а уже «устная» доверенность может быть сформулирована путем заявления соответствующего ходатайства лица, что участвует в деле (статья 53 ГПК РФ), вне зависимости от того как оказываются услуги – платно или безвозмездно. Подобные трудности могут быть решены в процессе оформления доверенности несовершеннолетними только признав таковую как гражданско-процессуальное действие, выполняемое на основании норм действующего гражданского процессуального законодательства. В этом случае несовершеннолетние при получении дееспособности, будут правомочны оформлять доверенности также и через нотариуса.
Законодательство в статье 37 ГПК РФ указывает на категории дел в которых несовершеннолетние лица правомочны участвовать самостоятельно, а именно в семейных, гражданских, трудовых, публичных и других делах. То есть такой перечень дел не исчерпывающий.
Так, несовершеннолетние лица от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно правомочны участвовать в судах по делам, которые возникают по сделкам, предусмотренным частью 1 и 2 статьи 26 ГК РФ, по спорам о возмещении вреда согласно статье 1074 ГК РФ, по делам об оспаривании отцовства и других делах.
И все же, не смотря на такие указания законодательства относительно самостоятельного участия, суды все же правомочны привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.
В связи с тем, что в норме отсутствуют указание на процессуальное положение, остается неразрешенным вопрос относительно того, кто же будет выступать стороной в таком исковом производстве.
Носенко Л.И. указала – в соответствии со статьей 37 ГПК РФ правовое положение участников процесса точно не регламентируется. В связи с чем становится непонятным – кто может выступать в качестве стороны по исковому производству – несовершеннолетние лица, или все же их законные представители. [6, С. 35-36].
В процессе изучения положений законодательства относительно самостоятельного участия несовершеннолетних, следует вывод, что только несовершеннолетних нужно признать одной из сторон, а их законных представителей – как лиц, что будут давать какие-либо согласия на некоторые процессуальные действия. Более того, следует подчеркнуть, что формулировка действующего законодательства – «суд вправе привлечь» — указывает на не обязательное участие и присутствие законных представителей в гражданском процессе.
В целом, всю процессуальную дееспособность следует «идентифицировать» каждый раз индивидуально и судами.
Все дела с участием несовершеннолетних лиц рассматриваются по общим правилам, регламентированных ГПК РФ, то есть в России еще не имеется отдельного производства по делам с участием несовершеннолетних, которым бы была присуща определённая форма процесса со своими специфическими правилами, само судебное разбирательство практически такое же, как и с участием дееспособных граждан, и, как указывает Беспалов Ю.Ф., действующее законодательство в полном объеме не учитывает специфику рассматриваемых и разрешаемых дел с участием несовершеннолетних [3, С.5]. Самостоятельное вступление в процесс всегда требует от лиц определенной зрелости и знаний, как справедливо считают некоторые авторы [5, С. 277]. И данная позиция будет логичной, однако, такая проблема все же будет разрешена при построении в России специализированных судов, которые будут рассматривать дела с участием несовершеннолетних лиц в гражданском процессе.
Как уже всем понятно, несовершеннолетние лица – это та специфическая и неким образом незащищенная группа социума, которая нуждается в определенной защите, однако к ним, все же, следует применять положения гражданского процессуального кодекса относительно лиц участвующих в деле.
И следует согласиться с мнением, что данная категория лиц должна выступать полноправными участниками процесса, то есть быть наделенными правами и обязанностями для участия в судопроизводстве, что даст им возможность для полной реализации прав, свобод и законных интересов [7, С.
15-17].