Статья актуальна на 1 января 2020
Защищайте свои права, если нарушение заказчика или оператора ЭТП очевидно. В третьем квартале 2019 года обоснованной была признана каждая третья жалоба. Условия обжалования прописаны в законе о контрактной системе, а все жалобы и итоги их рассмотрения публикуются на официальном сайте. Подать жалобу при участии в госзакупках несложно.
Обжалование результатов размещения — обращение в органы государственной власти и управления, уполномоченные на рассмотрение споров. Такими органами являются: ФАС, соответствующие органы Администраций субъектов РФ, Арбитражный суд.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, который контролирует госзакупки и согласует применения закрытых способов отбора. Полномочия ФАС в основном касаются процедуры проведения закупок, рассмотрения жалоб, проведения проверок и привлечения участников к административной ответственности.
Участник может подать жалобу в ФАС только в определенные законом сроки, и пока не подписан контракт. Если сроки вышли, действия заказчика или оператора электронной площадки можно оспорить только в арбитражном суде.
До окончания сроков подачи заявок
Жалоба на заказчика:
- На положения документации. Например, если формулировки затрудняют или делают невозможной подачу заявки, соответствующей всем требованиям.
- На содержание проекта контракта в документации. Например, на нереальные сроки выполнения работ, чтобы участвовать решились только «свои» поставщики.
Жалобу может подать любая организация до окончания срока подачи заявок.
После рассмотрения заявок
Жалоба на заказчика:
- На необоснованное отклонение заявки.
- На содержание протоколов заседаний комиссии.
- На сговор заказчика с победителем, если есть доказательства. Например, когда несколько организаций, которые подали заявки на одну закупку, принадлежат одному лицу.
Жаловаться может только подавший заявку участник — в течение 5 дней после даты публикации протокола закупки.
Проведение электронной закупки
Жалоба на оператора площадки:
- на «зависание» площадки во время проведения процедуры,
- на несвоевременное предоставление или публикацию документов.
Жалобу может подать только подавший заявку участник в течение 30 дней со дня обжалуемых действий.
С 1 января 2020 года все действия на электронной торговой площадке можно фиксировать с помощью плагина Независимый регистратор.
Куда жаловаться
- На заказчика по 44-ФЗ — в территориальное отделение ФАС (УФАС).
- На действия оператора ЭТП — в федеральное отделение ФАС.
Если вы ошибетесь и подадите жалобу не в тот территориальный орган, вашу жалобу в течение одного рабочего дня передадут в нужное территориальное управление ФАС (п. 3.12 Приказ ФАС РФ от 19.11.2014 № 727/14).
Если контракт уже подписан или вы недовольны решением ФАС, подавайте иск в Арбитражный суд.
Как подать жалобу
Прежде, чем подать жалобу:
- На этапе подачи заявки можно запросить у заказчика разъяснения любого пункта закупочной документации. Возможно, этого будет достаточно, чтобы урегулировать споры.
- Убедитесь, что другой участник закупки не успел подать жалобу на эти же действия заказчика или ЭТП, иначе вашу жалобу ФАС не рассмотрит.
Оформление жалобы
При составлении жалобы придерживайтесь требований п. 8 ст. 105 44-ФЗ. Жалоба должна содержать:
- Лица, на которые подается жалоба (заказчик, оператор площадки, уполномоченный орган или специализированная организация при наличии): наименование, место нахождения, почтовый адрес, телефон.
- Заявитель: наименование и место нахождения для ЮЛ, ФИО и место жительства для ФЛ, почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон, факс.
- Номер закупки, наименование и способ отбора, если жалоба связана с закупкой.
- Обжалуемые действия, доводы и доказательства жалобы.
- Полный перечень документов, прилагаемых к жалобе.
В жалобе можно указать, какой результат хотите получить от заказчика. Например:
- внести изменения в закупочную документацию,
- отменить закупку (процедура пройдет заново с этапа публикации извещения),
- отменить протокол рассмотрения заявок,
- приостановить заключение контракта с выигравшим участником.
Подача жалобы в УФАС или ФАС
Есть несколько способов доставки:
- почтовым отправлением,
- доставка заявителем лично,
- доставка курьером под расписку,
- в некоторые УФАС заявление можно послать на электронную почту, подписав квалифицированной электронной подписью. Адрес почты лучше уточнить по телефону. А после отправки выясните, получен ли документ и какой номер ему присвоен.
Вы можете отозвать жалобу до принятия контрольным органом решения по ней, но подать жалобу повторно на те же действия тех же лиц уже будет нельзя. Жалоба отзывается теми же способами, которыми подается (письмом, курьером, лично, по электронной почте).
ФАС может вернуть жалобу, отправленную почтой в последний день срока: датой подачи считается день, когда она поступила в антимонопольный орган, а не в почтовое отделение. Обратите на это внимание и, если есть возможность, передавайте документы лично.
Решение по жалобе
В течение двух рабочих дней комиссия примет или вернет жалобу, разместит информацию на официальном сайте и уведомит о ней заинтересованных лиц. Если жалоба принята, то в течение трех рабочих дней решение разместят в реестре жалоб на официальном сайте. Найти жалобу можно по наименованию закупки или заказчика, субъекту или номеру жалобы, а также номеру извещения о закупке.
В Контур.Закупках можно посмотреть, сколько жалоб подали на заказчика, какой статус у каждой, а за подробностями быстро перейти в реестр жалоб в ЕИС. 
Жалоба не принята
Причины отклонения:
- жалоба не соответствует установленным в 44-ФЗ требованиям,
- не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами,
- истекли установленные сроки подачи жалобы,
- по жалобе уже принято решение суда или контрольного органа (если ее раньше вас подал другой участник закупки).
Участник может подать повторную жалобу, устранив нарушения в ее содержании или оформлении, или оспорить возвращение жалобы в суде.
Жалоба принята и признана обоснованной
На официальном сайте вместе с решением публикуют предписание заказчику, например:
- внести изменения в закупочную документацию,
- отменить протокол подведения итогов,
- аннулировать результаты конкурсной процедуры.
Иногда предписание не выдается. Например, если нарушения не повлияли на результаты определения поставщика или контракт с победителем уже заключен.
Жалоба принята и признана необоснованной
Информацию о принятом решении размещают на официальном сайте без предписаний заказчику. В документе содержатся ссылки на законы, которыми руководствовалась комиссия. Такое решение комиссии можно обжаловать в суде в течение трех месяцев.
Если ваши интересы не удалось восстановить жалобой в ФАС, лучше сконцентрируйтесь на участии в другой закупке и у другого заказчика.
Обращаться ли в суд?
Обращайтесь в суд, если вы хотите снизить штраф или взыскать с заказчика деньги за уже выполненные услуги и поставленные товары.
Если вы хотите побороться за заключение контракта, то будьте готовы к тому, что судебный процесс длится долго. Возможно, оно того не стоит.
В комментариях к статьям вы можете получить ответы других поставщиков, а эксперты ответят в специальной рубрике.
Как ФАС рассматривает жалобы на заказчика по 223-ФЗ | Контур.Закупки
Участник закупки по 223-ФЗ посчитал свои права нарушенными и обратился с жалобой в ФАС в соответствии со статьей 18.1 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Что происходит дальше? Как антимонопольная служба рассматривает обращение и принимает решение? Об этом расскажем в нашей сегодняшней статье.
ФАС рассматривает жалобы в три этапа:
- Предварительное рассмотрение.
- Рассмотрение по существу.
- Оформление решения.
Этап 1: Предварительное рассмотрение жалобы
Предварительное рассмотрение — наиболее длительный этап. На нем проводится предварительный анализ доводов жалобы. В процессе рассмотрения орган ФАС должен проверить:
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
- Статус заказчика.
- Объект закупки.
- Статус заявителя.
- Документальный состав жалобы и соответствие сроков обращения.
- Подведомственность.
Статус заказчика
Под этим подразумевается ответ на вопрос: Является ли организация, на которую подана жалоба, заказчиком по 223-ФЗ? В структурах крупных отраслеобразующих организаций существует много зависимых лиц, которые не обязаны закупаться по этому закону. Но головная компания может установить для них обязанность проводить закупки по стандартам, схожим с 223-ФЗ. Это делается для унификации закупочной деятельности всейкорпорации или холдинга.
При этом такие структуры могут применять определенные нормы Положения о закупке материнской компании, пусть и в «облегченном» варианте. В целом их закупка может весьма напоминать процедуру по 223-ФЗ, хотя таковой не является. И неискушенному поставщику крайне сложно заметить эту разницу.
Еще одна проблема, связанная с определением статуса заказчика, вызвана наличием двойного регулирования. В частности, речь о бюджетных учреждениях и унитарных предприятиях — они проводят часть закупок по 223-ФЗ, а часть — по 44-ФЗ. И поставщикам не всегда удается правильно определить закон, в соответствии с которым проводится конкретная процедура.
Объект жалобы
Следующее, что предстоит определить, — относится ли объект закупки к сфере регулирования законом 223-ФЗ. В нем есть исключения, то есть отдельные правоотношения, на которые он не распространяется.
И если организация, которая в принципе является заказчиком по 223-ФЗ, реализует в процедуре именно эти правоотношения, то такая закупка не попадает под регулирование этим законом.
Соответственно, она не может быть обжалована в ФАС в установленномпорядке.
Статус заявителя
Далее ФАС поинтересуется, было ли право у заявителя подать жалобу на конкретном этапе проведения процедуры. По мнению ФАС и сложившейся практике, которая недавно была закреплена в законе, жаловаться в зависимости от этапа процедуры могут:
- до момента окончания приема заявок — любые лица;
- после этого — только лица, подавшие заявки.
Комплектность и сроки
На этом этапе жалоба будет проверена на предмет того, правильно ли она «собрана» по форме, а также не нарушен ли срок ее подачи. В статье 18.1 закона 135-ФЗ приводится перечень требований, которые предъявляются к жалобе. Если она не будет соответствовать какому-либо из них, ФАС ее вернет.
Обращение должно быть подписано уполномоченным лицом. Кроме того, полномочия этого лица должны быть подтверждены документально. На самом деле этот момент иногда упускают и заявители, и сама ФАС. Поэтому заказчику, на которого подали жалобу, рекомендуется перепроверить:
- подписана ли она;
- совпадают ли реквизиты лица, подписавшего жалобу, с теми, которые указаны в ее тексте.
Как ни странно, но в практике ФАС нередки случаи, когда подаются неподписанные либо подписанные не уполномоченным лицом жалобы. Особенно это актуально для обращений, поданных посредством электронного документооборота. Если выяснится, что жалоба не подписана, к рассмотрению ее могут и вовсе не принять.
Если обращение соответствует всем требованиям, онобудет принято к рассмотрению антимонопольной службой. Если же нет, его вернут заявителю на доработку.
Подведомственность
Далее будет определено, какой именно территориальный орган ФАС будет рассматривать жалобу, если она подана в Центральный аппарат (ЦА) ФАС России. Подведомственность в данном вопросе законом не установлена, однако в службе существует негласный регламент, в соответствии с которым проводится распределение жалоб.
Как правило, в самом ЦА ФАС рассматриваются такие жалобы:
- на закупки стоимостью более 1 млрд рублей;
- на операторов торгов (электронные торговые площадки);
- на крупных заказчиков — госкомпании и корпорации, головные предприятия холдингов.
Однако теоретический Центральный аппарат может оставить себе на рассмотрение и любую другую жалобу.
Все прочее, что не заинтересовало ЦА ФАС, в том числе обращения в отношении обычных заказчиков, передается в территориальные органы. Здесь действует логичный принцип — жалоба на заказчика передается в то управление, на территории которого он находится.
Например, жалобы на Газпром, Роснефть, РЖД, Ростелеком и подобных крупных заказчиков будут, скорее всего, рассматривать в Центральном аппарате. А вот жалобу на их дочерние и зависимые структуры ЦА передаст в соответствующее региональное Управление ФАС.
В структуру ФАС входит 85 территориальных органов. В части рассмотрения жалоб они действуют самостоятельно, и зачастую по схожим вопросам разные УФАС принимают противоположные решения.
При этом Центральный аппарат не имеет полномочий эти решения пересматривать — он может лишь обобщать выводы территориальных органов, вырабатывать общие подходы и давать рекомендации.
Таким образом, изучая практику ФАС по какому-либо нарушению, целесообразно опираться на решения того УФАС, которое будет рассматривать конкретную жалобу.
Этап 2: Рассмотрение по существу
Рассмотрение по существу — именно та часть, на которую приглашаются представители сторон для прений. Этот этап представляет собой классическое заседание, очень похожее на судебное. Процесс подразделяется на несколько стадий.
Открытие заседания и проверка полномочий
Крайне важно, чтобы представители заказчика и заявителя обладали подтвержденными документально правами действовать от имени своих организаций. Поэтому перед тем как отправлять в орган ФАС, рекомендуется удостовериться:
- что срок доверенности не истек;
- что она подтверждает полномочия представлять интересы заказчика при рассмотрении жалобы;
- что наименование органа ФАС, в котором проходит заседание, указано правильно (например, «Московский ФАС России» — неверное название, «УФАС по г. Москве» — верное);
- что представитель стороны направляется в орган ФАС по верному адресу (например, только в Москве таких адресов минимум три).
Если полномочия представителя заказчика (или поставщика) не будут подтверждены, комиссия может не дать ему права высказаться. Либо его все же заслушают, но ответы к материалам рассмотрения жалобы не приобщат.
Выступление сторон
По ходу выступления члены комиссии могут задавать представителям сторон различные вопросы, ответы на которые необходимы для принятия решения.
Изучения материалов дела
Когда вся необходимая информация получена, комиссия ФАС приступает к ее изучению. Совещание проводится без участия сторон. В итоге комиссия приходит к выводу об обоснованности либо необоснованности жалобы. Если чиновники решат, что жалоба обоснована, будет вынесено предписание по устранению нарушений.
Оглашение решения
На этой стадии комиссия доводит до сведения сторон принятое ею решение, а также предписание, если оно вынесено. Речь идет о резолютивной части решения, — мотивировочная будет оформлена позже.
Помимо решения и предписания, оглашается порядок обжалования. Также можно задавать вопросы по поводу резолютивной части — как правило, комиссия без проблем дает пояснения и комментарии.
Этап 3: Оформление решения
Это заключительный и, в общем-то, формальный этап процесса рассмотрения жалобы ФАС. Решение, которое было принято на заседании комиссии, подробно «расписывается». На это антимонопольному органу отводится 3 дня.
Важно знать, что решения и предписания ФАС вступают в силу с момента их оглашения. Если в предписании все понятно и нет возражений — приступать к его исполнению нужно сразу же. То есть для начала исполнения предписания заказчику не нужно дожидаться получения мотивировочной части решения.
Из полного текста решения стороны смогут понять логику рассуждений комиссии ФАС при рассмотрении жалобы, доводы, которые были приняты во внимание и так далее. Это может быть полезно для дальнейшего обжалования этого решения.
Фас — как оформить жалобу, сроки подачи и рассмотрения жалобы
В каких случаях можно подать жалобу
Федеральная антимонопольная служба занимается:
- надзором за сохранением здоровой конкуренции на современном рынке и пресечением правонарушений, связанных с использованием методов недобросовестного ведения конкурентной борьбы и монополизацией в любой сфере деятельности;
- контролем над исполнением законодательных требований в отношении естественных монополий;
- контролем над соблюдением законодательных норм в сфере гос.закупок для нужд муниципальных и федеральных структур;
- регулированием в рекламной сфере;
- разрешением прочих вопросов в антимонопольной сфере.
Согласно актуальным законодательным нормам, жалоба в ФАС может быть принята также от частного или юридического лица и рассмотрена соответствующим образом.
Уполномоченные сотрудники рассмотрят вопрос по существу, проведут расследование и вынесут свой вердикт. Если факт нарушения законодательных требований будет установлен, то правонарушитель получит предписание на устранение своих ошибок.
Все решения, принятые уполномоченными представителями ФАС, подлежат публикации в открытом доступе.
Подача жалобы становится основанием для полной проверки всей процедуры закупки. Довольно часто контролирующая инстанция признает жалобы необоснованными, но и эта ситуация оборачивается для заказчика серьезными неприятностями.
АС может выявить в ходе проверки иные нарушения и инкриминировать их участнику аукциона. При несущественных нарушениях заказчик может не получить официальное предписание, если своевременно исправил недочеты.
Тем не менее, его деятельность в дальнейшем будет находиться под строгим контролем.
Профессиональные юристы не рекомендуют своим клиентам при возникновении малейшего недопонимания с партнером писать заявление в ФАС. Этот инструмент следует использовать, если вы не сомневаетесь в собственной правоте.
Довольно распространены ситуации, когда заказчик направляет обращение, не имея представления о законодательных нормах и тонкостях. В действительности, это его позиция является ошибочной.
Инстанция проведет проверку и закроет дело, а заказчик впредь не станет работать с таким поставщиком.
Подача жалобы в контролирующую инстанцию возможна, если заявитель:
- имеет основания сомневаться в добросовестности проведения аукциона/торгов с участием муниципального или государственного заказчика;
- выиграл тендер на поставку товара, а заказчик отказывается принимать партию;
- считает, что государство или муниципальный орган продвигают интересы одного из участников тендера/аукциона в ущерб другим компаниям;
- имеет основания полагать, что определенная организация нарушила законодательство в сфере участия в конкурентной борьбе;
- выявил факт сокрытия заказчиком существенных условий проведения торгов/аукциона в части количества и характеристик товара, их стоимости и комплектации
Как оформить жалобу в ФАС
Прежде чем обратиться в ФАС России, необходимо собрать максимум доказательств в обоснование своей позиции. Собранные доказательства должны подтверждать аргументы заявителя и указывать на наличие правонарушений.
Передача анонимной жалобы или жалобы без приложения документальных законодательств недопустима. Такое заявление будет отклонено без рассмотрения по существу.
При подготовке документов следует соблюдать аккуратность и не торопиться. Невнимательность заявителя может сыграть на руку его оппонентам.
Последние, как правило, заранее готовятся к защите собственных интересов и выстраивают свою доказательную линию.
Чтобы подать жалобу в ФАС, необходимо подготовить письменное заявление. Текст должен быть максимально подробным, а представленные в нем факты не могут противоречить друг другу. Если заявление готовит организация или индивидуальный предприниматель, то за его основу берут фирменный бланк. Под текстом должна быть не только подпись руководителя, но и печать ИП или предприятия.
При написании текста важно придерживаться хронологической последовательности событий, ссылаясь на законодательные нормы и имеющиеся доказательства. Заявитель также должен предоставить исчерпывающую информацию о собственной персоне, поскольку обращение, направленное анонимно, останется без рассмотрения.
Порядок подачи заявления
Обращение может быть передано в уполномоченную инстанцию одним из перечисленных ниже способов:
- в электронной форме через официальный интернет-портал;
- через отправку заказного письма с уведомлением о вручении и описью вложений по почте;
- при личном визите в ведомство.
При передаче заявления в ФАС 44 ФЗ будет основополагающим документом, определяющим требования к проведению закупок. Важно соблюсти не только сроки передачи жалобы, но и верно выбрать подразделение службы. Следует выбирать в качестве адресата территориальное подразделение ведомства. В ответ на заявку вы получите уведомление о приеме бумаг к рассмотрению.
Образец жалобы в ФАС 44 ФЗ – Скачать Образец жалобы в ФАС 223 ФЗ – Скачать
Сроки подачи и рассмотрения жалобы
В ФАС закупки и прочие вопросы рассматривают по стандартному алгоритму. Жалобу можно подать в течение десяти дней с момента внесения итогового протокола о торгах в ЕИС. В течение двух рабочих дней заявление регистрируют, а все участники конфликтной ситуации получают официальные уведомления о поступлении обращения, его сути, времени и месте рассмотрения.
Законодательные нормы обязывают представителей ведомства завершить рассмотрение вопроса по существу в течение пяти рабочих дней. В течение трех дней с момента вынесения окончательного решения все участники конфликта получат соответствующие уведомления с обоснованным ответом.
Как отозвать жалобу
Федеральное законодательство предусматривает возможность отзыва жалобы, направленной заявителем, если он лично изъявил такое желание. Для отзыва заявления предоставляется пятидневный срок с момента передачи жалобы в уполномоченную инстанцию на рассмотрение.
Обращение в ФАС об отзыве жалобы можно направить почтовым письмом, через электронный сервис на официальном портале ведомства и при личном визите в территориальное представительство ФАС.
После отзыва заявления участники антимонопольной комиссии в течение трех рабочих дней направляют соответствующие уведомления участникам процесса и публикуют сведения в открытом доступе на официальном интернет-портале ФАС. Если претензия затрагивала вопросы нарушения законодательных норм, от уполномоченные сотрудники ведомства осуществляют внеплановую проверку.
Образцы заявлений для передачи в ФАС можно обнаружить на официальной странице инстанции. Текст можно вписать от руки или машинописным способом.
Фас разъяснила, как дистанционно участвовать в рассмотрении жалоб на нарушения при закупках
Фас разъяснила, как дистанционно участвовать в рассмотрении жалоб на нарушения при закупках
С 18 ноября в Дальневосточном федеральном округе появилась возможность дистанционно участвовать в рассмотрении жалоб по крупным закупкам по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ, поданных на лиц, которые находятся в этом регионе. Такую процедуру должны организовать управления ФАС с помощью видео-конференц-связи.
Чтобы принять в ней участие, нужно через форму на сайте ФАС https://hod.fas.gov.ru/main подать ходатайство не позднее 16:00 по московскому времени рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы. Заявитель получит ответ в тот же день до 18:00 по московскому времени или на следующий рабочий день, если он подавал ходатайство в выходной.
Напомним, в январе 2020 года ФАС планирует дать возможность дистанционного участия в рассмотрении жалоб Сибирскому федеральному округу, а позднее и другим округам.
Письмо ФАС России от 14.11.2019 N МЕ/99936/19
Письмо о направлении госконтракта попало в спам, но это не спасло участника от включения в РНП
Победитель закупки не подписал контракт в срок и не предоставил обеспечение исполнения контракта. Он объяснил это тем, что письмо о необходимости подписать контракт попало в папку «Спам» в электронной почте. Управление ФАС не посчитало этот аргумент уважительным и включило организацию в реестр недобросовестных поставщиков.
Суды поддержали контрольный орган. Победитель не доказал, что он принял все меры для надлежащего заключения контракта. Недобросовестность общества выразилась в небрежном исполнении им своих обязанностей при заключении контракта. Суды особо отметили, что участник не только не подписал контракт, но и не предоставил обеспечение его исполнения.
Постановление 17-го ААС от 06.11.2019 по делу N А71-5218/2019
Казначейство: контракт со вторым участником можно заключить без использования ЕИС
Закон N 44-ФЗ не устанавливает форму заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении контракта с победителем. Казначейство считает, что этот контракт можно заключить без использования ЕИС, в том числе на бумажном носителе. Функционал актуальной версии ЕИС позволяет направить сведения о таком контракте в реестр контрактов (п. 21.9 Журнала версии ЕИС 9.3).
Вызов заказчика в ФАС на рассмотрение жалобы
Федеральная антимонопольная служба, или как ее чаще сокращенно называют ФАС – это орган исполнительной власти, занимающимся контролем за соблюдением антимонопольного законодательства на территории нашей страны и защитой конкурентного права, в том числе и в сферах государственных и коммерческих закупок, осуществляемых в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Именно в ФАС часто обращаются с жалобами на заказчиков участники торгов, защищая свои права и интересы.
Полномочия ФАС в сфере государственных закупок
В сфере государственных закупок ФАС обладает рядом полномочий. Готовясь к проверке или к заседанию, нужно учитывать, что за их рамки они выходить не должны. Итак, ФАС имеет право:
- контролировать процесс организации и проведения торгов, а также соблюдение норм законодательства на всех этапах;
- устанавливать тарифы и цены;
- приостанавливать планы по закупкам товаров, работ и услуг;
- отменять результаты проведения торгов вплоть до того момента, когда контракт уже заключен.
Проверки ФАС: как подготовиться и вести себя
ФАС может проводить проверки двух видов: плановые (план формируется на полгода и публикуется в ЕИС на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) и внеплановые, в случае возникновения конфликтных ситуаций.
Внеплановые проверки
Внеплановые проверки проводятся, как правило, для того чтобы выявить нарушения в рамках какого-то конкретного заказа.
Для заказчика они неприятны в первую очередь своей внезапностью – представитель контролирующего органа может нагрянуть без предупреждения.
Но, как правило, такие проверки проходят дистанционно, заказчику просто высылают требование о необходимости предоставить документы по закупке.
При проведении внеплановой проверки главное — четко и вовремя выполнять все требования ФАС, не нарушая сроков. В противном случае можно «нарваться» на повышенное внимание со стороны контролирующего органа.
Плановые проверки
О том, что ФАС будет проводить плановую проверку организации становится известно еще в начале полугодия. Поэтому у заказчика бывает достаточно времени для того, чтобы исправить все недочеты и «подчистить хвосты». Что нужно делать?
В первую очередь, за несколько дней до проверки, еще раз пересмотреть все документы, убрать все черновые записи и убедиться в том, что информация четко соответствует той, которая размещена на сайте www.zakupki.gov.ru. Его проверяющие, как правило, просматривают заранее.
Также желательно систематизировать все документы, чтобы можно было быстро найти информацию по требованию представителя ФАС.
И, наконец, еще один момент. То, что заказчики общаются с представителями поставщиков, подрядчиков и исполнителей, иногда и до заключения контракта, ни для кого не секрет. Но афишировать это перед комиссией не нужно, а «нежелательные» звонки по возможности в дни поверки исключить.
И еще несколько советов, которые могут помочь во время проверок
Вне зависимости от того, какая проверка вас настигла, плановая или внеплановая, во время нее не стоит проявлять излишнюю инициативу и выкладывать перед представителями ФАС все и сразу. Гораздо разумнее – предоставлять только те документы, которые они просят. Так вероятность того, что некоторые ошибки и недочеты останутся незамеченными, существенно возрастет.
То же самое касается общения и разговоров с комиссией – ничего лишнего, только спокойные и уверенные ответы на интересующие их вопросы.
И, наконец, еще один момент. Если комиссия обращает внимание на какие-то ошибки и недочеты, по возможности их нужно исправить. Если нет – согласиться с адекватными замечаниями и принять к сведению в дальнейшей работе.
Что делать, если на вас подана жалоба
Жалоба, поданная участником в ФАС, для заказчика всегда связана с волнением и беспокойством. Однако это вовсе не значит, что нужно паниковать, особенно если вы уверены в своей правоте. Она вполне может быть признана необоснованной. Главное – аргументированно обосновать свою точку зрения, а если вдруг вы действительно неправы – сразу же признать свою вину.
Как написать возражение
После получения жалобы, ФАС размещает информацию о ней в специальном реестре на сайте www.zakupki.gov.ru, уведомляет все заинтересованные стороны о том, когда и где она будет рассмотрена, приглашает их представителей на заседание и дает возможность ответчику аргументировать свою позицию, написав возражение на жалобу. Подавать его нужно строго в срок, указанный в уведомлении.
Возражение пишется в произвольной форме. Оно в обязательном порядке должно содержать полную информацию и о заявителе (участнике закупки), и об ответчике (заказчике), а также реестровый номер самой закупки и, собственно, доводы, которые будут доказывать, что претензии заявителя не обоснованы. Собственно, грамотно привести доводы и есть самое сложное.
Главное правило – они должны быть не пустыми словами, а подтвержденными законодательными нормами и иными официальными документами утверждениями.
ФАС рассматривает жалобы и возражения скорее формально, ориентируясь на конкретные доказанные факты, а не на красноречие сторон! Все мысли должны быть сформулированы четко, без какого-либо контекста и двояких трактовок.
Никакие аргументы, не подтвержденные фактами, в расчет при оценке ситуации комиссией не принимаются. Так же как ее членов не интересует «как вы хотели» (наверное, как лучше…), «что вы думали» и прочие ничем не обоснованные объяснения.
Один из ярких примеров относится к жалобам на ограничение круга участников при проведении торгов на поставку товаров.
Если потенциальный участник утверждает, что заказчик заведомо прописал в требованиях условия, которым соответствует товар единственного производителя, то ответчик должен не просто сказать, что это не так, но и приложить технические паспорта минимум двух аналогичных товаров различных производителей, соответствующих техническому заданию. Идеально, если это будет не просто информация из интернета, а заверенные самим производителем или официальным дистрибьютором документы.
Если вы понимаете, что действительно поступили неправильно, то не стоит искать себе оправданий. Обвести ФАС вокруг пальца и запутать комиссию получится вряд ли — здесь лучше признать свою ошибку и надеяться на то, что наказание будет настолько лояльным, насколько допускает закон.
Как вести себя на заседании
Заседание ФАС проходит в установленном порядке. Явиться на него нужно без опозданий, иначе вас могут просто не пустить в зал. Председатель комиссии в начале заседания зачитывает текст жалобы, предлагает заявителю внести дополнения, если они есть. После этого слово предоставляется ответчику.
Именно в этот момент можно зачитать возражение на жалобу и свои аргументы в защиту. После этого заявитель будет приводить контраргументы. Правда, делать это ему придется спонтанно – времени на подготовку и изучения законодательной и нормативной базы уже не будет.
Кроме того, у него нет возможности ознакомиться с возражением на жалобу заранее.
В случае, если заказчик сам понимает, что он не прав, нужно сразу же и честно (естественно, когда ему дадут слово) об этом сказать комиссии. В таком случае наказание, как правило, становится более лояльным (насколько это позволяет закон, конечно).
Как бы ни хотелось, ни в коем случае не стоит прерывать комиссию, пока вам не дали слова. Заседание идет в соответствии с регламентом, который должны соблюдать все стороны.
После того, как все стороны высказались, ФАС принимает решение – жалоба может быть признана обоснованной, частично обоснованной или необоснованной.
И, соответственно, вместе с решением выносятся предписания – об отмене протоколов, о необходимости внесения изменений в документацию, о возбуждении административного делопроизводства и так далее.
Документально решение оформляется в течение трех рабочих дней, копия документа направляется всем заинтересованным сторонам.
Что делать с решением и предписанием
Решение ФАС и вынесенное в соответствии с ним предписание должно быть исполнено сторонами в полном объеме. В случае несогласия его нельзя молча игнорировать – нужно в установленные законом сроки подавать жалобу в арбитражный суд.
Эксперт ФАС объяснил условия рассмотрения жалоб
17 апреля 2020 г.
Госдума приняла закон о повышении порога для госзакупок малого объема до 600 тыс. рублей
Подробнее
16 апреля 2020 г.
Бесплатный электронный оборот от ЭТП ГПБ на 6 месяцев
Подробнее
13 апреля 2020 г.
Поздравляем с Днем Космонавтики!
Подробнее
10 апреля 2020 г.
ЭТП ГПБ – полный функционал в условиях карантина
Подробнее
09 апреля 2020 г.
Антикризисная акция от ЭДО Электронной торговой площадки Газпромбанка
Подробнее
08 апреля 2020 г.
Как работать в апреле – рекомендации, законодательство, форс-мажор, карантин
Подробнее
08 апреля 2020 г.
НОВОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ (44-ФЗ) за период с 1 по 7 апреля 2020 года
Подробнее
06 апреля 2020 г.
Постановление Правительства РФ по особенностям осуществления закупок в период мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Подробнее
06 апреля 2020 г.
Национальный режим в сфере закупок с 2020 года
Подробнее
06 апреля 2020 г.
ФАС РОССИИ ПОДГОТОВИЛА РАЗЪЯСНЕНИЕ ЗАКАЗЧИКАМ И ПЛОЩАДКАМ О РАБОТЕ ДО 30 АПРЕЛЯ
Подробнее
30 марта 2020 г.
НОВОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ (44-ФЗ) за февраль – март 2020 года
Подробнее
27 марта 2020 г.
Перенос сроков по закупкам
Подробнее
27 марта 2020 г.
Об осуществлении закупок согласно 44-ФЗ в нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020г.
Подробнее
23 марта 2020 г.
Какими будут поправки в 44-ФЗ
Подробнее
19 февраля 2020 г.
Абсолют Банк и ЭТП Газпромбанка заключили договор о партнерстве
Подробнее
10 февраля 2020 г.
НОВОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ (44-ФЗ) за декабрь 2019 – январь 2020 года
Подробнее
10 февраля 2020 г.
Торговый Портал – закупки ГК Газпром стали еще лучше
Подробнее
30 декабря 2019 г.
Самозанятые получат преференции в госзакупках
Подробнее
30 декабря 2019 г.
График работы ЕИС в период новогодних праздников
Подробнее
30 декабря 2019 г.
ФАС России разъяснила порядок закупки квартир по 44-ФЗ
Подробнее
30 декабря 2019 г.
Отменены приказы об утверждении типовых контрактов на проектные работы и строительство капитальных объектов
Подробнее
30 декабря 2019 г.
Обязательная регистрация в ЕИС участников электронных процедур с 01.01.2020
Подробнее
25 декабря 2019 г.
Диверсификация ОПК и реализация нацпроектов — чего ждать от предстоящего Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ»?
Подробнее
10 декабря 2019 г.
Состоялся восьмой интерактивный круглый стол «Новое в законодательстве о публичных закупках: Закон о контрактной системе и Закон № 223-ФЗ»
Подробнее
22 ноября 2019 г.
Восьмой интерактивный круглый стол «Новое в законодательстве о публичных закупках: Закон о контрактной системе и Закон № 223-ФЗ»
Подробнее
21 ноября 2019 г.
ЭТП ГПБ на встрече правительства и представителей Газпромбанка в Оренбурге
Подробнее
18 ноября 2019 г.
Семинар по закупкам лекарств и медицинских средств в Ульяновской Области
Подробнее
12 ноября 2019 г.
Завершилась конференция Госзаказ на берегах Тавриды
Подробнее
07 ноября 2019 г.
Продолжается общероссийская конференция по государственным закупкам
Подробнее
05 ноября 2019 г.
Госзаказ на берегах Тавриды – уже завтра!
Подробнее
28 октября 2019 г.
Эксперт ЭТП Газпромбанка на VIII Славянском международном форуме
Подробнее
22 октября 2019 г.
ИЗМЕНЕНИЯ 44-ФЗ, КАСАЮЩИЕСЯ ЗАКУПОК РАБОТ В СФЕРЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА С ПРИМЕНЕНИЕМ IT-РЕШЕНИЯ IPM
Подробнее
07 октября 2019 г.
Обучающий семинар в Ульяновске — Профессионализм заказчиков как фактор эффективности контрактной системы в сфере закупок
Подробнее
26 сентября 2019 г.
25 сентября в Калининграде стартовала II Всероссийская конференция по закупкам
Подробнее
23 сентября 2019 г.
Калининградский бизнес обсудит изменения законодательства контрактной системы
Подробнее
12 сентября 2019 г.
Неисполнение поставщиком обязательств по контракту — практика ФАС и судов
Подробнее
19 августа 2019 г.
Изменены штрафы за ненадлежащее исполнение госконтрактов
Подробнее
19 августа 2019 г.
Метод определения цен при госзакупках лекарств могут изменить
Подробнее
19 августа 2019 г.
Разработаны единые документы в сфере закупок
Подробнее
08 июля 2019 г.
Сумма закупки у единственного поставщика увеличена до 300 тыс. руб.
Подробнее
08 июля 2019 г.
Размер обеспечения исполнения контакта госзакупок можно будет уменьшить
Подробнее
08 июля 2019 г.
Правительство РФ будет контролировать госзакупки
Подробнее
08 июля 2019 г.
Закупать по правилу «третий лишний» можно еще 14 медизделий
Подробнее
08 июля 2019 г.
Эксперты ЭТП ГПБ приняли участие в «II неделе контрактных отношений и закупок» в Ульяновске.
Подробнее
08 июля 2019 г.
Представители ЭТП ГПБ обменялись опытом в сфере электронных закупок с Южной Кореей
Подробнее
08 июля 2019 г.
Для выявления и пресечения картелей создана специальная программа
Подробнее
08 июля 2019 г.
Минсельхоз подготовил поправки в закон для контроля качества закупаемого продовольствия
Подробнее
07 июля 2019 г.
В России могут ввести обязательное лабораторное исследование продуктов питания при госзакупках
Подробнее
07 июля 2019 г.
Оплату госзакупок могут перевести на эскроу-счета
Подробнее
07 июля 2019 г.
Госкомпании не будут учитывать закупку строительства морских судов при расчете годового объема закупок у МСП
Подробнее
07 июля 2019 г.
Срок планирования закупок у МСП решили увеличить
Подробнее
07 июля 2019 г.
Объем госзакупок в сфере информационной безопасности в первом полугодии 2019 г. снизился
Подробнее
07 июля 2019 г.
Заказчикам и поставщикам расскажут о последних изменениях в 44-ФЗ онлайн
Подробнее
07 июля 2019 г.
Госзакупки лекарств выросли почти на 39%
Подробнее
07 июля 2019 г.
Новый сервис от ЭТП ГПБ: открытие спецсчетов онлайн!
Подробнее
03 июля 2019 г.
ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ГРАЖДАНСКИЙ РЫНОК ЗАКУПОК
Подробнее
03 июля 2019 г.
ИЗМЕНЕНИЕ В ПРИЕМКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ, ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
Подробнее
07 мая 2019 г.
VII Международная конференция «Публичные закупки: проблемы правоприменения»
Подробнее
06 мая 2019 г.
Росгвардия хочет засекретить свои госзакупки
Подробнее
06 мая 2019 г.
Рынок факторинга получил новый стимул для развития
Подробнее
29 апреля 2019 г.
Госзакупки снабдят новыми документами
Подробнее
29 апреля 2019 г.
Минфин предлагает закрывать часть данных о госзакупках из-за санкционных рисков
Подробнее
24 сентября 2018 г.
Изменение цены контрактов в связи с повышением ставки НДС
Подробнее
21 сентября 2018 г.
Унитарные предприятия могут удалить с конкурентных рынков
Подробнее
07 сентября 2018 г.
Правительство определило порядок организации контроля в сфере госзакупок
Подробнее
27 августа 2018 г.
Описания предмета закупки в соответствии с поправками 223-ФЗ
Подробнее
23 августа 2018 г.
Внесены изменения в порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок
Подробнее
22 августа 2018 г.
Минфин установит требования к банкам, выдающим гарантии СМСП
Подробнее
10 августа 2018 г.
Самые распространенные ошибки госзаказчиков
Подробнее
07 августа 2018 г.
Качество превыше всего
Подробнее
06 августа 2018 г.
Мифы об электронных торгах
Подробнее
23 июля 2018 г.
Курьезы рынка электронных торгов
Подробнее
18 июля 2018 г.
Утвержден перечень банков для открытия спецсчетов
Подробнее
17 июля 2018 г.
ЭТП ГПБ вошла в список операторов для проведения госзакупок
Подробнее
16 июля 2018 г.
Требования к банкам для открытия участниками закупок специальных счетов
Подробнее
06 июля 2018 г.
Кто и почему попадает в реестр ненадежных поставщиков
Подробнее
25 июня 2018 г.
К чему приведут изменения на рынке закупок
Подробнее
15 июня 2018 г.
Бизнес просит отложить вступление в силу изменений закона о госзакупках
Подробнее
08 июня 2018 г.
Опубликован список банков, которые могут выдавать гарантии для госзакупок
Подробнее
01 июня 2018 г.
Вступают в силу требования к банкам выдающим гарантии по 44-ФЗ
Подробнее
01 июня 2018 г.
Почему реформу электронных закупок необходимо переносить
Подробнее
26 мая 2018 г.
Правило второго участника
Подробнее
18 мая 2018 г.
Госзакупки для малого бизнеса
Подробнее
17 мая 2018 г.
Определены условия получения платы с победителей электронных процедур по 44-ФЗ
Подробнее
27 апреля 2018 г.
ФАС предлагает перевести госкомпании на закупку топлива по рыночным ценам
Подробнее
19 апреля 2018 г.
Госзакупки испытывают на растяжение
Подробнее
04 апреля 2018 г.
Минфин готовит правила работы со спецсчетами при госзакупках
Подробнее
02 апреля 2018 г.
Минфин отчитается о госзакупках в 2017 году
Подробнее
29 марта 2018 г.
Закупки госкомпаний все ближе к реформе
Подробнее
22 марта 2018 г.
Госдума рассмотрит законопроект об экологичности госконтрактов
Подробнее
21 марта 2018 г.
Предприятия ОПК претендуют на гражданскую продукцию в госзаказе
Подробнее
21 марта 2018 г.
Минфин подчеркнул важность допсервисов в ЕИС
Подробнее
19 марта 2018 г.
Выбор банка для обеспечения заявки по 44-ФЗ останется за поставщиком
Подробнее
16 марта 2018 г.
Глава ФАС акцентировался на проблеме картельных сговоров
Подробнее
12 марта 2018 г.
Путин отметил проблему сговора на торгах
Подробнее
26 февраля 2018 г.
Минприроды и Совет Федерации лоббируют закупки у единственного поставщика
Подробнее
26 февраля 2018 г.
Бумажные конкурсы останутся в прошлом
Подробнее
21 февраля 2018 г.
ТПП призывает учитывать качество продуктов питания при госзакупках
Подробнее
21 февраля 2018 г.
На что тратят деньги театры
Подробнее
19 февраля 2018 г.
Госдума поддержала инициативу об отмене списания неустойки с поставщиков
Подробнее
19 февраля 2018 г.
Минюст против унификации торгов по продаже имущества
Подробнее
18 февраля 2018 г.
Научные учреждения получат право закупок у единственного поставщика
Подробнее
16 февраля 2018 г.
ФАС зафиксировала рост количества жалоб по 44-ФЗ в 2017 г.
Подробнее
12 февраля 2018 г.
Учреждения культуры не будут подпадать под 44-ФЗ
Подробнее
09 февраля 2018 г.
Госдума рассмотрела законопроект о порядке списания неустоек с поставщиков по госзаказу
Подробнее
06 февраля 2018 г.
Скорая информационная помощь для поставщика
Подробнее
02 февраля 2018 г.
ФАС усложнит жизнь недобросовестным жалобщикам
Подробнее
30 января 2018 г.
Минфин и ФАС рассказали о специфике закупок аудиторских услуг
Подробнее
29 января 2018 г.
Законопроект об унификации госзакупок без торгов принят в первом чтении
Подробнее
25 января 2018 г.
Минпромторг и МЭР усилят меры поддержки отечественных производителей телеком-оборудования
Подробнее
24 января 2018 г.
Кто должен контролировать муниципальные закупки
Подробнее
19 января 2018 г.
Комитет Госдумы одобрил поправки к 223-ФЗ и 44-ФЗ
Подробнее
19 января 2018 г.
Развитие электронных закупок будет набирать обороты
Подробнее
16 января 2018 г.
Специфика закупок строительных работ
Подробнее
15 января 2018 г.
Изменились стандарты описания объекта госзакупки
Подробнее
15 января 2018 г.
Власти Крыма предложили изменить 44-ФЗ
Подробнее
25 декабря 2017 г.
В январе 2018 г. будет снят запрет на закупки ПО из стран ЕАЭС
Подробнее
22 декабря 2017 г.
Президент обещал индивидуальный подход к закупкам учреждений культуры
Подробнее
22 декабря 2017 г.
43% всех закупок в госсекторе происходит с дисконтом менее 1%
Подробнее
21 декабря 2017 г.
Топ-3 изменений в 223-ФЗ за 2017 год
Подробнее
18 декабря 2017 г.
Госдума во втором чтении приняла существенные поправки к 223-ФЗ и 44-ФЗ
Подробнее
14 декабря 2017 г.
Только 34% закупок регионов можно назвать прозрачными
Подробнее
04 декабря 2017 г.
ФАС даст доступ банкам к блэклисту поставщиков
Подробнее
01 декабря 2017 г.
Интерес к электронным магазинам продолжает расти
Подробнее
30 ноября 2017 г.
44-ФЗ не удобен для детских оздоровительных учреждений
Подробнее
27 ноября 2017 г.
Секретные закупки по 44-ФЗ рассмотрят в Госдуме
Подробнее
24 ноября 2017 г.
Совет федерации РФ пересмотрит систему закупок для ГУПов
Подробнее
23 ноября 2017 г.
Зачем заказчику укрупнять лоты
Подробнее
15 ноября 2017 г.
Госзакупки в строительстве станут проще
Подробнее
14 ноября 2017 г.
Госзаказчики смогут требовать выплаты по банковским гарантиям онлайн
Подробнее
09 ноября 2017 г.
Объём заказов Москвы у малого бизнеса превысит 200 млрд рублей к концу года
Подробнее
03 ноября 2017 г.
Реформа госзакупок – дело небыстрое
Подробнее
24 октября 2017 г.
Что важно знать о банковском сопровождении контракта по 44-ФЗ
Подробнее
18 октября 2017 г.
Совет Федерации предложил вернуть ФГУПы и МУПы под действие 223-ФЗ
Подробнее
18 октября 2017 г.
Заказчики Москвы, работающие по 44-ФЗ, перейдут на мини-аукционы
Подробнее
04 октября 2017 г.
Госзаказ и закупки госкомпаний — один из ключевых элементов экономической поддержки МСП
Подробнее
29 сентября 2017 г.
Мособлдума предложила перейти на электронный документооборот при исполнении контрактов по 44-ФЗ
Подробнее
28 сентября 2017 г.
Минфин готовит законопроект по унификации требований к банковским гарантиям для субъектов МСП
Подробнее
22 сентября 2017 г.
Минэкономразвития предлагает проводить торги по реализации госимущества по 44-ФЗ
Подробнее
20 сентября 2017 г.
Минфин ограничит число банков для выдачи банковской гарантии
Подробнее
14 сентября 2017 г.
Минфин предлагает выплачивать авансы за поставки в несколько этапов
Подробнее
01 сентября 2017 г.
Подписано постановление об утверждении новых правил определения размера штрафов для поставщиков
Подробнее
28 августа 2017 г.
Как участнику закупок защититься от поддельной банковской гарантии
Подробнее
21 августа 2017 г.
Основы участия товаров иностранного происхождения в государственных тендерах: обязательные условия и о чем не стоит забывать
Подробнее
17 августа 2017 г.
ФАС расширил доступ к госконтрактам на оказание услуг общепита
Подробнее
14 августа 2017 г.
КЕЙС: Как подать заявку на конкурс по 44-ФЗ
Подробнее
09 августа 2017 г.
Опубликован Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта
Подробнее
04 августа 2017 г.
Переуступка прав требования по государственным контрактам противоречит бюджетному законодательству
Подробнее
31 июля 2017 г.
Подписан закон, определяющий требования к банкам для размещения средств госкорпораций
Подробнее
28 июля 2017 г.
Срок информирования о проведении госзакупок может быть сокращён
Подробнее
17 июля 2017 г.
Внедрение комплаенс-контроля снизит риски нарушения организациями ОПК требований 44-ФЗ и 223-ФЗ
Подробнее
24 июня 2017 г.
Поставщики жалуются ФАС, что критерии оценки субъективны, что дальше?
Подробнее
23 июня 2017 г.
Реформа по переводу госзакупок в электронный вид откладывается до 2019 года
Подробнее
19 июня 2017 г.
Недобросовестный поставщик примет участие в госзакупках
Подробнее
19 июня 2017 г.
Условия переноса срока исполнения контракта
Подробнее
16 июня 2017 г.
Специфика российско-белорусских отношений в сфере закупок
Подробнее
09 июня 2017 г.
КЕЙС: Сложности перехода на 44-ФЗ
Подробнее
09 июня 2017 г.
Как определить вероятность победы в тендере
Подробнее
29 мая 2017 г.
1 день остался до начала семинара для поставщиков по 223-ФЗ
Подробнее
26 мая 2017 г.
Подрядчик должен выполнить сам строительные работы по госконтракту
Подробнее