Федеральный закон № 44 регулирует взаимоотношения заказчика и поставщика услуг. Он устанавливает обязанности обеих сторон, а в случае нарушения договоренностей предусмотрены штрафы по 44 ФЗ. В 2019 году законопроект подвергся значительным изменениям.
Основные изменения в 44 ФЗ в 2020 году
Ненадлежащее исполнение сторонами условий контракта законодательно регулируется с 2013 года, когда проект был одобрен Госдумой. Последние правки в него внесли в 2018 году. Одним из главных новшеств стал переход на электронную форму закупок.
С 1 июля 2018 г. заказчики могли воспользоваться разными видами конкурсов, а уже с 1 января 2019 г. электронная форма стала единственно возможной. Это делает заключение контрактов проще и прозрачнее, но участники тендеров будут обязаны проходить аккредитацию и регистрацию в Единой информационной системе.
Введение электронной формы закупок предполагает дополнительные изменения в законопроект:
- обеспечение заявки будет осуществляться не только с использованием денежных средств, но и по банковской гарантии (нововведение позволяет увеличить число участников конкурса);
- обеспечение не будет требоваться, если сумма начальной максимальной цены контракта не превышает 5 млн. руб. Если она колеблется в пределах от 5 до 20 млн., требуется внести гарантию от 0.5 до 1% от начальной стоимости. Если максимальная цена превышает 20 млн., обеспечение может составить до 5%;
- следующее требование касается внесения обеспечения. Участников торгов обязали направлять средства на специальные счета, которые должны быть открыты в банках для этих целей. Каждый счет может использоваться только для одного контракта.
Неприятным нововведением стало то, что операторы электронных площадок были наделены правом взимания средств за участие в госзакупках. До этого участие в торгах было бесплатным.
Формула расчета штрафов по ФЗ 44
Какие бывают штрафы по 44 ФЗ
Далеко не всегда участники тендеров действуют строго в рамках установленных законодательством правил. Часто встречаются случаи, когда сами заказчики или поставщики услуг не выполняют взятые обязательства.
В этом случае КоАП (Кодекс об административных нарушениях) предусматривает пени и некоторые другие административные взыскания в отношении нарушителя. Встречаются два наиболее распространенных вида нарушений:
- неполное исполнение условий контракта, за что заказчик вправе требовать неустойку (товар либо услуга не совпадает с тем, что было указано в договоре);
- срыв сроков исполнения, за что также накладывается взыскание (если просрочка произошла по вине поставщика, а не заказчика).
Читать так же: Закон о поборах в школе в 2020 году
Размеры штрафов устанавливают в зависимости от степени нарушения.
Ответственность за нарушение условий контракта
Поставщики обязаны в полной мере соблюдать условия, которые указаны в договоре. Не допускаются отклонения, поскольку они считаются нарушением. Расчет суммы штрафа происходит в процентном соотношении от стоимости самого тендера или применяются фиксированные взыскания.
Незащищенной до последних изменений в законодательстве оставалась сфера государственных торгов. Согласно поправкам теперь предусмотрена ответственность для:
- должностных лиц официальных ведомств;
- специализированных компаний;
- лиц, включенных в состав комиссии по реализации государственных закупок;
- операторов электронных площадок;
- всех участников сделки.
Нарушения суммируются, и сумма штрафа растет. Возможно расторжение контракта в случае несоблюдения его условий.
Штрафы для заказчиков
Нарушения встречаются не только со стороны поставщиков товаров или услуг, но и среди заказчиков, хотя и реже. Чаще всего происходят следующие несоблюдения установленных правил:
- неверный выбор способа определения исполнителя контракта;
- неправильная форма осуществления тендера;
- несоблюдение срока возврата средств, направленных на обеспечение торгов.
Минимальный штраф для должностных лиц составляет 5 тыс. руб. и может достигать нескольких сотен тысяч рублей для юридических лиц.
Штрафы для поставщиков
Наиболее крупный штраф предусмотрен для тех поставщиков, которые отказываются от подписания договора, если при этом объект контракта – оборонные товары, не имеющие аналогов, или поставщик – единственный, кто может обеспечить поставку товаров для оборонки в нужном объеме.
В этом случае штрафы устанавливают для должностных и для юридических лиц. Предприятию или компании придется заплатить до 1 млн. руб.
Поставщик обязан предоставить именно те товары, о которых идет речь в договоре. Например, нельзя передавать заказчику изделия, год которых отличается от установленного контрактом. В зависимости от тяжести нарушения предусмотрен штраф в размере от 5 до 15% от стоимости невыполненных обязательств.
Наказание за срыв сроков
На общую сумму штрафных санкций влияет длительность срыва сроков. За каждый день просрочки поставщику придется заплатить неустойку.
Если задержка составляет менее 2 суток, начисляется пеня в размере 3 тыс. руб. (кроме оборонных заказов, где даже за незначительную просрочку придется заплатить 30 тыс.).
В дальнейшем сумма взыскания будет расти. Закону обязаны следовать операторы электронных площадок, которым за несоблюдение периода блокировки назначат штраф в 15 тыс. руб.
Таблица штрафов по 44 ФЗ в 2020 году
За несоблюдение установленных законом правил и заказчику и поставщику услуг грозят серьезные санкции.
Ознакомьтесь с полным перечнем взысканий по 44 ФЗ.
Читать так же: ФЗ о тишине в 2020 году
Скачать официальный текст закона №44
Чтобы не оказаться в ситуации, в которой будут наложены штрафные санкции, необходимо следовать законодательным нормам и следить за последними изменениями редакций проекта. Для этого предлагаем скачать официальный текст закона №44.
Как оплатить штраф по 44 ФЗ
Заказчик, который не удовлетворен исполнением контракта (нарушены условия, сорваны сроки), имеет право обратиться в суд с требованием взыскать с поставщика неустойку. Сделать это нужно до истечения срока давности (3 года). Суд принимает решение, согласно которому нарушителя штрафуют, и выносит постановление о переводе на счет заказчика установленной суммы.
Федеральный закон №44 в полной мере регламентирует обязанности обеих сторон, участвующих в закупках. Нарушение установленных правил чревато внушительными денежными санкциями, как для заказчика, так и для поставщика.
Неустойка по 44-ФЗ: виды неустоек, расчет, начисление, сроки уплаты
Почти в любом договоре встречается раздел, описывающий, какая ответственность предусмотрена для сторон в случае нарушения условий. В статье мы поговорим о неустойке и ее видах, как она регулируется законодательством и как ее правильно рассчитать.
Неустойка в 44-ФЗ
Согласно 44-ФЗ в госконтракте должна быть предусмотрена сумма штрафных санкций, которую стороны закупки должны будут перечислить на счета друг друга в случае некачественного исполнения обязательств. Штраф выплачивается виновником, даже если он не был указан в договоре. В этой ситуации сумма является фиксированной и зависит от стоимости товара (ст. 332 ГК РФ).
Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения сторонами своих обязательств в размере 1/300 от ключевой ставки ЦБ РФ, установленной на день уплаты санкций.
В ч.4 ст.34 говорится об обязательном включении в договор условия об ответственности, как для поставщика, так и для заказчика в том случае, если стороны не исполнили, либо некачественно исполнили свои договорные обязательства.
В договор необходимо вносить все случаи, по которым возможно наложение штрафа во избежание уклонения от ответственности со стороны исполнителя.
В действующем законодательстве сказано, что оплату штрафных санкций за просрочку, ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств можно избежать, если у организации имеются неопровержимые доказательства того, что условия не были исполнены из-за действия непреодолимой силы либо по вине третьей стороны (ч.9 ст.34 44-ФЗ). В других случаях оплата санкций должна быть осуществлена в обязательном порядке.
Нормативные правовые акты
Для поиска необходимой информации о неустойках следует обращаться к следующим документам, предложенным законодательством:
- В Гражданском Кодексе РФ: ст. 530, 533, 534, 384, 720, 783.
- В 44-ФЗ: ст.34.
- Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа…» (далее — Постановление № 1042). Именно на этот документ опираются заказчики при начислении неустойки. Здесь отражены актуальные меры ответственности, связанные с исполнением контракта. Суды и контролирующие органы используют их в своей деятельности.
В Постановлении № 1042 сказано, что размер штрафа напрямую зависит от суммы контракта. Приведен порядок исчисления штрафов для представителей СМП и СОНКО. А также для штрафов, когда торг проводится на повышение (в этом случае закон — на защите заказчика). Стоит акцент на важном моменте: за каждое нарушение необходимо выставлять соответствующие неустойки.
В Постановлении можно найти термин «стоимостное обязательство». Что оно означает? Согласно ст.424 ГК РФ стоимостными называются обязательства по договору, которые можно выразить в денежном эквиваленте. Таким образом, нестоимостными будут обязательства, которые выразить в денежном эквиваленте не представляется возможным.
14 августа 2019 г. начало действовать Постановление Правительства РФ № 1011 от 02.08.2019 г. Оно вносит изменения в Постановление № 1042. Что же поменялось в новом регламенте? Коррективы коснулись штрафов.
- Теперь штрафы, по аналогии с пеней, не рассчитываются по нормам Постановления РФ № 1042. Законодательство РФ устанавливает иной порядок начисления штрафов. Это говорится в п.13, которого раньше не было в ПП РФ № 1042.
- Полностью изменился п.4 указанного постановления. Теперь штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по закупке, проводимой только для представителей СМП и СОНКО, устанавливаются в одном размере. Это 1% цены контракта или его этапа, но не менее 1 тыс. руб. и не более 5 тыс. руб.
- Правила исчисления штрафа для исполнителя, подписавшего договор по наиболее высокой цене (при торгах за право заключения) стали более сложными. Теперь, если цена контракта менее НМЦК, то штраф составляет:
10% НМЦК, если цена контракта менее 3 млн. руб.;
5% НМЦК, если цена 3-50 млн. руб.;
1% НМЦК, если цена 50-100 млн. руб.
Если же сумма контракта выше НМЦК, то штраф:
10% цены контракта, если цена контракта менее 3 млн. руб.;
5% цены контракта, если цена 3-50 млн. руб.;
1% цены контракта, если цена 50-100 млн. руб.
Разница между первым и вторым случаями очевидна: в первом случае проценты берутся от НМЦК, а во втором – от цены контракта.
- Изменились указания относительно общей суммы неустойки. Ранее она не должна была превышать цену контракта. С 14 августа в этой сумме не учитываются пени. То есть – общая сумма начисленных штрафов как для заказчика, так и для исполнителя, не должна превышать цены контракта.
Что же касается расчета пеней, то он, по сути, не поменялся. В Постановлении №1042 утратил силу пункт относительно того, как рассчитываются пени заказчиком за просрочку исполнения обязательств поставщиком.
Изменилось и название Постановления: «Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
Таким образом, 14 августа ПП РФ № 1042 не регулирует правила начисления пени, а устанавливает порядок только для штрафов.
Расчет же пени не изменился – он указан в ч.5 и 7 ст.34 44-ФЗ.
Виды неустойки
В сфере закупок применяются две формы неустоек. Они кардинально отличаются друг от друга, и заменять одну на другую непозволительно.
- Пени — начисляются за просрочку исполнения обязательств. Например, когда исполнитель должен поставить товар сегодня, а поставляет через месяц.
- Штрафы — за некачественное исполнение (кроме случаев просрочки), неисполнение обязательств по контракту. Например, исполнитель поставил просроченные продукты или привез товар не в том ассортименте.
Все штрафы и пени заказчики отражают в тексте контракта, а также прописывают их в проекте. Чтобы себя подстраховать организаторы торгов максимально указывают все возможные штрафы и неустойки, т.к.
на этапе разработки проекта они не всегда знают сумму контракта, от которой зависит неустойка.
Поэтому поставщику следует внимательно изучать закупочную документацию и знать, что его ждет в случае ненадлежащего исполнения обязательств, и если он не будет укладываться в срок.
В проект заказчики включают:
- размер штрафа в виде фиксированной суммы, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств (кроме просрочки);
- размер штрафа в виде фиксированной суммы, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (кроме просрочки), в т.ч. гарантийное обязательство;
- размер пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком и заказчиком обязательства, начиная со дня окончания установленного срока.
Как рассчитать заказчику?
При расчете штрафов и пеней по контракту (неустойки) заказчик должен руководствоваться специальным порядком, указанным в Постановлении Правительства №1042 от 30 августа 2017 года. Но сначала следует прояснить, по каким показателям будет применяться неустойка:
- Допустил ли исполнитель просрочку в работе, и количество дней этой просрочки. Данный критерий ложится в основу расчета пеней по контракту;
- Присутствовали ли нарушения других обязательств стороной исполнителя. Они бывают стоимостного и нестоимостного типа.
- В первом случае пени будут рассчитываться по формуле:
- 1/300 Ст * Ц * Д, где:
- Ст – величина ключевой ставки ЦБ на день уплаты пеней;
- Ц – цена контракта либо сумма неисполненных обязательств;
- Д – количество дней просрочки.
Например: Сумма контракта – 300 тысяч руб. Дата уплаты пеней за просрочку – 15 февраля 2019 г. Ставка рефинансирования равна 6,25%.
По условиям контракта поставка происходила в 3 этапа:
- по первому — просрочка вышла 29 дней. Продукция поставлена полностью, но заказчик не принял работу, т.к. часть товара не соответствует требованиям контракта. По результатам приемки заказчик принял товар на 30 тыс. руб. Просрочка исчисляется от всей цены контракта, т.к. условия были исполнены только через 29 дней после окончания срока. Размер пеней составит:
(1/300 * 6,25%) * 300000 * 29 =1812,50 руб.;
- по второму этапу просрочка составила 10 дней. За этот период поставлено продукции на 170 тыс. руб. Пени исчисляется от цены контракта, уменьшенной на сумму принятой части в первом этапе, т.е. 270 тыс. руб. По формуле находим пени:
(1/300 * 6,25%) * 270000 * 10 = 562,50 руб.;
- в третьем этапе последняя часть товара была поставлена на сумму 100 тыс. руб., но с просрочкой в 20 дней. Пени необходимо рассчитать от последней неисполненной в установленный период суммы, т.е. от 100 тыс. руб.:
- (1/300 * 6,25%) * 100000 * 20 = 416,70 руб.;
- Чтобы узнать общую сумму пеней, нужно сложить получившиеся в каждом из этапов 3 цифры:
- 1812,50+562,50+416,70=2791,70 руб.
В случае, если поставщик нарушил условия контракта по каким-либо условиям (кроме просрочки), Постановление Правительства № 1042 утвердило размеры штрафов в виде процентного отношения к цене контракта (для стоимостных обязательств) либо в виде фиксированной суммы (для нестоимостных обязательств). Такие штрафные санкции учитываются при исчислении неустойки.
Штрафные санкции за нарушение стоимостных обязательств, применяемые к исполнителю – НЕ субъекту малого предпринимательства (СМП):
| Цена контракта (руб.) | Штрафы в % отношении к цене контракта |
| Менее 3 млн. | 10 |
| 3-50 млн. | 5 |
| 50-100 млн. | 1 |
| 100-500 млн. | 0,5 |
| 500 млн.-1 млрд. | 0,4 |
| 1-2 млрд. | 0,3 |
| 2-5 млрд. | 0,25 |
| 5-10 млрд. | 0,2 |
| Более 10 млрд. | 0,1 |
Если исполнитель относится к СМП – см. раздел 2 «Нормативные правовые акты» данной статьи
Когда стоимость контракта ниже и выше НМЦК – также см. раздел 2 «Нормативные правовые акты» данной статьи.
Для нарушения нестоимостных обязательств штрафы начисляются в виде фиксированной суммы от цены контракта, и неважно, относится исполнитель к СМП или нет:
| Цена контракта (руб.) | Фиксированный штраф (руб.) |
| Менее 3 млн. | 1000 |
| 3-50 млн. | 5000 |
| 50-100 млн. | 10000 |
| Более 100 млн. | 100000 |
Как рассчитать поставщику?
В ходе исполнения контракта заказчик также может нарушать свои обязанности. При исчислении пеней в отношении заказчика, поставщик должен руководствоваться ч.9 Правил, о которых говорится в Постановлении №1042. Для заказчика предусмотрены фиксированные штрафы за некачественное исполнение обязательств (кроме просрочки).
| Цена контракта (руб.) | Фиксированный штраф (руб.) |
| Менее 3 млн. | 1000 |
| 3-50 млн. | 5000 |
| 50-100 млн. | 10000 |
| Более 100 млн. | 100000 |
Если заказчик просрочил срок оплаты за работу поставщику, то на него налагается штраф в виде процентов на сумму долга согласно ст.395 ГК РФ.
В этом случае используется та же формула, что и для расчета неустойки для исполнителя:
1/300 Ст * Ц * Д
Например: Стоимость контракта – 300 тыс. руб. Исполнитель относится к СМП, а значит, заказчик должен оплатить работу в 15-дневный срок после итоговой приемки. А заказчик произвел оплату только через 30 дней (по общим основаниям), т.е. опоздал на 15 дней. Рассчитываем по формуле:
(1/300 * 6,25%) * 300 000 * 15 = 937,50 руб.
Онлайн калькулятор
В помощь лицам, заключающим договоры, разработан специальный онлайн калькулятор для исчисления штрафов и пеней. В интернете их много, рассмотрим на примере сайта dogovor-urist.ru.
- Калькулятор находит сумму неустойки по введенным в окно параметрам:
- — Сумма задолженности;
— Период просрочки;
— Доля от ставки ЦБ; - — Применение процентной ставки и др.
Важный момент! С 10 февраля 2020 г. ключевая ставка ЦБ РФ понижена и составляет 6%.
Вам также может понравиться
Санкции по 44-ФЗ: новые правила | Контур.Закупки
В конце 2017 года было внесено изменение в процесс начисления санкций, которые грозят сторонам контракта по закону 44-ФЗ. Их внесло постановление Правительства № 1042 от 30 августа 2017 года. Продолжая тему ответственности за нарушения в закупках, расскажем, как сейчас начисляются штрафы и пени заказчику и поставщику.
В контракте в обязательном порядке должны быть прописаны условия об ответственности сторон, поскольку они являются существенными. Исключение сделано лишь для некоторых случаев закупки у единственного поставщика (часть 15 статьи 34 закона 44-ФЗ).
Как и прежде, меры ответственности назначаются в виде штрафа и пеней. Пени устанавливаются за нарушение сроков, а штрафы — за нарушение условий контракта.
Как начислять пени
Пени начисляются в размере 1/300 от ключевой ставки Центрального Банка РФ, действующей на дату уплаты.
Пени по этой ставке рассчитываются от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, в том числе за выходные и праздничные дни (письмо Минфина от 13 апреля 2016 года № 02-04-06/21780).
Датой начала отсчета является день, следующий за тем, когда обязательства по контракту должны были быть выполнены.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
- В общем случае формула расчета пеней выглядит так:
- Пени = ЦК * 1/300 * Ставка ЦБ * Просрочка,
- где:
- ЦК — это цена контракта;
- Ставка ЦБ — ключевая ставка Банка России на день уплаты;
- Просрочка — количество дней, прошедших после крайней даты оплаты контракта.
В ФАС считают недопустимым начисление пени в размере, более 1/300 ставки ЦБ. Пример — предписание Омского УФАС от 16 октября 2017 года № 03.10.1/279-2017.
В случаях, когда обязательство исполнено, но не полностью, размер пени должен быть уменьшен на стоимость исполненной части.
Кроме того, при расчете пеней из количества дней нужно исключить те, в течение которых заказчик осуществлял приемку товара (услуги) и оформлял и ее результаты.
Эти дни исключаются при условии, что в контракте специально не оговорены иные положения. На это Минфин указывает в своем письме от 7 ноября 2017 года № 24-03-08/73293.
Штрафы за нарушение обязательств
Если нарушитель — заказчик
Штрафы за нарушение условий контракта заказчиком устанавливаются в фиксированной сумме. Найти конкретные значения можно в следующей таблице.
Таблица 1. Штрафы для заказчика по 44-ФЗ за нарушение условий контракта
| Цена контракта, рублей | Штраф, рублей |
| Не более 3 млн | 1 тыс. |
| От 3 млн до 50 млн (включительно) | 5 тыс. |
| От 50 млн до 100 млн (включительно) | 10 тыс. |
| Более 100 млн | 100 тыс. |
Таким образом, какова бы ни была стоимость контракта внутри определенных диапазонов, штраф будет неизменным. Например, при цене контракта 100 тыс.
рублей или 3 млн рублей заказчику будет назначен одинаковый штраф — 1 тыс. рублей.
Если нарушитель — поставщик
Штрафы для поставщиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта представлены в Таблице 2.
Таблица 2. Размеры штрафов для поставщиков в зависимости от стоимости контракта по закону 44-ФЗ
| Цена контракта (этапа), рублей | Штраф от цены контракта (этапа) |
| Не более 3 млн | 10% |
| От 3 млн до 50 млн (включительно) | 5% |
| От 50 млн до 100 млн (включительно) | 1% |
| От 100 млн до 500 млн (включительно) | 0,5% |
| От 500 млн до 1 млрд (включительно) | 0,4% |
| От 1 млрд до 2 млрд (включительно) | 0,3% |
| От 2 млрд до 5 млрд (включительно) | 0,25% |
| От 5 млрд до 10 млрд (включительно) | 0,2% |
| Более 10 млрд | 0,1% |
Если поставщик — СМП или СОНКО
Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций предусмотрена отдельная линейка штрафов. Они представлены в Таблице 3.
Таблица 3. Штрафы для поставщиков СМП и СОНКО
| Цена контракта (этапа), рублей | Штраф от цены контракта (этапа) |
| Не более 3 млн | 3% |
| От 3 млн до 10 млн (включительно) | 2% |
| От 10 млн до 20 млн (включительно) | 1% |
Бывает, что закупка проводилась на общих основаниях, а победил в ней субъект малого бизнеса. Как в этом случае рассчитывать штрафы? По ставкам для обычных участников или для СМП? Штрафы прописываются на условиях, соответствующих объявленной закупке. То есть в данном случае льготного штрафа для поставщика не будет. То же правило действует и наоборот.
Допустим, объявлена закупка для СМП, но она была признана несостоявшейся. Далее заказчик на основании пункт 25 части 1 статьи 93 закона заключает контракт с единственным поставщиком.
При этом в контракте прописываются штрафы, соответствующие условиям несостоявшейся закупки, то есть в размере, установленном для СМП.
Такой подход подтверждается решениями ФАС (например, Ивановского УФАС от 23 октября 2017 года № 07-15/2017-189).
Если поставщик победил в аукционе за право заключения контракта
Иногда в ходе электронного аукциона цена переходит через «0», то есть победивший участник платит за право заключить контракт. В этом случае при неисполнении либо ненадлежащем исполнении его обязательств размер штрафа устанавливается в процентах от НМЦК. Точные данные — в следующей таблице.
Таблица 4. Штрафы для поставщиков, если аукцион перешел через «0»
| НМЦК, рублей | Штраф от НМЦК |
| Не более 3 млн | 10% |
| От 3 млн до 50 млн (включительно) | 5% |
| От 50 млн до 100 млн (включительно) | 1% |
Заказчики при проведении аукциона должны предусматривать возможность такого исхода и прописывать в контракте подобные условия. Иначе это может быть расценено как нарушение закупочного законодательства.
Если обязательство не имеет стоимостного выражения
Отдельные штрафы предусмотрены за неисполнение либо ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, которые нельзя измерить деньгами.
Например, о предоставлении товаросопроводительных документов, о доставке товара, о непревышении определенного процента брака и так далее.
Штраф в этом случае составляет фиксированную сумму, а для определения предела стоимости контрактов применяют НМЦК. В следующей таблице представлена линейка этих штрафов.
Таблица 5. Штрафы для поставщика за нарушение обязательств, которые не имеют стоимостной оценки
| НМЦК, рублей | Штраф, рублей |
| Не более 3 млн | 1 тыс. |
| От 3 млн до 50 млн (включительно) | 5 тыс. |
| От 50 млн до 100 млн (включительно) | 10 тыс. |
| Более 100 млн | 100 тыс. |
В контракте заказчику следует прописать, нарушение каких именно обязательств, не имеющих стоимостного выражения, влечет наложение штрафов на поставщика. Если заказчик этого не сделает, а поставщик такие обязательства нарушит, то оштрафовать могут уже самого заказчика.
Ему могут вменить в вину то, что он утвердил документацию, которая нарушает требования контрактного законодательства.
Прочие штрафы
Кроме того, существуют специальные штрафы по отдельным видам нарушений:
- Штраф за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту — 5% стоимости указанных работ.
- Штраф для поставщика, взыскиваемый в случае если в соответствии с ч.6 ст. 30 контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП (СОНКО) — 5% объема такого привлечения, установленного контрактом.
Что еще нужно предусмотреть в контракте в отношении санкций
В контракт следует включить положение о том, что общая сумма неустойки не может превышать цену контракта. В практике ФАС бывали случаи, когда отсутствие такого положения было признано нарушением законодательства (решение Челябинского УФАС от 03.11.2017 по делу № 257-ВП/2017).
Если заключается отдельный вид контракта, который регулируется дополнительно другими нормативными актами, заказчику следует это учитывать. Например, контракт на электроснабжение предусматривает неустойку в соответствии с законом № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Заказчику необходимо прописать в контракте особенности применения штрафных санкций и пеней. Не допускается просто указать, что в случае определенных нарушений с поставщика будет взыскана неустойка на основании закона. Такое положение контракта может быть признано ФАС нарушением закупочного законодательства (решение Омского УФАС от 15.11.2017 № 03–10.1/295–2017).
Нарушение статей 44-ФЗ в закупках: штрафы и пени
Минфин планирует обновить данные о штрафных санкциях в сфере государственных закупок по проекту кодекса административных правонарушений (КоАП РФ), которые планируется вывести в законодательно-правовой оборот начиная с 1 января 2021 года.
В 2020 году ответственность по 44-ФЗ наступает как для заказчиков, так и для участников закупочных процедур и составляет:
- 10 процентов от номинальной максимальной цены контракта (НМЦК), но не превышающей 50000 рублей для участников;
- от 1000 рублей для участников имеющих статус СМП или СОНКО, но не превышающей 5000 рублей;
- от 5 процентов от НМЦК, но не превышающих 500000 рублей для организаторов торгов, согласно действующему КоАП РФ.
Новый проект КоАП РФ не будет затрагивать минимальный и максимальный диапазоны штрафных санкций для правонарушителей, он дополнит и изменит многие положения, касающиеся самих видов правонарушений. Для малозначительных нарушений будет предусмотрено предупреждение вместо штрафа.
В целом перечень измененных пунктов, предусматривающих штрафные санкции, выглядит следующим образом:
- нарушение требований, установленных законом 44-ФЗ, во время постановления решения о способе определения победителя аукциона;
- несоблюдение достаточного обеспечения госзакупок в информационном плане;
- штрафы за нарушение порядка проведения закупочной процедуры;
- штрафы, предусмотренные за несоблюдение сроков возврата финансовых средств, а также блокировки операций по гарантийному специальному счету для получения обеспечения контракта;
- нарушение порядка проведения закупочных процедур, публикуемых на электронных торговых площадках (ЭТП);
- несоблюдение норм заключения, а также произвольное изменение государственного контракта;
- нарушение сроков и условий оплаты полученных товаров, услуг и работ;
- несоблюдение норм проведения госзакупок отдельными разновидностями юридических лиц;
- отказ либо уклонение победившего участника от заключения или исполнения контракта по гособоронзаказу (ГОЗ);
- штрафы за несоответствие поставляемых товаров, произведенных работ либо услуг, направленных в интересах государственной обороны;
- штрафы, предусмотренные за перераспределение либо ликвидацию производственных ресурсов, обеспечивающих контракты ГОЗ;
- нарушение целевого использования бюджетных средств, направленных на удовлетворение нужд ГОЗ;
- несоблюдение правил ведения раздельного вида учета в финансовой и хозяйственной деятельностях;
- штрафы, предусмотренные за необоснованное завышение цен при исполнении контрактов ГОЗ;
- нарушение условий госконтракта с ГОЗ, включая недостаточный уровень информирования;
- штрафы для финансовых организаций и банков, проводящих операции, запрещенные в сфере государственного оборонного заказа, а также неисполнение финансовых обязанностей при банковском сопровождении;
- несоблюдение норм публикации данных в системе ЕИС, а также неверное указание цен на типовые товары, как в гражданской, так и в оборонной сферах.
Данные пункты указаны в статье 28 нового проекта КоАП РФ, и будут приняты не ранее 1 января 2021 года. Размеры штрафов в сумме до 500000 рублей и 50000 рублей для заказчиков и должностных лиц соответственно останутся в силе.
Материальная ответственность
Ответственность в рамках исполнения государственных заказов по 44-ФЗ наступает и для организаторов торгов, и для их участников вне зависимости от формы проведения закупочной процедуры.
Различают два вида материальной ответственности, предусмотренные законодательством:
- Штрафы имеют фиксированную сумму установленную законодательством и назначаются за конкретные виды правонарушений во время исполнения контракта.
- Пеня начисляется исключительно по факту просрочки исполняемых контрактных обязательств и составляет 1/300 от ключевой ставки Центрального Банка РФ. Для расчета данной неустойки удобнее всего использовать специальный калькулятор.
Что касается штрафов, то есть несколько категорий с соответствующими суммами:
- неисполнение обязательств по госконтракту предусматривает штрафы от 0,1 до 10 процентов в зависимости от суммы его стоимости;
- неисполнение обязательств по госконтракту заключаемому в «минус», если его сумма не превышает НМЦК, предусматривает от 1 до 10 процентов в зависимости от суммы НМЦК;
- если сумма превышает НМЦК, то те же самые проценты рассчитываются от цены контракта (ЦК);
- для участников СМП и СОНКО предусмотрен штраф в размере 1 процента, но не менее 1000 и не более 5000 рублей;
- при выполнении строительно-монтажных и реконструкционных работ и ненадлежащем исполнении контрактных обязательств предусмотрен штраф в 5 процентов от их стоимости;
- в случае если контракт не имеет стоимостного выражения, предусмотрен штраф от 1000 до 100000 рублей в зависимости от его цены;
- если не были привлечены субъекты СНП и СОНКО в требуемом законодательством объеме, предусмотрен штраф в размере 5 процентов от стоимости такового объема привлечения.
Калькулятор пени
Чтобы выполнить расчет неустойки, нужен калькулятор пени по 44-ФЗ, с помощью которого можно сделать это наиболее быстрым и удобным способом. Например, калькулятор сайта Договор-юрист.ру.
Данный онлайн-калькулятор учитывает все актуальные законодательные поправки и методы начисления пени за просрочку обязательств по выполнению государственных контрактов и опирается на значение ключевой ставки ЦБ РФ.
Для расчета пени необходимо:
- Внести данные о цене контракта и фактической стоимости исполненных обязательств.
- Указать актуальную для вас ключевую ставку Центрального Банка РФ (можно нажать на кнопку «Текущая», чтобы получить текущее значение).
- Обозначить срок выполнения обязательств и количество просроченных дней.
Таблица штрафов
Ниже представлена полная таблица, где указаны все имеющиеся штрафы по 44-ФЗ как для организатора, так и для участника в лице поставщика/подрядчика.
Помимо материальных штрафов могут быть дополнительно применены иные меры, вроде внесение участника в реестр недобросовестных поставщиков, либо запрет на проведение закупочных процедур. Данными видами санкций занимается федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Все нижеизложенные пункты базируются на статьях текущего КоАП РФ. В столбцах указаны виды правонарушений, регулирующая их статья, и сумма штрафа в рублях.
Штрафы за несанкционированный способ выбора победителя закупочной процедуры
| Нарушение требований 44-ФЗ о методе отбора поставщика/подрядчика | Часть 1 статьи 7.29 | 30 000 |
| Иной способ определения победителя при реализации аукциона или конкурса с указанными критериями | Часть 2 статьи 7.29 | 50 000 |
| Организация конкурсов, не связанных с категориями, предусмотренными в требованиях 44-ФЗ | Часть 2.1 статьи 7.29 | 50 000 |
| Нарушение порядка или сроков информирования органов контроля о возможности подписания контракта с единственным поставщиком | Часть 2.1 статьи 7.29 | 50 000 |
| Проведение закрытых торгов или указание произвольных условий данной процедуры, не согласованных с контролирующим органом при исполнении гособоронзаказа | Часть 3 статьи 7.29 | от 30 000 до 50 000 |
| Нарушение критериев определения цены для единственного поставщика по ходу исполнения гособоронзаказа | Статья 7.29.1 | от 30 000 до 50 000 |
| Указание в план-графике позиций, которые не установлены действующими требованиями законодательства РФ, а также позиций с нобоснованной ценой | Часть 1 статьи 7.29.3 | от 30 000 до 50 000 |
Штрафы за несоблюдение установленных норм проведения торговых закупок
| Нарушения, связанные с формой обоснования НМЦК | Часть 2 статьи 7.29.3 | 10000 |
| Нарушение условий общественного обсуждения или его отсутствие | Часть 3 статьи 7.29.3 | 30000 |
| Нарушение сроков утверждения и публикации в ЕИС планов закупок и планов графиков | Часть 4 статьи 7.29.3 | от 5000 до 30 000 |
| Нарушение сроков отправления в ЕИС документов, требуемых для проведения конкурса или аукциона до двух и более двух дней | Части 1 и 1.1 статьи 7.30 | от 5000 до 15000 и от 30000 до 100000 |
| Нарушение сроков отправления в ЕИС документов, требуемых для запроса котировок и предложений, а также закупок у единственного поставщика до одного и более одного дня | Части 1.2 и 1.3 статьи 7.30 | от 3000 до 10000 и от 15000 до 50000 |
| Неверное размещение информации о разъеснении положений конкурса или аукциона, а также окончательного решения | Часть 1.4 статьи 7.30 | от 15000 до 50000 |
| Нарушения, связанные с отправкой в ЕИС данных о закупке, проводимой ранее чем за 10 дней до внесения в план-график либо не внесенной в него, а также закупки, не устранившей нарушения в полученном предписании | Части 1.5, 1.6 и 1.7 статьи 7.30 | 30000 |
| Отклонение заявки, отказ в допуске к аукциону при соответствии участника правиалам, а также вскрытие конвертов раньше срока окончательного приема заявок | Часть 2 статьи 7.30 | 1% от НМЦК, но не менее 5000 и не более 30000 |
| Нарушение составляения протокола в процессе определения поставщика | Часть 2.1 статьи 7.30 | 10000 |
| Неразмещение в ЕИС документов, требуемых по 44-ФЗ | Часть 3 статьи 7.30 | от 50000 до 500000 |
| Установка собственных порядков расмотрения заявок, суммы обеспечения, требуемых от участника документов | Часть 4 статьи 7.30 | 1% от НМЦК, но не менее 5000 и не более 30000 |
| Установка к товарам и услугам требований, не предусмотренных правилами 44-ФЗ | Часть 4.1 статьи 7.30 | 1% от НМЦК, но не менее 10000 и не более 50000 |
| Утверждение закупочной документации с нарушением требований | Часть 4.2 статьи 7.30 | 3000 |
| Отмена заявок в процедуре по основаниям неуказанным 44-ФЗ либо допуск к процедуре несоотвествующих заявок | Часть 6 статьи 7.30 | 5% от НМЦК, но не более 30000 |
| Объявление победителя с нарушением правил | Часть 7 статьи 7.30 | 50000 |
| Нарушение установленных сроков приема направляемых заявок или определения выигравшего заявления | Часть 8 статьи 7.30 | 30000 |
| Нарушение объемов закупок у СНП и СОНКО по истечению календарного года | Часть 11 статьи 7.30 | 50000 |
| Нарушение сроков подписания требуемых протоколов при проведении закупочной процедуры до двух и более дней | Часть 13 и 14 статьи 7.30 | от 3000 до 30000 |
| Нарушение срока публикации закупочной процедуры уполномоченным заказчиком гособоронзаказа | Часть 15 статьи 7.30 | От 30000 до 50000 |
Штрафы при занесении участника закупок в реестр ФАС
| Предоставление заведомо ложных данных на участника в орган ФАС | Часть 1 статьи 7.31 | 50000 |
| Уклонение или несвоевременное/неполное предоставление данных о нарушающем закон участнике | Часть 2 статьи 7.31 | 20000 |
Штрафы за превышение срока возврата гарантийного обеспечения
| Нарушение до 3х дней | Часть 1 статьи 7.31.1 | от 5000 до 30000 |
| Более 3-х дней | Часть 2 статьи 7.31.1 | от 15000 до 90000 |
Иные штрафы
| Реализация закупок не соответствующих требованиям энергетической эффективности | от 30000 до 10000 | |
| Невыполнение полученного предписания в установленные сроки | от 50000 до 500000 | |
| Несвоевременное отправление информации в контролирующие органы, указанные в требованиях к порядку проведения закупочных процедур по 44-ФЗ | Статья 19.7.2 | от 15000 до 100000 |
Штрафы по 44-ФЗ — таблица КоАП 2019 с последними изменениями
Redone Полезные статьи о госзакупках 26 июня 2017
Все действия поставщиков и заказчиков, которые принимают участие в закупках для удовлетворения государственных потребностей четко регламентированы действующим 44-ФЗ. За нарушение каких-либо положений этого документа предусмотрены штрафные санкции. Поэтому всем участникам закупки необходимо помнить, за какие нарушения они могут быть привлечены к ответственности.
Ответственность заказчиков
За несоблюдение правил реализации закупок заказчику придется выплатить штраф. Объем санкций и порядок их применения устанавливается статьями с 7.29 по 7.32 КоАП РФ. Объемы штрафов, актуальные на 01.06.2017 года вы можете уточнить в таблице.
| Вид правонарушения | Санкции | Основание | |
| Часть | Статья | ||
| Нарушения, вызванные неправильным выбором методики закупки | |||
| Несоблюдение порядка утверждения победителя закупки. | С ответственного сотрудника взыскивается 30 000 рублей. | 1 | 7.29 |
| Покупка товаров или услуг у единственного поставщика при обстоятельствах, когда законом предусмотрено проведение аукциона или конкурсной процедуры открытого типа. | Ответственный сотрудник заказчика уплачивает 50 000 рублей. | 2 | 7.29 |
| Организация процедуры закрытого типа (конкурса или аукциона) в ситуациях, которые не соответствуют действующему законодательству. Несоблюдение порядка или регламентированных сроков предоставления контролирующим органам документов для согласования проведения закрытой процедуры. | На ответственного сотрудника накладываются санкции в объеме 50 тысяч рублей. | 2.1 | 7.29 |
| Противоречие правилам согласования с контролирующими органами условий проведения закрытой покупки товаров и услуг в рамках заказа для обороны страны. | В зависимости от обстоятельств контрактный управляющий заплатит от 30 000 до 50 тысяч рублей. | 3 | 7.29 |
| Ошибки при вычислении НМЦК | |||
| Несоблюдение правил определения стартовой цены будущего контракта при проведении торговой процедуры. | Контрактный управляющий обязан будет уплатить штраф от 30 000 до 50 тысяч рублей. | 1 | 7.29.1 |
| Отклонение от правил расчета НМЦК при реализации закупки у одного поставщика. | На ответственного работника накладывается штраф от 30 до 50 тысяч рублей. | 2 | 7.29.1 |
| Отступление от порядка обоснования НМЦК | С ответственного сотрудника взимается 10 тысяч рублей. | 2 | 7.29.3 |
| Ошибки в области планирования закупок | |||
| Указание в план-графике приобретения МТР, которые не удовлетворяют целям реализации закупок, предписанных законодательством. | Исходя из обстоятельств, объем штрафа может варьироваться от 20 до 50 тысяч рублей. | 1 | 7.29.3 |
| Отклонения от норм реализации и временных рамок реализации обсуждения закупки обществом. | Ответственный сотрудник обязан выплатить 30 тысяч рублей. | 3 | 7.29.3 |
| Отступление от регламентированных временных промежутков узаконивания план-графика и его опубликования в ЕИС. | С контрактного управляющего может быть удержано от 5 до 30 000 рублей. | 4 | 7.29.3 |
| Нарушение правил организации закупки | |||
| Нарушение временных промежутков опубликования в ЕИС извещения о реализации закупки и необходимой документации. | С ответственного сотрудника взыскивается 5 тысяч рублей, с компании – 15 тысяч рублей. | 1 | 7.30 |
| Искажение временных рамок опубликования в ЕИС сведений, предусмотренных действующим законодательством и касающейся реализации конкурсов и аукционов. | Контрактный управляющий должен будет заплатить 30 тысяч рублей, а компания – 100 тысяч рублей. | 1.1 | 7.30 |
| Отклонение от предписанных временных промежутков размещения в ЕИС данных о реализации запросов ценовых предложений и котировок, если погрешность составляет не более 1 суток. | С контрактного управляющего удерживается 3000 рублей, с компании – 10 000 рублей. | 1.2 | 7.30 |
| Отклонение более чем на сутки от регламентированных периодов опубликования в ЕИС сведений о реализации запроса предложений или котировок. | 15 000 рублей для ответственного сотрудника. 50 тысяч рублей для организации. | 1.3 | 7.30 |
| Публикация в ЕИС сведений с отклонениями от норм российского законодательства. | С ответственного сотрудника взимается 15 тысяч рублей. Для организации объем штрафа возрастает до 50 000 рублей. | 1.4 | 7.30 |
| Опубликование в ЕИС извещении о приобретении, когда с момента внесения коррективов в план-график не прошло 10 суток. | Ответственный сотрудник уплачивает 30 тысяч рублей. | 1.5 | 7.30 |
| Опубликование извещения о проведение закупки, не включенной в план-график. | Санкции в объеме 30 000 рублей накладываются на ответственного работника. | 1.6 | 7.30 |
| Публикация извещения о закупке, которая была признана необоснованной. | Ответственный сотрудник должен заплатить 30 тысяч рублей штрафа. | 1.7 | 7.30 |
| Необоснованное отклонение предложения, поданного на участие в закупочной процедуре. | С ответственного сотрудника взыскивается штраф в объеме 1% от НМЦК, в интервале от 5 до 30 тысяч рублей. | 2 | 7.30 |
| Ошибки при оформлении итогового протокола закупки | Ответственный сотрудник выплачивает 10 тысяч рублей. | 2.1 | 7.30 |
| Определение правил рассмотрения предложений, который противоречит действующему законодательству. | С ответственного сотрудника взыскивается 1 % от НМЦК. При этом штраф может варьироваться в пределах от 5 до 30 тысяч рублей. | 4 | 7.30 |
| Неточности при формировании описания закупаемого объекта. | На ответственного сотрудника накладывается штраф 5 — 30 тысяч рублей. Его конкретный объем определяется, как 1% от НМЦК. | 4.1 | 7.30 |
| Несоответствие нормам при признании конкретного участника закупки победителем. | Ответственный работник уплачивает 50 тысяч рублей. | 7 | 7.30 |
| Неправомерное изменение сроков передачи заявок. | На ответственного сотрудника накладываются санкции 30 тысяч рублей. | 8 | 7.30 |
| Отклонение от установленных временных рамок при подписании протоколов. | Ответственный сотрудник выплачивает 30 тысяч рублей. | 14 | 7.30 |
| Ошибки, связанные с РНП | |||
| Добавление в РПН недостоверной информации. | Ответственный работник выплачивает 50 тысяч рублей. | 1 | 7.31 |
| Отклонение от порядка или регламентированных сроков передачи необходимой информации в РНП. | Санкции в объеме 20 тысяч рублей накладываются на сотрудника. | 2 | 7.31 |
| Недобросовестный возврат обеспечений | |||
| Отклонение от норм при возврате денег, перечисленных для обеспечения заявки. При этом отклонение от регламентированного срока не превышает 3 дня. | Ответственный сотрудник выплачивает 5 тысяч рублей, компания – 30 тысяч рублей. | 1 | 7.31.1 |
| Отклонение больше трех дней от установленного времени возврата средства, перечисленных в виде обеспечения заявки. | Для ответственного сотрудника – 15 тысяч рублей. Для компании штраф 90 тысяч рублей. | 2 | 7.31.1 |
| Ошибки при работе с контрактами | |||
| Несоблюдение законодательных актов в процессе подписания контракта. | Ответственный сотрудник обязан выплатить 1% от НМЦК. Причем сумма находится в пределах от 5 до 30 тысяч рублей. Для компании этот коридор – от 50 000 до 300 тысяч рублей. | 1 | 7.32 |
| Отклонение от регламентированных сроков подписания договора. | 50 тысяч рублей подлежит уплате ответственным сотрудником. | 3 | 7.32 |
| Неправомерная корректировка условий контракта. | Ответственный сотрудник выплачивает 20 тысяч рублей, юридическое – 200 тысяч рублей. | 4 | 7.32 |
| Несоблюдение норм при аннулировании контракта при ситуации отказа одной стороны. | Для ответственного сотрудника штраф 50 тысяч рублей, для компании – 200 тысяч рублей. | 6 | 7.32 |
| Ненадлежащее оформление документов о приемке товаров или услуг, немотивированный отказ от составления указанных документов. | Контрактный управляющий обязан выплатить 20 000 рублей. | 9 | 7.31.1 |
| Приемка товара или услуг, которые не удовлетворяют требованиям, прописанным в договоре. | На ответственного сотрудника накладывается штраф от 20 до 50 тысяч рублей. | 10 | 7.31.1 |
| Неточности при оплате поставки | |||
| Несоблюдение установленных сроков оплаты в рамках заказа для оборонных нужд страны. | Накладывается штраф от 30 000 до 50 тысяч рублей. | — | 7.32.1 |
Решение о применение санкций к заказчику выносится ФАС. Период давности по таким делам составляет 1 год. Как правило, подобные нарушения выявляются в ходе запланированных проверок государственной организации.
Ответственность поставщиков
Штрафные санкции применяются и к поставщикам. Сведения об объеме штрафа можно получить из таблицы 2.
| Вид правонарушения | Санкции | Основание |
| Отказ поставщика от подписания контракта, если объектом закупки являются товары, предназначенные для обороны страны, которые не имеют аналогов. | Должностное лицо поставщика выплатит 30 — 50 тысяч рублей. Для компании объем штрафа составляет от 300 тысяч до 1 миллиона рублей. | Часть 1 статьи 7.29.2 |
| Отказ от подписания контракта поставщика, который имеет доминирующее предложение при закупке товаров необходимых для оборонных нужд. | Для работника штраф от 30 до 50 тысяч рублей. Для фирмы от 300 тысяч до 1 000 000 рублей. | Часть 2 статьи 7.29.2 |
Кроме того, штрафы и пени могут быть предусмотрены самим договором. В этом случае вопрос об их принудительном взыскании решается в суде.
Избежать наложения штрафом можно только при условии соблюдении всех предписаний законодательства. Поэтому сторонам необходимо подробно изучить 44-ФЗ и соблюдать все его предписания.