Вводится электронная форма документов при проведении негосударственной экспертизы проектной документации

Переход от бумажного документооборота к электронному запущен уже давно, изменения происходят как на уровне предприятий, так и на государственном уровне. В частности, для организаций, выпускающих проектную документацию и результаты инженерных изысканий объектов, с 1 сентября 2016 года меняется процесс приема документации объектов в Главгосэкспертизу, капитальное строительство или реконструкция которых осуществляется частично или полностью за счет федерального бюджета. Теперь она сдается в экспертизу в электронной виде и только так. С 1 января 2017 года данный подход будет распространяться и на подачу всех новых проектов в региональные экспертные организации согласно Постановлению Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. N 1330 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145».

Проблемы и сложности

В связи с переходом на экспертизу проектной документации в электронном виде возникают сложности и у заявителей, и у экспертов.

В проекте перехода организаций к предоставлению услуг по проведению экспертизы в электронном виде существуют экономические, технические и организационные трудности, а на выполнение поставленных задач осталось меньше двух месяцев.

Проект проверяется экспертами на соответствие государственным нормам, правилам и стандартам, а также технических требованиях к проектной документации. При наличии же отрицательного заключения государственной экспертизы такая документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком.

Значит, потребуются дополнительное время и материальные затраты на доставку всего комплекта, чтобы внести исправления в техническую документацию, а возможно, и подготовить новый пакет технической документации.

Техническая документация, разрабатываемая и передаваемая подрядчику для проведения строительных работ, должна включать в себя конкретный перечень документов, утвержденный нормативно-правовым актом.

Отсутствие необходимого перечня документов, несоблюдение структуры и технических требованиях к проектной документации является основанием для отказа в принятии проекта, представленного на государственную экспертизу и в бумажном, и в электронном виде.

Долгое время документация сдавалась в экспертизу в бумаге, что приводило к большим временным и финансовым потерям при возвращении проекта на доработку.

Последние несколько лет лишь некоторые региональные экспертные организации постепенно меняли регламент проведения экспертизы, в том числе стали принимать не только бумажные оригиналы, но и файлы с чертежами и пояснительными записками в качестве вспомогательного материала, чтобы сократить время проверки и составления заключения.

Сейчас же наступает новая эра — работа с электронными документами, а именно с электронными подлинниками, которые должны заменить бумажные оригиналы.

Давайте рассмотрим некоторые сценарии работы государственной экспертизы проектной документации в электронном виде, а именно сценарии работы с установленными форматами электронных документов, предоставляемыми в органы государственной экспертизы согласно Приказу Минстроя России от 21 ноября 2014 года № 728/пр. Также в этом приказе сформулированы технические требования к проектной документации, которые определяют порядок подготовки в электронном виде текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной документации.

Рассмотрим сценарии работы с некоторыми привычными форматами, например, doc и dwg. Такие файлы подвержены случайному искажению, а также сильно зависят от пользовательских настроек (шрифты, стили линий), версий программного продукта, в которых они были созданы.

В случае, если проектировщик передает такой файл в экспертизу, то существует большая вероятность искажения полученной информации при просмотре.

И даже защитив файл электронной подписью, вероятность искажения информации сохраняется, в то время как сам сертификат подписи останется валидным.

Напомним, что подписанный квалифицированной электронной подписью документ считается юридически значимым и приравнивается к бумажному с собственноручной подписью. А участники процесса несут юридическую ответственность при работе с электронными документами.

Перейдем к документам формата pdf. Казалось бы, он способен защитить файл от внесения изменений, так как является форматом фиксированной разметки. Но при работе с ним возникают другие трудности.

В проектной документации содержится большое количество насыщенной графикой чертежей, поэтому при их просмотре и передаче между экспертами возникают большие нагрузки на компьютеры и локальные сети, уходит очень много времени на их обработку.

Применение формата XPS

Предлагаем рассмотреть применение открытого формата XPS. Этот формат встроен в операционные системы Windows, поэтому не потребует никаких дополнительных программ для его использования. Средства работы с XPS для других операционных систем (Mac OS, Linux, iOS, Android) присутствуют в свободном доступе.

Формат XPS позволяет корректно воспроизводить символы всех шрифтов, использованных в документе, даже при отсутствии этих шрифтов на компьютере пользователя. А чтобы преобразовать редактируемый файл в документ XPS, достаточно распечатать его на виртуальном принтере «Microsoft XPS Document Writer», встроенном в операционные системы семейства Windows, начиная с Windows XP SP3.

Таким образом, мы получаем электронный документ, защищенный от внесения изменений и возникновения искажений при его просмотре, который выглядит именно таким, как создал его автор, независимо от программ, в которой был разработан.

Формат XPS позволяет использовать усиленную электронную подпись согласно стандартам СПДС (с указанием роли подписанта) без установки дополнительного ПО, после чего документ становится электронным подлинником.

Формат XPS наряду с форматом PDF рекомендован к использованию в «Технических требованиях к проектной документации, размещаемой в электронном виде в информационных системах города Москвы»

 Скачать

«Об утверждении Технических требований к проектной документации, размещаемой в электронном видев информационных системах города Москвы»

Формат XPS является открытым и основан на XML, что позволяет разработчикам ПО для организации работы с электронными документами добавлять дополнительные функции: нанесение замечаний к документам, автоматический анализ содержимого, автоматическое сравнение версий и т. д.

Рассмотрим организацию работы с электронными документами с применением системы Pilot-ICE. В данной системе организована работа с электронными документами в форматах фиксированной разметки (xps, pdf), обеспечивающих правильное отображение содержания независимо от используемых средств их разработки (операционных систем, прикладного ПО).

Pilot-IСЕ содержит функционал для автоматизации работы с замечаниями к документам, который позволяет оставить графический (выделить цветным карандашом) или текстовый комментарий, вести переписку по каждому, видеть весь перечень замечаний к каждой версии электронного документа.

 Рис. 1 . Инструменты согласования в Pilot-ICE

При работе с насыщенными чертежами крайне важно быстро осуществить сравнение версий документов. В Pilot-ICE реализован автоматический анализ и визуальное отображение различий в версиях документа для контроля изменений, произошедших в новой версии после отработки замечаний.

 Рис. 2. Отчет по замечаниям проекта в Pilot-ICE

Также с помощью инструментов анализа данных можно сформировать отчет по проекту с отображением документов, имеющих неотработанные замечания.

 Рис. 3. Отчет в Pilot-ICE по произошедшим изменениям в проекте

Для ведения межорганизационного электронного документооборота, например, в связке проектировщик-заказчик, проектировщик-подрядчик или для взаимодействия с экспертными организациями в системе осуществляется экспорт/импорт проектов. При организации работы с электронными документами в Pilot-ICE появляются возможности оперативного согласования, а также анализа изменений состава и структуры проектной документации при повторной загрузке проекта в систему.

Систему Pilot-ICE уже используют в холдинговых структурах предприятий для проведения внутренней экспертизы проектов в электронном виде и для организации работы с электронными документами. Это решение также можно тиражировать на государственные и негосударственные службы для проведения экспертизы проектной документации в электронном виде.

Экспертиза в электронной форме

С 1 января 2017 года проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются в государственное учреждение, подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также в уполномоченные на проведение такой государственной экспертизы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственные этим органам государственные учреждения в электронной форме, за исключением случаев, когда проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий содержат сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Основания:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1330 «О внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145»;

О форматах электронных документов

• С 1 января 2018 года при представлении документов для проведения государственной экспертизы исключение будут составлять только случаи, когда такие документы содержат сведения, составляющие государственную тайну.
• Также с 1 января 2018 года в электронном виде должны представляться документы и для проведения негосударственной экспертизы.
• Новые требования к формату электронных документов разработаны Минстроем России с учетом предложений экспертных организаций, подготовленных на основе практики представления документов в электронной форме.

Приказ Минстроя РФ №783/пр от 12.05.2017г. «Об утверждении требований к формату электронных документов, предоставляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капительного строительства»

Соответствующие xml-схемы подлежат размещению на официальном сайте Минстроя России и вводятся в действие по истечении трех месяцев со дня размещения.

В случае отсутствия на официальном сайте Минстроя России xml-схемы подлежащей использованию, электронные документы представляются в следующих форматах:

1. а) doc, docx, odt – для документов с текстовым содержанием, не включающим формулы;
2. б) pdf – для документов с текстовым содержанием, в том числе включающих формулы и (или) графические, а также документов с графическим содержанием;
3. в) xls, xlsx, ods – для сводки затрат, сводного сметного расчета стоимости строительства, объектных сметных расчетов (смет), локальных сметных расчетов (смет), сметных расчетов на отдельные виды затрат.
4. При этом к формированию таких документов установлен ряд требований, в соответствии с которыми они должны:
5. а) формироваться способом, не предусматривающим сканирование документа на бумажном носителе;
6. б) состоять из одного или нескольких файлов, каждый из которых содержит текстовую и (или) графическую информацию;
7. в) обеспечивать возможность поиска по текстовому содержанию документа и возможность копирования текста (за исключением случаев, когда текст является частью графического изображения);
8. г) содержать оглавление (для документов, содержащих структурированные по частям, главам, разделам (подразделам) данные) и закладки, обеспечивающие переходы по оглавлению и (или) к содержащимся в тексте рисункам и таблицам;
9. д) формироваться для каждого раздела (подраздела) проектной документации и содержать в названии слова «Раздел ПД №», а также «подраздел ПД №» (для подраздела в составе раздела) с указанием порядкового номера раздела, подраздела;
10. е) не превышать предельного размера в 80 мегабайт (в случае превышения предельного размера, документ делится на несколько, название каждого файла дополняется словом «Фрагмент» и порядковым номером файла, полученного в результате деления).

Представляемые электронные документы должны быть подписаны лицами, обладающими полномочиями на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Также установлены дополнительные требования к порядку подготовки отдельных электронных документов путем сканирования оригиналов документов, выданных и подписанных на бумажном носителе, а также к порядку формирования и подписания информационно-удостоверяющего листа.

Приказ вступает в силу с 26 сентября 2017 года.

Об электронной подписи

Список аккредитованных удостоверяющих центров можно посмотреть на сайте Минкомсвязи России: Реестр центров.

Об информационно-удостоверяющем листе

В случае невозможности обеспечения электронной подписью лиц, уполномоченных за подготовку проектной документации, на отдельные документы, разделы (тома) проектной документации оформляется информационно-удостоверяющий лист (ИУЛ) в бумажной форме, содержащий обозначение электронного документа, к которому он выпущен, фамилии, подписи лиц, осуществляющих разработку, проверку, согласование и утверждение электронного документа, дата и время последнего изменения документа.

В приложении «В» к ГОСТу 2.051-2013 приведена рекомендуемая форма информационно-удостоверяющего листа.

Информационно-удостоверяющий лист сканируется в соответствии с требованиями, описанными ниже, и заверяется электронной подписью лица, уполномоченного на представление документов на государственную экспертизу.

О доверенности

В случае, если документация предоставляется в ГАУ КО «Управление госэкспертизы» в электронной форме уполномоченным лицом, то на это уполномоченное лицо должна также предоставляться доверенность.

Если Руководитель организации-заявителя имеет цифровую подпись, то доверенность на уполномоченное лицо подписывается данной электронно-цифровой подписью.

В противном случае данная доверенность составляется в бумажной форме, сканируется в цвете и заверяется электронно-цифровой подписью нотариуса, после чего доверенность предоставляется в электронном виде в Госэкспертизу Кемеровской области.

Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, сметной документации —

Заключение экспертизы проектной документации является неотъемлемой частью комплекта документации для получения разрешения на строительство. Деятельность по проведению экспертизы проектной документации регулируется 49 статьей Градостроительного кодекса РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Учебно-экспертный центр «Стандарт безопасности» проводит негосударственную экспертизу проектной документации на основании свидетельства об аккредитации № RA.RU.611586 и RA.RU.611580 и соответствует всем актуальным требованиям для работы с ГИС ЕГРЗ.

Главная задача экспертизы – объективное выявление недостатков (отсутствие или неполнота сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и ошибок), допущенных на стадии разработки проектной документации. Малейшие неточности в проекте могут спровоцировать серьезные потери уже в процессе реализации данного проекта.

• Экспертиза проектной документации проводится с целью оценки ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.
• Экспертиза результатов инженерных изысканий проводится с целью оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, а также техническому заданию на проведение инженерных изысканий.
• Таким образом, экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий призвана обеспечить безопасность на этапе строительства и эксплуатации объекта капитального строительства.

Ваши преимущества при проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в нашей компании:

• замечания по документации выставляются только по существу с обоснованием замечаний и дополнительными ми рекомендательного характера;
• наши технологии, менеджмент внутри компании и высококвалифицированные специалисты позволяют проводить экспертизу проектной документации в кратчайшие сроки — от 7 до 20 рабочих дней;
• возможность поэтапной подачи разделов проектной документации на экспертизу — по мере их готовности;
• в процессе экспертизы Вы всегда имеете возможность прямой связи с ведущим экспертом, а также с каждым экспертом в частности для отработки замечаний;
• в нашем коллективе более 50 экспертов — Ваш проект не будет ждать в очереди;
• каждая экспертиза сопровождается персональным менеджером.

Объект капитального строительства: «Объект делового управления по ул. Инженерная в Советском районе города Новосибирска» (Общая площадь 48 520,42 кв.м., номер заключения экспертизы ЕГРЗ: 54-2-1-3-023566-2019 от 04.09.2019 г.)

• Замечания или локальные заключения ко всем разделам ПД и РИИ подготовлены либо в день получения документации, либо в течение следующего рабочего дня;
• С момента получения документации, до присвоения уникального номера заключения экспертизы в ЕГРЗ — 7 рабочих дней.

Объект капитального строительства: «Реконструкция производственного корпуса Новосибирская область, г. Бердск, с кадастровыми номерами 54:32:010659:343, 54:07:057401:2540» (Общая площадь 48 688,60 кв.м., номер заключения экспертизы ЕГРЗ: 54-2-1-2-039265-2019 от 31.12.2019 г.)

Приказом Минстроя России установлены требования к формату электронных документов, представляемых для проведения экспертизы

26 сентября вступает в силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 мая 2017 г.

№ 783/пр «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

Приказ устанавливает требования к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства. Документ имеет особую актуальность в связи с поэтапным переходом на оказание данных услуг исключительно в электронной форме.

В настоящее время все документы, необходимые для проведения государственной экспертизы и проверки сметной стоимости, подлежат представлению в форме электронных документов. Исключение составляют лишь случаи, когда в документах содержатся сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

• С 1 января 2018 года при представлении документов для проведения государственной экспертизы исключение будут составлять только случаи, когда такие документы содержат сведения, составляющие государственную тайну.
• Также с 1 января 2018 года в электронном виде должны представляться документы и для проведения негосударственной экспертизы.
• Новые требования к формату электронных документов разработаны Минстроем России с учетом предложений экспертных организаций, подготовленных на основе практики представления документов в электронной форме.

Основной новеллой является установление в качестве базового формата для всех представляемых документов xml-схем (требования, утвержденные приказом Минстроя России от 21 ноября 2014 г. № 728/пр, предусматривают такой формат только для сметных документов).

Соответствующие xml-схемы подлежат размещению на официальном сайте Минстроя России и вводятся в действие по истечении трех месяцев со дня размещения.

В случае отсутствия на официальном сайте Минстроя России xml-схемы подлежащей использованию, электронные документы представляются в следующих форматах: а) doc, docx, odt – для документов с текстовым содержанием, не включающим формулы; б) pdf – для документов с текстовым содержанием, в том числе включающих формулы и (или) графические, а также документов с графическим содержанием; в) xls, xlsx, ods – для сводки затрат, сводного сметного расчета стоимости строительства, объектных сметных расчетов (смет), локальных сметных расчетов (смет), сметных расчетов на отдельные виды затрат. При этом к формированию таких документов установлен ряд требований, в соответствии с которыми они должны: а) формироваться способом, не предусматривающим сканирование документа на бумажном носителе; б) состоять из одного или нескольких файлов, каждый из которых содержит текстовую и (или) графическую информацию; в) обеспечивать возможность поиска по текстовому содержанию документа и возможность копирования текста (за исключением случаев, когда текст является частью графического изображения); г) содержать оглавление (для документов, содержащих структурированные по частям, главам, разделам (подразделам) данные) и закладки, обеспечивающие переходы по оглавлению и (или) к содержащимся в тексте рисункам и таблицам; д) формироваться для каждого раздела (подраздела) проектной документации и содержать в названии слова «Раздел ПД №», а также «подраздел ПД №» (для подраздела в составе раздела) с указанием порядкового номера раздела, подраздела;

1. е) не превышать предельного размера в 80 мегабайт (в случае превышения предельного размера, документ делится на несколько, название каждого файла дополняется словом «Фрагмент» и порядковым номером файла, полученного в результате деления).
2. Представляемые электронные документы должны быть подписаны лицами, обладающими полномочиями на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
3. Также установлены дополнительные требования к порядку подготовки отдельных электронных документов путем сканирования оригиналов документов, выданных и подписанных на бумажном носителе, а также к порядку формирования и подписания информационно-удостоверяющего листа.

Список документов необходимых для проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации

• Список документов необходимых для проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.
• Представление документов для проведения государственной экспертизы
• 1. Для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются: 
• а) заявление о проведении государственной экспертизы, в котором указываются:     идентификационные сведения об исполнителях работ — лицах, осуществивших подготовку проектной документации и выполнивших инженерные изыскания (фамилия, имя, отчество, реквизиты документов, удостоверяющих личность, почтовый адрес места жительства индивидуального предпринимателя, полное наименование, место нахождения юридического лица); 

б) идентификационные сведения об объекте капитального строительства, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в отношении которого представлены на государственную экспертизу (наименование объекта (объектов) предполагаемого строительства (реконструкции, капитального ремонта), почтовый (строительный) адрес объекта (объектов) капитального строительства, основные технико-экономические показатели объекта (объектов) капитального строительства (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность и тому подобное));  (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 N 270);

в) идентификационные сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, реквизиты документов, удостоверяющих личность, почтовый адрес места жительства застройщика (технического заказчика) — физического лица, полное наименование юридического лица, место нахождения застройщика — юридического лица, а в случае, если застройщик (технический заказчик) и заявитель не одно и то же лицо, — указанные сведения также в отношении заявителя); (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 N 270)  Подпункты б) — в) — Исключены. (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 970).

1. г) проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов документации), установленными законодательством Российской Федерации; 
2.  д) копия задания на проектирование; 
3.  е) результаты инженерных изысканий в соответствии с требованиями (в том числе к составу указанных результатов), установленными законодательством Российской Федерации;  
4. ж) копия задания на выполнение инженерных изысканий; 

з) положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если для проведения государственной экспертизы представляется проектная документация, разработанная в отношении объектов капитального строительства, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществить в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации, а также проектная документация, разработанная в отношении объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I — V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах (за исключением случаев, когда заявитель на государственную экспертизу представляет проектную документацию, разработанную в отношении объектов, указанных в подпункте 7(1) статьи 11 и подпункте 4(1)статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»);    (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 N 270)

и) документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, технического заказчика (в случае, если заявитель не является техническим заказчиком и (или) застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы (далее — договор) должны быть оговорены специально.     (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 N 270).

к) заверенная копия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске исполнителя работ к соответствующему виду работ по подготовке проектной документации и (или) инженерным изысканиям, действительного на дату подписания акта приемки выполненных работ, и копия акта приемки выполненных работ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации получение допуска к таким работам является обязательным.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 N 270)

2.

Для проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий до направления проектной документации на государственную экспертизу представляются документы, указанные в подпунктах «а» — «в» и «е» — «и» пункта 13 настоящего Положения, а также заверенная копия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске исполнителя работ к соответствующему виду работ по инженерным изысканиям, действительного на дату подписания акта приемки выполненных работ, и копия акта приемки выполненных работ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации получение допуска к таким работам является обязательным.     

• 3. Для проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в случаях, указанных в пункте 8 настоящего Положения, представляются документы, указанные в подпунктах «а» и «е» — «и» пункта 13 настоящего Положения, а также:    
• а) проектная документация по внешним инженерным сетям и конструктивным решениям фундаментов; 
• б) положительное заключение государственной экспертизы в отношении применяемой типовой проектной документации (модифицированной типовой проектной документации), выданное любому лицу;     
• в) документ, подтверждающий право застройщика (технического заказчика) на использование типовой проектной документации, исключительное право на которую принадлежит иному лицу (договор об отчуждении исключительного права, лицензионный договор, сублицензионный договор и тому подобные).     

г) документ, подтверждающий соответствие климатических и иных условий, в которых типовая проектная документация запланирована к повторному применению, условиям, с учетом которых она была разработана для первоначального применения. Форма указанного документа утверждается Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации.)

д) в случае если при применении типовой проектной документации требуется подготовка проектной документации по внешним инженерным сетям и конструктивным решениям фундаментов, — заверенные копии выданных саморегулируемой организацией свидетельства о допуске исполнителя работ к соответствующему виду работ по инженерным изысканиям и (или) свидетельства о допуске исполнителя работ ксоответствующему виду работ по подготовке проектной документации в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации получение допуска к таким работам является обязательным. 

Указанные свидетельства должны быть действительными на дату подписания акта приемки выполненных работ. Одновременно с копиями таких свидетельств представляется копия акта приемки выполненных работ.    

4.

Для проведения государственной экспертизы проектной документации после проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются документы, указанные в пункте 13 настоящего Положения (за исключением копии задания на выполнение инженерных изысканий, а также заверенной копии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске исполнителя работ к соответствующему виду работ по инженерным изысканиям), и положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, при этом результаты инженерных изысканий повторно не представляются.     

5.

Организация по проведению государственной экспертизы вправе дополнительно истребовать от заявителя представления расчетов конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалов инженерных изысканий. Указанные расчеты и материалы должны представляться заявителем в 5-дневный срок после получения соответствующего запроса. Не допускается истребование от заявителей иных сведений и документов. 

6. Документы, указанные в пунктах 13 — 16 настоящего Положения, представляются на бумажном носителе или в форме электронных документов с использованием в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (при наличии соответствующей технической возможности).

Электронные документы, представляемые заявителем, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае если документы представляются на бумажном носителе, в договоре о проведении государственной экспертизы может быть предусмотрено, что проектная документация и результаты инженерных изысканий могут представляться также в электронной форме.

7. Проектная документация на объект капитального строительства может представляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объекта капитального строительства.  

1. Исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства.
2. Задание на проектирование — в случае подготовки проектной документации на основании договора;
3. Отчетная документация по результатам инженерных изысканий;
4. Правоустанавливающие документы на объект капитального строительства — в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства;
5. Утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (пункт дополнен с 25 марта 2011 года Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ);
6. Документы об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, выданные в соответствии с федеральными законами уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления;
7. Технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее — технические условия);
8. Документы о согласовании отступлений от положений технических условий;
9. Разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства;
10. Акты (решения) собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства — в случае необходимости сноса (демонтажа);
11. Иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами;
12. Решение органа местного самоуправления о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу — при необходимости сноса жилого дома;
13. Состав проектной документации на объект капитального строительства в соответствии с требованиями
14. I. Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения
15. Раздел 1 «Пояснительная записка»
16. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»
17. Раздел 3 «Архитектурные решения»
18. Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»
19. Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» должен состоять из следующих подразделов:
20. а) подраздел «Система электроснабжения»;
21. б) подраздел «Система водоснабжения»;
22. в) подраздел «Система водоотведения»;
23. г) подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети»;
24. д) подраздел «Сети связи»;
25. е) подраздел «Система газоснабжения»;
26. ж) подраздел «Технологические решения».
27. Раздел 6 «Проект организации строительства»
28. Раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства»
29. Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»
30. Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»
31. Раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»
32. Раздел 10.1 «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов»
33. Раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» (По усмотрению заявителя)
34. 10_1. Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства; (Пункт дополнительно включен с 29 ноября 2011 года Федеральным законом от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ)

12. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами).

• В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу: (Абзац в редакции, введенной в действие с 29 ноября 2011 года Федеральным законом от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ.)
• 1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной
• документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (Пункт дополнен с 25 марта 2011 года Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ);
• 2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);
• 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта
• капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
• II. Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства
• Раздел 1 «Пояснительная записка»
• Раздел 2 «Проект полосы отвода»
• Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения»
• Раздел 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта»
• Раздел 5 «Проект организации строительства»
• Раздел 6 «Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта»,
• Раздел 7 «Мероприятия по охране окружающей среды»
• Раздел 8 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»
• Раздел 9 «Смета на строительство» (По усмотрению заявителя)
• Раздел 10 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами»
• Перечень подготовлен на основании:
• -Постановления правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
• -Градостроительного кодекса Российской Федерации

-Постановления Правительства РФ от16.02.2008 N 87 (ред. от 26.03.2014) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

-Постановления правительства РФ от 31 марта 2012 г. N 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»

Правовое регулирование негосударственной экспертизы в отношении проектной документации

Как известно, 1 апреля 2012 г. вступили в силу некоторые поправки к Градостроительному кодексу РФ, внесенные Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ. В соответствии с ними в России появились две самостоятельные системы экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий — государственная и негосударственная.

Теперь заключения обеих экспертиз имеют одинаковую юридическую силу при получении разрешения на строительство объекта.

Застройщики и технические заказчики могут выбирать государственную или негосударственную экспертную организацию, за исключением случаев, когда в отношении определенных объектов капитального строительства Градостроительным кодексом РФ предусмотрено проведение обязательной госэкспертизы.

Ранее действовавшим законодательством проведение негосударственной экспертизы было предусмотрено только для случаев, если застройщик принимает решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на такую экспертизу.

Однако это не снимало с него обязанности обращаться с требованием о проведении госэкспертизы, если она была обязательной.

После внесения соответствующих изменений в Градостроительный кодекс РФ негосударственная экспертиза стала альтернативой государственной.

Негосударственная экспертиза по-прежнему должна проводиться только аккредитованными организациями. Однако требования, которым должны соответствовать такие организации для получения аккредитации, изменились.

В настоящей статье рассмотрены вопросы проведения негосударственной экспертизы в связи с внесенными в Градостроительный кодекс РФ изменениями.

Возможность проведения негосударственной экспертизы

В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для получения разрешения на строительство объекта проводится экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Ее могут осуществлять как государственные, так и негосударственные экспертные организации.

Застройщик сам выбирает экспертную организацию, за исключением тех случаев, когда объект капитального строительства включен в перечень объектов, в отношении которых должна проводиться государственная экспертиза (п. 5.1 ст. 6, ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ).

Если же обязательного проведения экспертизы в отношении объекта капитального строительства не требуется (ч. 2, 3, 3.1 ст. 49 ГрК РФ), то застройщик (технический заказчик) может по своей инициативе направить проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий как на государственную, так и на негосударственную экспертизу.

Требования к организациям — претендентам на получение права

проведения негосударственной экспертизы

Как уже было отмечено, застройщик (технический заказчик) в определенных случаях может направить проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий в организацию, аккредитованную на право проведения негосударственной экспертизы. Условия аккредитации таких организаций определены в ч. 2 ст. 50 ГрК РФ.

Так, организация — претендент на получение права проведения негосударственной экспертизы должна соответствовать следующим критериям:

Экспертиза в электронной форме

Вся документация, необходимая для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в том числе для проведения экспертной оценки, для проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, для проведения негосударственной экспертизы, представляются в ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» в электронной форме, за исключением случаев, когда документация содержит сведения, составляющие государственную тайну.

Основания:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;
• Приказ Минстроя от 12 мая 2017 г. № 783/пр «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

• Инструкция для Заявителя по работе в личном кабинете АИС «Экспертиза».
• Дополнение к Инструкции — Новая вкладка для календарного года.
• Памятка — основные сведения о заявителе и об уполномоченных лицах в анкете (2 шаг).
• Подготовка рабочего места
• Для входа в Личный кабинет АИС «Экспертиза» и работы в системе вам может понадобиться:

• Компьютер под управлением Windows, Linux, MacOS;
• Один из современных браузеров (Chrome, Mozilla Firefox, Opera, Яндекс.Браузер, Internet Explorer) с поддержкой сценариев JavaScript;
• КриптоПро ЭЦП Browser plug-in (cadesplugin).
• Плагин КриптоПро interface (для авторизации с помощью цифровой подписи);
• CryptoPro Extension for CAdES Browser Plug-in для плагина КриптоПро (пример для Mozilla Firefox, при использовании иного браузера установить через браузер-маркет);
• КриптоПро CSP версии 4.0 и выше;
• Проверить работоспособность всех установленных плагинов можно по ссылке: ПРОВЕРКА ПЛАГИНОВ;
• На компьютере должен быть установлен корневой сертификат удостоверяющего центра, выдавшего электронную подпись;
• В программе КРИПТО-ПРО / СЕРТИФИКАТЫ / папка Сертификаты — текущий пользователь / Личное / Реестр / Сертификаты — оставить только личные сертификаты электронной подписи, лишнее удалить или перенести в иную папку.

1. Видео-инструкции по работе с АИС «Экспертиза»
2. Смотреть видео-инструкцию: Подготовка рабочего места АИС «Экспертиза».
3. Смотреть видео-инструкцию: Как заключить договор.
4. Смотреть видео-инструкцию: Как продлить срок экспертизы.
5. Смотреть видео-инструкцию: Как заключить дополнительное соглашение.
6. Смотреть видео-инструкцию: Открытие заключения из криптоконтейнера.
7. Служба технической поддержки ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» 

Все вопросы, связанные с работой системы, необходимо адресовать в техническую поддержку по эл. почте с указанием темы, номера заявления и кратким описанием проблемы (в т.ч. скриншот), контактыми данными (телефон, почта). 

При невозможности подписать документы в системе Заявителю необходимо обратиться в свободной форме на эл. почту технической поддержки. 

Сотрудники технической поддержки ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» осуществляют «удаленное» подключение для настройки системы по предварительной записи. Заявку отправлять в свободной форме на эл. почту технической поддержки. 

Для удаленного подключения специалистов учреждения необходимо скачать программу удаленного доступа 12 версии: TV12.

Эл. почта технической поддержки ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области»: help@ge74.ru.

• О форматах электронных документов
• Обязательно:
• Электронные документы на государственную экспертизу представляются в следующих форматах:

1. doc, docx, odt — для документов с текстовым содержанием, не включающим формулы (за исключением документов, указанных в подпункте «3»);
2. pdf — для документов с текстовым содержанием, в том числе включающих формулы и (или) графические изображения (за исключением документов, указанных в подпункте «3»), а также документов с графическим содержанием;
3. xls, xlsx, ods — для документов, содержащих сводки затрат, сводного сметного расчета стоимости строительства, объектных сметных расчетов (смет), локальных сметных расчетов (смет), сметных расчетов на отдельные виды затрат.

Электронные документы, представляемые в форматах, описанных выше, должны:

• формироваться способом, не предусматривающим сканирование документа на бумажном носителе;
• состоять из одного или нескольких файлов, каждый из которых содержит текстовую и (или) графическую информацию;
• обеспечивать возможность поиска по текстовому содержанию документа и возможность копирования текста (за исключением случаев, когда текст является частью графического изображения);
• содержать оглавление (для документов, содержащих структурированные по частям, главам, разделам (подразделам) данные) и закладки, обеспечивающие переходы по оглавлению и (или) к содержащимся в тексте рисункам и таблицам;
• формироваться для каждого раздела (подраздела) проектной документации и содержать в названии слова «Раздел ПД N», а также «подраздел ПД N» (для подраздела в составе раздела) с указанием порядкового номера раздела, подраздела;
• не превышать предельного размера в 80 Мб (в случае превышения предельного размера, документ делится на несколько, название каждого файла дополняется словом «Фрагмент» и порядковым номером файла, полученного в результате деления).

Дополнительно:

• Наименование электронного документа должно соответствовать наименованию документа на бумажном носителе.
• Представляемые на экспертизу электронные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.
• Рекомендуется загружать в систему «Экспертиза» объединенные файлы в соответствующие разделы, т.е. не разбивать файлы на отдельные страницы, в том числе файл должен содержать Титульный лист, содержание, текстовую часть и графическую часть (по возможности). Допускается загрузка графической части в отдельном файле.
• Допустимые символы в имени файла: -, /.
• При загрузке файлов необходимо уделить особое внимание ориентации страниц — она должна быть идентична для всех страниц и читаться сверху вниз.