Контрольный орган в сфере государственных закупок, перечень его полномочий и субъектов, которые он призван проверять, определен действующим законодательством в 44-ФЗ.
Кто является контрольным органом в сфере закупок?
Контрольные функции выступают важной частью государственных закупок. Они направлены на эффективное распределение бюджетных денег и формирование прозрачной системы госзакупок.
Перечень контролирующих функций содержится в 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…» от 2013 года, в котором прописана вся схема работы контролирующих инстанций и их базовые задачи.
ФЗ-44 различает несколько ступеней контроля за специалистами. Курировать государственные закупки могут не только властные инстанции, но и общественные организации и даже рядовые граждане.
Система контроля над государственными закупками является трехуровневой и предусматривает контроль на региональном, федеральном и муниципальном уровнях. Данный принцип закреплен в ст.
99 44-ФЗ, который посвящен регулированию контрольных функций в сфере заключения контрактов для государственных и муниципальных нужд.
На федеральном уровне контрольные функции принадлежат:
- Федеральной антимонопольной службе (п. 1 ч. 1 ст. 99 44-ФЗ). Также данной инстанции были переданы полномочия по контролю в сфере оборонного заказа (согласно п. 2 Постановления Правительства №728 «Об определении полномочий…» от 2013 года).
- Федеральному казначейству (по пп. 2,3 ч. 1 ст. 99 ФЗ-44), которое выступает органом бюджетной системы и внутреннего контроля за финансовыми потоками (п. 3 ст. 154, ст. 166.1, п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса).
- Органам управления государственными внебюджетными фондами: ПФР, ФСС, ФОМС (п. 2 ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, ст. 144 Бюджетного кодекса).
Что касается региональных и муниципальных контролирующих инстанций, то полномочия в данном случае передаются на основании муниципальных или региональных нормативно-правовых актов.
Разновидности контроля
С точки зрения субъектов контроля различают такие виды как: ведомственный (по ст. 100 44-ФЗ), общественный (по ст. 102 44-ФЗ) и осуществляемый заказчиком (по ст. 101 44-ФЗ). Каждый из этих видов контроля имеет собственные цели и задачи.
Ведомственный контроль предполагает контроль за государственными органами и корпорациями (например, «Росатом» или «Роскосмос») в целях проверки деятельности подведомственных заказчиков.
Такой вид контроля, как мониторинг со стороны заказчика, осуществляется непосредственным инициатором закупки или организатором торгов. Он предполагает проверку и контроль поставщика, субподрядчика и соисполнителя в процессе выполнения ими государственного контракта. Заказчик вправе выполнять контрольные функции и на региональных или муниципальных уровнях проведения торгов.
Общественный контроль осуществляют общественные объединения или организации в статусе юрлица, граждане без какого-либо статуса. Они обладают весьма обширными полномочиями, включающими в свой состав: подачу запросов организаторам торгов о проведении тендера; подача жалоб о применении определенных мер воздействия к нарушителям закона; подача заявлений в суд.
Рассмотрим указанные виды контроля более подробно.
Внутренний контроль
Целью внутреннего контроля со стороны заказчика (по ст. 101 44-ФЗ) является предотвращение возможного нарушения законодательных норм со стороны подрядчиков, исполнителей и соисполнителей.
Законодательно не установлена форма такого внутреннего надзора, поэтому предпочтительный формат определяет сам заказчик. По ч. 15 ст. 95 44-ФЗ в случае обнаружения нарушений, совершенных поставщиком, заказчик обязан расторгнуть государственный контракт.
Заказчик осуществляет контроль и над собственными действиями. Для этого внутри организации разрабатывается внутренняя документация: контракты, шаблоны техзаданий и пр. Целью таких действий является максимальная автоматизация и стандартизация работы.
Общественный контроль
Главная цель общественного контроля состоит в соблюдении принципов открытости и максимальной прозрачности государственных закупок.
Надзорные мероприятия выполняются общественными объединениями, юридическими лицами и рядовыми гражданами. Они должны отслеживать соблюдение базовых принципов прозрачности и открытости госзакупок.
Их деятельность регламентируется ст. 102 44-ФЗ.
Одной из форм такого контроля являются общественные обсуждения госзакупок. Они проводятся с учетом 212-ФЗ.
Для этого используются ресурсы специализированных сайтов.
В ходе общественного контроля разрешается запрашивать у заказчика все необходимые документы, проводить мониторинг и оценку эффективности проводимых процедур.
Если были выявлены нарушения законодательства, то составляется жалоба в контролирующие инстанции и составляется обращение в суд.
Ведомственный контроль
Необходимость проведения ведомственного контроля указана ст. 100 44-ФЗ. Его осуществляют сразу несколько инстанций, включая Росатом, Роскосмос и Федеральное казначейство, а также государственные или муниципальные органы.
Согласно последнему Постановлению Правительства №315 от 2017 года, контроль со стороны Федерального казначейства приостановлен до начала 2019 года. Эти полномочия переходят временно к ФАС.
В органах ведомственного контроля проверяются действия участников госзакупок по следующим параметрам:
- Соблюдаются ли ограничения и запреты.
- Насколько корректно определена и обоснована начальная максимальная цена контракта.
- Соблюдены ли требования о нормировании закупок и к обоснованию приобретения товаров и услуг.
- Принимают ли участие в закупках субъекты малого предпринимательства.
- Соблюдаются ли процессуальные требования к определению поставщиков.
Также в ходе ведомственного контроля поставщиками анализируются сведения о размере финансового обеспечения, информация об идентификационных кодах закупок, отчетность по результатам закупок.
Функции и полномочия контролирующих инстанций
Постановление Правительства №1489 от 2014 года содержит указание на функционал, которым наделена Федеральная антимонопольная служба. Она должна заниматься:
- Контролем и надзором за состоянием конкуренции на рынке, сферой закупок.
- Проведением согласования по закрытым процедурам.
- Разработкой необходимых нормативно-правовых актов.
- Общественным и финансовым контролем.
Для выполнения своих функций законодатель снабдил ФАС следующими полномочиями:
- Правом сбора сведений о контролируемых инстанциях: заказчике, уполномоченных инстанциях (управляющих), закупочных органах, специализированных организациях, операторах торгов.
- Проведением плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки могут проводиться не чаще раза в 6 месяцев. Внеплановая проверка проводится не чаще 1 раза за всю закупку и назначается на основании поступившей жалобы на действия или бездействие заказчика; информации о нарушении закупочного законодательства и прочим основаниям.
В случае поступления жалобы на заказчика ФАС может приостановить заключение госконтракта (по ч. 7 ст. 106).
В случае обнаружения нарушений уполномоченный за осуществление контрольных функций орган (согласно ч. 7 ст. 106) вправе предпринять следующие меры:
- Составить протокол об административном правонарушении.
- Выдать предписание об устранении правонарушения.
- Отменить процедуру закупки, если заказчик проигнорировал замечание.
ФАС также вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании закупки недействительной.
Полномочия прочих контролирующих инстанций содержатся в их внутреннем регламенте. В частности, они осуществляют надзор за корректным определением идентификационных кодов в рамках госзакупок, составление плана-графика и корректного оформления извещения и пр.
Таким образом, в России действует разноплановая и многоуровневая система контроля за проводимыми торгами. Ключевым контрольным органом является Федеральная антимонопольная служба, которая обладает развитой сетью территориальных подразделений по всей стране.
Помимо этого, участники государственных закупок могут подвергаться общественному контролю со стороны граждан и общественных объединений.
При выявлении нарушений контролирующие инстанции могут приостановить закупку, привлечь должностных лиц к административной ответственности в виде штрафов и пр.
Вопрос об «отмене» внутреннего финансового контроля (ст. 160.2-1 БК РФ)
ВОПРОС:
Добрый день! Вопрос по внутреннему финансовому контролю и аудиту. В Бюджетный кодекс ст. 160.2-1 внесены изменения и исключена информация по внутреннему финансовому контролю. Однако ч. 5 звучит в следующей редакции: «5.
Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.».
Отменили или нет внутренний финансовый контроль?
ОТВЕТ:
Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, как управленческие инструменты главных администраторов (администраторов) бюджетных средств (далее – ГА (А)БС), применяются в Российской Федерации уже более пять лет.
За это время стало ясно, что применение изначально установленных норм законодательства, регулирующих вопросы организации и осуществления внутреннего финансового контроля как отдельного бюджетного полномочия, привело не только к получению положительного эффекта, но и повлекло чрезмерную формализацию процедур внутреннего контроля.
Ранее действующая редакция статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) не содержала определения понятия «внутренний финансовый контроль». Согласно БК РФ, осуществляемый внутренний финансовый контроль должен был быть направлен на:
- соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;
- подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.
С учетом изложенного, внутренний финансовый контроль должен представлять собой контрольный механизм, осуществляемый на постоянной основе в ходе формирования любого юридически значимого документа и (или) совершения операции и действий, направленных на выполнение бюджетного полномочия (внутренней бюджетной процедуры). Следует отметить, что фактически внутренний финансовый контроль представляет собой составную часть цикла осуществления любого процесса, включая осуществление бюджетных полномочий (внутренних бюджетных процедур).
Цикл осуществления бюджетного полномочия приведён на рисунке 1.
Рисунок 1 — Цикл осуществления бюджетного полномочия (внутренней бюджетной процедуры)
В этой связи, а также в целях устранения излишней формализации осуществляемых процедур внутреннего финансового контроля (далее – ВФК), была осуществлена реорганизация норм статьи 160.2-1 БК РФ.
Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» из БК РФ исключено понятие ВФК как отдельного самостоятельного бюджетного полномочия.
Одновременно были внесены правки, в соответствии с которыми изменены как подходы к организации ВФК, так и к его осуществлению.
Во-первых, в БК РФ косвенно появилось определение ВФК. Так, п.п.1) п.2 статьи 160.2-1 БК РФ установлено, что внутренний финансовый аудит осуществляется в целях:
«1) оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее — внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля.».
Таким образом, исходя из обновленных норм БК РФ, под внутренним финансовым контролем понимается внутренний процесс ГА(А)БС, осуществляемый в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий.
В соответствии с новой редакцией статьи 160.
2-1 БК РФ, деятельность по осуществлению внутреннего финансового аудита регламентируется на федеральном уровне и должна с 1 января 2020 года осуществляться в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита.
При этом, деятельность по ВФК не регулируется нормативными правовыми актами федерального уровня. Согласно обновленной редакции абзаца сорокового статьи 165 БК РФ Минфин России осуществляет только методическое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля.
Как указано в п.5 ст. 160.2-1 БК РФ, внутренний финансовый контроль осуществляется в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Таким образом, ГА(А)БС получили возможность самостоятельно определять порядок осуществления ВФК.
В этой ситуации руководители ГА(А)БС смогут действовать более свободно и обеспечить увязку систем внутреннего финансового аудита и внутреннего финансового контроля, необходимую для исполнения новых полномочий по организации и проведению мониторинга качества финансового
менеджмента с учетом существующей специфики.
Это позволит, с одной стороны, организовать эффективную систему внутреннего финансового контроля в организациях государственного сектора, отвечающую потребностям конкретного главного администратора (администратора) бюджетных средств, а с другой, избавит сотрудников ГА (А)БС от необходимости «механического» соблюдения норм, не отражающих существующие реалии и потребности.
В соответствии с Программой разработки федеральных стандартов внутреннего финансового аудита на 2018-2020 гг., утверждённой Минфином России 14.11.2018, планируется разработка девяти федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.
К настоящему времени в открытом доступе опубликованы проекты трёх федеральных стандартов внутреннего финансового аудита (ФС ВФА). Перечень ФС ВФА с указанием сфер регулирования приведён на рисунке 2.
Какие ошибки находит финконтроль во время проверок заказчиков
Электронный журнал
Какие ошибки находит финконтроль во время проверок заказчиков
Валерия ВЕРХОРУБОВА эксперт редакции
Проверки заказчиков, помимо ФАС и Федерального казначейства, проводят органы внутреннего финансового контроля. Мы собрали по открытым данным в ЕИС десятки актов проверок за конец 2018 — начало 2019 года и показали примеры самых частых нарушений заказчиков.
Органы финконтроля могут носить разные названия: департамент финансов городской администрации, финансовый отдел администрации городского округа, администрация сельского поселения. Финансовый контроль закупок по Закону № 44-ФЗ делится на внутренний и внешний, предварительный и последующий.
Об этом сказано в статье 265 БК. Внутренний как раз и входит в обязанности органов государственного финконтроля в регионах. Объектами проверок являются распорядители и получатели средств из казны.
Основная цель мероприятий — установить законность траты бюджетных средств и соответствие предусмотренным целям.
Нарушения в плане-графике и плане закупок
Нарушения в плане-графике и плане закупок — самые частые. Смотрите, где их чаще всего находят. Например, плановая камеральная проверка Финансового управления администрации Наримановского района (номер в ЕИС № 201912300672000001) показала несоответствие дат утверждения изменений в план закупок датам размещения этих изменений в ЕИС.
Та же проверка показала, что заказчик по каким-то причинам не заполнил графы 5 и 7 в форме обоснования плана-графика. В них необходимо указать наименование мероприятия в рамках госпрограммы, для которой проводится закупка, а также реквизиты НПА с требованиями к объекту закупки.
Серьезными были последствия нарушения сроков для одного из заказчиков Расковского муниципального образования. Проверка показала, что контрактный управляющий не разместил вовремя документы по планированию закупок.
В связи с этим орган финконтроля заключил, что все процедуры 2019 года можно заранее признать ничтожными, ведь все, что не предусмотрено планом-графиком, проводиться не может, а плана-графика как такового в ЕИС так и не появилось.
Администрация Вохомского района Костромской области проводила проверку (номер в ЕИС № 201834300636000003) и выявила несоответствия в форме обоснования плана и в самом плане (рисунок 1).
В графе 3 плана в качестве цели осуществления закупки было указано «Муниципальная программа „Формирование комфортной городской среды на территории Вохомского сельского поселения на 2018–2022 годы“», однако следовало дать наименование мероприятия с учетом положений статьи 13 Закона № 44-ФЗ.
В графе 4 плана не был указан ожидаемый результат реализации мероприятия муниципальной программы.
← Рисунок 1
Нестыковки в форме обоснования плана и в самом плане
В графе 5 формы обоснования планов закупок по двум ИКЗ указали наименование муниципальной программы, хотя следовало отразить наименования мероприятия в рамках программы. А в графу 7 формы обоснования не вписали информацию о нормативных актах с требованиями к отдельным видам товаров, работ и услуг.
Нарушения в условиях контракта об уменьшении суммы на размер налога
Если в контракт не включено условие об уменьшении цены на размер налогов, это считается нарушением.
Например, его обнаружили в рамках упомянутой выше проверки Финансового управления администрации Наримановского района (номер в ЕИС № 201912300672000001).
Что орган финконтроля написал в акте, видно на рисунке 2 справа. А вот как это условие должно выглядеть в контракте — его примерную формулировку посмотрите на рисунке 3.
- ← Рисунок 2
- Пример акта проверки условий контракта
- ← Рисунок 3
- Условия по налогам в контракте
Неприменение штрафных санкций к поставщику
За нарушение условий контракта поставщик отвечает деньгами. Закон предусматривает штрафы и неустойки. Если заказчик не применяет санкции, то отвечает штрафом, который может наложить финконтроль, если выявит нарушение.
Так, Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в рамках проверки выяснил, что заказчик не применил меры ответственности к поставщику, который поставил товар с технической характеристикой хуже предусмотренной приложением к госконтракту.
По контракту закупали компьютеры, и вместо предусмотренной частоты работы оперативной памяти 2133 МГц по факту был получен товар с частотой 1600 МГц).
Похожее нарушение выявила другая плановая проверка Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (номер в ЕИС № 201766220042000128). Поставщик нарушил сроки исполнения контракта на 18 дней.
За это ему полагалась неустойка в размере 3331,11 руб., о чем заказчик сообщил письменно. Деньги выплатили в срок, однако позже заказчик произвел возврат оплаченной неустойки. Он сослался на какое-то постановление. Однако найти документ не удалось.
Оплата контракта позже срока
Ответственность за непредставление информации или неисполнение предписаний (требований) контрольных органов
| № п/п | Нарушение | Административное наказание | Норма |
| 1 | Должностное лицо заказчика не исполнило законное предписание или требование контрольного органа в сфере закупок | Штраф 50 тыс. руб. * | Часть 7 ст. 19.5 КоАП РФ |
| 2 | Должностное лицо заказчика не исполнило законное предписание или требование контрольного органа в сфере гособоронзаказа | Штраф от 30 до 50 тыс. руб.* | Часть 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ |
| 3 | Должностное лицо заказчика не исполнило в установленный срок законное предписание органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля | Штраф от 20 до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет ** | Часть 20 ст. 19.5 КоАП РФ |
| 4 | В контрольный орган в сфере закупок не представлены, несвоевременно представлены информация и документы, представлены заведомо недостоверные информация и документы | Штраф 15 тыс. руб. — для должностного лица заказчика; 100 тыс. руб. — для заказчика как юрлица | Часть 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ |
| 5 | В контрольный орган в сфере гособоронзаказа не представлены, несвоевременно представлены информация и документы, представлены заведомо недостоверные информация и документы | Штраф 15 тыс. руб. — для должностного лица заказчика; от 100 до 500 тыс. руб. — для заказчика как юрлица | Часть 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ |
| 6 | В орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля не представлены, несвоевременно представлены информация и документы, представлены заведомо недостоверные информация и документы | Штраф 15 тыс. руб. — для должностного лица заказчика; 100 тыс. руб. — для заказчика как юрлица | Часть 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ |
* Повторное совершение данных нарушений влечет дисквалификацию должностного лица на 1 год (ч. 7.3 ст. 19.5 КоАП РФ).
** Повторное совершение данного нарушения влечет дисквалификацию должностного лица на 2 года (ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ).
Понятие и виды бюджетных нарушений. Понятие и виды нарушений законодательства о контрактной системе
Действующая ч. 4 БК РФ называется «Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения» и состоит из 2 глав: гл. 29 «Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения» и гл.
30 «Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение». В 8 статьях ч.
4 БК РФ закреплено понятие бюджетного правонарушения, перечислены бюджетные меры принуждения, определены полномочия финансовых органов и Федерального казначейства по применению бюджетных мер принуждения, а также закреплены составы правонарушений:
за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4),
невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5),
неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6),
нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 306.7),
нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 306.8).
Таким образом, в БК РФ нецелевому использованию бюджетных средств посвящена 1 статья, также 1 статья закрепляет правонарушение относительно условий предоставления межбюджетных трансфертов и 3 статьи касаются нарушения условий и порядка платности, срочности и возвратности бюджетного кредита.
Законодатель также четко определил круг субъектов бюджетного правонарушения, к которым отнесены: финансовый орган, главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (ст. 306.1).
БК РФ закрепил понятие финансового органа в ст.
6, в соответствии с которой финансовые органы – это Министерство финансов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). Финансовый орган, согласно БК РФ, организует исполнение бюджета, однако в ст. 152 БК РФ в числе участников бюджетного процесса финансовый орган не указан.
Следует обратить внимание на некоторые положения рассматриваемых статей БК. Так, в п. 1 ст. 306.1 БК РФ закреплено, что «действие (бездействие) финансового органа за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения». А в п. 2 ст. 306.
1 указано, что «действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство РФ, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Следовательно, из смысла вышеприведенных статей следует, что законодатель допустил некоторую неточность в ч. 4 БК РФ относительно статуса финансового органа.
Кроме того, законодатель «ушел» от применения понятия «ответственность», как это было в предыдущей редакции, ограничившись только «мерами принуждения», хотя в ст. 1 БК РФ законодатель устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Как известно, государственное принуждение – это воздействие государства на поведение лица, нарушающего или нарушившего нормы права. По своему характеру меры государственного принуждения могут быть предупредительными, пресекательными, правовосстановительными и карательными (взыскательными).
В публичном праве, как правило, только последняя из перечисленных мер государственного принуждения признается мерой юридической ответственности. Ее специфической чертой является то, что она наступает только как результат совершения лицом правонарушения.
Другие виды принуждения (предупредительные, пресекательные и правовосстановительные) могут применяться независимо от того, совершило ли лицо правонарушение.
Следует также указать, что содержательную основу различных форм государственного принуждения составляет специфика конкретных мер принуждения, цели, основания и последствия их применения, их материально-правовая регламентация. Конкретная форма государственного принуждения выражается в специфике тех охранительных правоотношений, в рамках которых осуществляются названные разновидности мер государственного принуждения.
- К субъектам правонарушения применяются следующие бюджетные меры принуждения:
- 1) бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;
- 2) бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;
- 3) бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
- 4) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
- 5) передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
Бесспорное взыскание денежных средств (соответствующих сумм) предполагает бесспорный (принудительный) порядок списания денежных средств с определенных счетов и не требует предварительного разрешения (санкции).
Указанные меры принуждения носят правовосстановительный характер, поскольку направлены на устранение вреда и убытков, причиненных соответствующему субъекту бюджетных правоотношений, уполномоченному распоряжаться бюджетными средствами соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.
Пресекательными мерами принуждения является приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов, что предполагает пресечение противоправных действий в сфере обращения бюджетных средств в рамках их предоставления одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы РФ.
Здесь необходимо уточнить, что, в соответствии со ст.
6 БК РФ, бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
В случаях предоставления денежных средств одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету (например, бюджетный кредит в указанной статье определен как денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы) следует исходить из того, что непосредственно денежные средства предоставляются уполномоченными органами государственной власти.
Относительно такой меры принуждения как передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств, следует отметить, что законодателю следовало более четко определить конкретную «часть» полномочий, поскольку здесь идет речь о бюджетном правонарушении и применении мер принуждения в основном пресекательного и предупредительного характера.
Составы бюджетных правонарушений перечислены в ст. ст. 306.4, 306.5, 306.6, 306.7 и 306.8 БК РФ.
В их числе: нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Понятие бюджетного правонарушения, бюджетных санкций не предусмотрены административным законодательством, и за совершение бюджетного правонарушения следует применение мер финансовой, а не административной ответственности.
Меры финансовой ответственности за нарушение бюджетного законодательства сформулированы в БК РФ, а не в КоАП РФ. По своим характеристикам они существенно расходятся друг с другом.
Понятие административного правонарушения не охватывает понятия нарушения бюджетного законодательства, следовательно, ответственность за его нарушение – финансовая, а не административная.
Более того, законодатель сам разделяет эти два вида: указывает финансовые санкции в БК РФ и одновременно отмечает, что за совершение бюджетного правонарушения также наступает и административная ответственность.
Таким образом, финансовая ответственность является самостоятельным видом в системе юридической ответственности, она функционально взаимосвязана с иными видами юридической ответственности.
Определяющим критерием, свидетельствующим о самостоятельности финансовой ответственности, выступает самостоятельность отрасли финансового права и специфика предмета и метода правового регулирования как финансового права, так и финансовой ответственности, функционирующей в сферах налоговых, бюджетных, валютных и банковских публичных правоотношений.
Дополнительными критериями, подчеркивающими самостоятельность финансовой ответственности, выступают: наличие кодифицированных нормативно-правовых актов (БК РФ), устанавливающих финансовую ответственность, и иных федеральных законов, по своей отраслевой принадлежности относящихся к финансовому праву, в которых также определена финансовая ответственность; наличие подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих финансовую ответственность; отнесение в классификаторе нормативно-правовых актов финансовой ответственности в раздел о финансовой системе; различные основания финансовой и административной ответственности; законодательное закрепление понятий налогового и бюджетного правонарушения; различное нормативно-правовое регулирование порядка привлечения к финансовой и административной ответственности; наличие отличного друг от друга круга субъектов, обладающих правом применять меры административной или меры финансовой ответственности.
Перечисляя вышеуказанные составы правонарушений, следует указать, что в КоАП РФ закреплены следующие 17 составов нарушений бюджетного законодательства:
нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14);
невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 15.15);
неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 15.15.1);
нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 15.15.2);
нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 15.15.3);
нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций (ст. 15.15.4); нарушение условий предоставления субсидий (ст. 15.15.6); нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет (ст. 15.15.7);
нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий (ст. 15.15.8);
несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи (ст. 15.15.9);
нарушение порядка принятия бюджетных обязательств (ст. 15.15.10);