Положение о закупке представляет собой регулирующий процесс проведения закупок заказчиком документ. В его содержание входят требования к проведению закупочной процедуры, выбранные способы и порядок осуществления закупки, заключения и исполнения контракта.
Положение о закупках в 44-ФЗ не используется как одно из понятий, так как представляет собой локальный нормативно-правовой акт для организаций, закупочная деятельность которых регулируется 223-ФЗ.
Кто разрабатывает и утверждает
В различных случаях в зависимости от формы деятельности заказчика создание этого документа проводится как единолично руководителем, так и коллегиально собранием участников или одним из управляющих органов:
| Организация | Утверждающее лицо/орган |
| Автономное учреждение | Наблюдательный совет |
| Акционерное общество | Совет директоров или коллегиальный исполнительный орган, если уставом предусмотрено выполнение им функций совета директоров |
| Государственная компания/корпорация | Высший орган управления |
| Государственное/муниципальное унитарное предприятие | Руководитель |
| Общество с ограниченной ответственностью | Общее собрание участников |
Использование документа
Положение позволяет разрабатывать заказчику условия, необходимые для полного и своевременного удовлетворения его потребностей в определённых товарах, работах, услугах. Оно содержит в себе показатели цены, качества и надёжности поставляемого объекта, что позволяет заказчику обезопасить себя.
Актуальным моментом является то, что это стимулирует участие в закупках физических и юридических лиц, обеспечивая добросовестную конкуренцию, прозрачную и свободную от коррупции процедуру закупок.
Использование положения о закупках закрепляет порядок и условия закупочной деятельности, что, несомненно, является большим преимуществом для заказчика. А также заказчик может выбрать любой удобный способ проведения, установить необходимые требования к поставщикам и продукции, самостоятельно определить сроки процедуры.
Реализация закупок с использованием этого документа снижает количество обжалований действий заказчика в ФАС, поскольку значительно уменьшается количество оснований для этого.
Состав
В положении о закупках в обязательном порядке должны содержаться:
- принципы участия СМП и СОНКО, соответствующие положениям 223-ФЗ и постановлениям Правительства;
- область использования;
- способ осуществления закупки, порядок её подготовки и осуществления;
- порядок заключения и исполнения договора;
- требования к составу документации о закупке, к участникам, содержанию извещения.
Бюджетными учреждениями, ГУП и МУП не могут быть изменены сведения об этапах подготовки и реализации закупочных процедур, способах осуществления закупок и условия их применения, а также сроки заключения договора по итогам проведения конкурентной закупки по 223-ФЗ.
Типовые положения для бюджетных учреждений (автономных и бюджетных) и унитарных предприятий разрабатываются органами исполнительной власти разных уровней: федеральными, региональными, муниципальными.
Вышестоящие органы закрепляют перечень организаций-заказчиков, для которых будут действовать такие типовые стандарты.
Таким образом, если учреждение подпадает под действие типовых стандартов, разработанных на вышестоящем уровне, то ему надлежит сформировать регламентирующий регистр в строгом соответствии с условиями, установленными в типовом положении о закупках (ч. 2.1, 2.2 ст. 2 223-ФЗ).
Образец положения о закупках для МУП
Инструкция использования реестра в ЕИС
Размещение заказчиком этого документа происходит в открытом для всех доступе в единой информационной системе в течение 15 дней с момента утверждения. Реестр находится в ЕИС.
Чтобы перейти в нужный раздел, необходимо на главной странице в верхнем меню выбрать пункт «Планирование», затем в выпадающем меню кликнуть «Положения о закупке 223-ФЗ».
Также при необходимости можно просмотреть здесь образцы типовых положений.
В новом окне вы можете найти интересующее вас положение по ключевым словам или воспользоваться расширенным поиском, выбрав конкретного заказчика, субъект, наименование основного положения, дату размещения, утверждения или вступления в силу положения. Также есть возможность провести поиск в том числе и по документам и вывести сведения о присоединениях к положению.
При просмотре конкретного положения во вкладке «Общая информация» содержатся сведения о заказчике: полное и сокращённое наименование организации, ИНН/КПП, ОГРН и адрес организации. Здесь же находятся данные об утверждении документа.
Новые бюджетные учреждения и иные заказчики, деятельность которых регулируется 223-ФЗ, обязаны принять положение о закупках в течение трёх месяцев с момента образования. Этот срок отсчитывается с момента внесения записи о регистрации в ЕГРЮЛ.
Любые коррективы утверждаются только органом, принимавшим положение. Изменение положения о закупках по 223-ФЗ возможно в течение 15 дней с момента его утверждения. Вместе с этим необходимо разместить документы, содержащие перечень и характер изменений.
При необходимости положение может быть полностью заменено новым в тот же срок.
Ответственность
- Умышленное нарушение установленного положением порядка проведения закупки по 223-ФЗ в соответствии с ч.3 ст. 7.32.3 КоАП РФ наказывается наложением административного взыскания в сумме от 20 до 30 тысяч рублей для должностных лиц и от 50 до 100 тысяч рублей для юридических лиц.
- При несоблюдении сроков публикации внесённых изменений в утверждённое положение в ЕИС размер штрафа в соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ составит до 20 тысяч рублей.
- Нарушение сроков и порядка размещения положения о закупке, а также внесённых в него изменений в соответствии с ч.5 ст. 7.32.3 влечёт наложение штрафа в размере от 30 до 50 тысяч рублей для должностных лиц и от 100 до 300 тысяч рублей для юридических лиц.
Разработка положения о закупках. Образец положения о закупках для ооо Образец положения по 223 фз
. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 часа)
Положение о закупке — это ключевой документ, который описывает весь процесс закупок в конкретной организации, выступающей заказчиком приобретаемых товаров, работ или услуг.
Это основа закупочной деятельности.
- Естественные монополии. Данный термин означает такую ситуацию на рынке, когда на нем действует только одна фирма. Это крупные предприятия с разветвленной структурой и большими оборотами. В России это прежде всего, железные дороги, тепло- и электросети, такие как, ОАО «Роснефть», ОАО «Ростелеком», ОАО «Газпром», ОАО «РЖД».
- Госкорпорации и компании. Предприятия, которые осуществляют регулируемые виды деятельности. Это коммунальные услуги, водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение. ГУПы и МУПы (некоторые из них выведены из-под действия 223-ФЗ в 2016 году и регулируются 44-ФЗ).
- Автономные учреждения. Некоммерческие структуры в сфере культуры, соцзащиты, здравоохранения, СМИ, физкультуры и спорта и т.п. Они создаются органами власти федерального, регионального или местного уровней.
- Компании с долей государственного участия более 50%.
- Бюджетные учреждения, когда они что-то покупают за счет внебюджетных средств. К таким средствам могут относиться гранты, субсидии и т.п.
В этом перечне есть исключения.
Например, действие закона о закупках 223-ФЗ не применяется к субъектам естественных монополий с регулируемыми видами деятельности в тех случаях, когда доля их совокупной выручки либо в сфере естественных монополий, либо от регулируемых видов деятельности не превышает 10%, если брать общую сумму за прошлый календарный год. Есть еще несколько исключений, они оговорены в ст. 1 223-ФЗ.
Для чего нужно положение о закупке
Если положение о закупке у заказчика имеется, то заказчик вправе осуществлять закупочную деятельность исключительно в порядке, предусмотренном положением о закупке.
Если положение о закупке у заказчика отсутствует, то в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона № 223-ФЗ, заказчики не разместили утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Закона № 44-ФЗ в части определения поставщикадо дня размещения утвержденного положения о закупке (ст. 8 Закона № 223-ФЗ).
Ведение закупок по 223-ФЗ намного выгоднее, чем по 44-ФЗ. Применяя 223-ФЗ организация получает много преимуществ:
- Возможность выбирать любой удобный организации способ проведения закупки.
- Устанавливать лояльные или наоборот более строгие требования к участникам закупки.
- Оперативно вносить изменения в план закупок.
- Самостоятельно устанавливать сроки проведения закупок.
- Определять основания, необходимые для закупок у единственного поставщика.
- Снизить количество обжалований в ФАС путем уменьшения для этого оснований.
Устанавливая в положении о закупке индивидуальные требования и проводя точную настройку закупочной деятельности, организация сможет вывести свои закупки на более эффективный уровень работы и получить максимальное удовлетворение своих потребностей по разумной цене.
Положение о закупке и изменения, вносимые в положение, подлежат обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней
со дня утверждения (ч. 1 ст. 5 Закона № 223-ФЗ).
Что входит в структуру положения о закупке
Структура положения о закупке включает следующие параметры:
- Термины и определения.
- Область использования.
- Последовательность подготовки процедур закупки.
- Способы закупки.
- Требования и условия к участникам закупки.
- Содержание извещения и документации о закупке.
- Условия применения и порядок проведения процедур закупки.
- Порядок заключения и исполнения договора.
Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).
Положение о закупке — это рабочий инструмент, путеводитель для всех сотрудников. В нем должны содержаться ответы на любые вопросы, касающиеся проведения закупок. Чем детальнее получится положение, тем более функциональным оно станет в последующей работе.
В положении нужно предусмотреть подробные требования к составу документации о закупке (ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Среди них требование об указании в ней сведений, необходимых для установления приоритета товаров российского происхождения, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) российскими лицами, над иностранными ТРУ (п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925).
Предоставить такой приоритет можно, только если эти сведения будут включены в документацию о закупке. Ее состав определяется именно положением о закупке.
Подробнее о структуре положения о закупке смотрите комментарий Оксаны Шипуновой, автора вебинара :
Можно ли менять положение о закупке
В структуру положения о закупке организация вправе самостоятельно вносить изменения и коррективы. Для этого необходимо на общероссийском сайте zakupki.gov.ru.
добавить новое издание положения о закупке совместно с указанием всех изменений и дополнений. То есть публикуем 2 документа: новую редакцию положения и документ с перечнем изменений.
Корректировать положение можно по необходимости, периодичность изменений не определена.
Кто должен утвердить положение о закупке
Положение о закупке, как главный распорядительный документ, должно быть утверждено руководящим органом. Для каждого типа заказчика, перечисленного в ст. 1 закона № 223 ФЗ, этим же законом установлены правила, кто именно утверждает положение.
- Для МУПов и ГУПов — это руководитель.
- Для госкорпорации (госкомпании) — это высший орган управления этой корпорации (компании).
- Для автономного учреждения — это наблюдательный совет.
- Для ООО — общее собрание участников.
- Для хозяйственного общества — совет директоров или наблюдательный совет.
- Для бюджетных учреждений — учредитель.
Если положение о закупке утверждено не тем, кто уполномочен на это действие, то нарушителя ждет штраф. Рассмотрим на примере Постановления ФАС России от 18.09.2015 по делу № П-735/14/АК629-15:
П. 6 ч. 3 ст. 2 Закона о закупках 223-ФЗ установлено, что положение о закупке бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Как следует из материалов дела положение о закупке утверждено генеральным директором.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, учредителем ФГБУ является Министерство. Следовательно, положение о закупке должно утверждаться Министерством, и Заказчик должен осуществлять закупки в соответствии с № 44-ФЗ. Таким образом, действия заказчика нарушают ч.1 ст.
15 Закона о контрактной системе.
Ответственность
За несоблюдение порядка осуществления закупки, частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность — наложение административного штрафа:
- на должностных лиц — от 20 тысяч до 30 тысяч рублей;
- на юридических лиц — от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
Онлайн-курс « . Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 часа).
В рамках прошедшего вебинара нам удалось подробнейшим образом рассмотреть основной регламент закупочной деятельности — Положение о закупках и его применение на практике.
Введение
Положение о закупках — это, с одной стороны, документ, с другой стороны, регламент, которым руководствуются заказчики, работающие в рамках 223-ФЗ.
Положение о закупках открывает ряд возможностей, как перед заказчиками, так и перед поставщиками. Ежегодно в рамках этого закона реализуется колоссальный объем денежных средств.
Обязательные разделы и сведения Положения о закупках в связи с требованиями законодательства 2018 г
- Что такое Положение о закупках?
- Согласно ст. 1 223-ФЗ:
- Положение о закупках — регулятор закупочной деятельности.
- Положение является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика;
- В Положении должны быть установлены все условия закупочной деятельности Заказчик вправе осуществлять закупочную деятельность исключительно в порядке, предусмотренном Положением о закупках.
Сравнивая 223-ФЗ и 44-ФЗ, стоит отметить, что 44-ФЗ — закон жесткий и обязывает заказчиков действовать в соответствии со строгим алгоритмом. Юрлица, работающие в рамках 223-ФЗ, имеют совершенно иную картину: этот закон рамочный и мягкий, отдающий многие вопросы в ведение заказчика.
Положение о закупках есть у всех заказчиков, действующих в рамках 223-ФЗ. Этот документ достаточно однотипный и включает в себя определенные аспекты работы.
Разделы Положения о закупках:
- Система управления закупочной деятельностью — цели и правовые основы осуществления закупок Заказчиком;
- Отсутствие конфликта интересов;
- Планирование закупок;
- Порядок формирования цены;
- Способы закупок;
- Требования к закупочной документации;
- Требования к участникам;
- Финансовые условия участия в закупках;
- Порядок сопоставления и оценки заявок;
- Требования к формированию положений договора, порядок его заключения и исполнения;
- Деятельность закупочной комиссии.
В Положении о закупках не допускается конфликт интересов.
Сотрудники заказчика, принимающие значимые решения при проведении закупок, эксперты, должностные лица не должны иметь личной заинтересованности в результате проведенной закупки.
Также не допускается:
- Координация организаторами и заказчиками деятельности участников;
- Создание участникам преимущественных условий участия, в том числе путем доступа к информации, проведением переговоров с момента объявления закупки и до определения победителя, предоставлением сведений о предложениях иных участников закупки;
- Ведение переговоров, не предусмотренных Положением о закупке;
- Нарушение конфиденциальности сведений, содержащихся в заявках.
Обеспечение открытости информации — одна из важнейших частей работы заказчика. На сегодняшний день законодательством предусмотрена максимальная прозрачность процесса закупок.
В ЕИС можно ознакомиться с каждым шагом, который предпринимает тот или иной заказчик для достижения результата закупки. Положение о закупках, в свою очередь, содержит порядок размещения в ЕИС соответствующей информации.
Размещение информации о закупочной деятельности заказчика предусмотрено не только в ЕИС, но и на официальном сайте заказчика, а также в иных общедоступных источниках.
Заказчик размещает:
- Положение о закупке и изменения, вносимые в него;
- План закупки товаров, работ, услуг;
- План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;
- При осуществлении закупки — информацию о закупке: извещение, документацию, проект договора, разъяснения положений документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация.
Планы закупок формируются на 5-7 лет, однако имеются только у тех заказчиков, которые обладают соответствующими масштабами и ресурсами.
На этапе планирования закупок происходит:
- Формирование и согласование потребности в продукции. Применяется понятие «инициатор закупки», который формирует потребность и передает все сведения в тендерный отдел. На данном этапе закупка обосновывается на внутреннем уровне: потребность должна быть оправдана и связана с деятельностью заказчика. Доступ к этой информации третьим лицам не предоставляется.
- Утверждение плана закупки инновационной продукции. Планы могут корректироваться, закон не обязывает строго придерживаться плана. Однако общий костяк плана остается неизменным, поскольку отвечает целям и задачам. Основные условия закупок формируются на этапе планирования.
- Корректировка плана закупки;
- Формирование основных условий закупки на стадии планирования;
- Размещение плана закупки.
- На этапе планирования проводится самая объемная работа, связанная с описанием объекта закупки (составление ТЗ).
На сегодняшний день действуют следующие требования к описанию объекта (составлению ТЗ)
:
- к качеству;
- к техническим характеристикам;
- к функциональным и эксплуатационным характеристикам;
- к потребительским свойствам;
- к размерам, объемам;
- к упаковке, отгрузке, наладке;
- к результатам работы, к технологиям и техническим требованиям;
- к порядку оказания услуг;
- к иным необходимым условиям.
Требования не должны приводить к ограничению числа участников закупок.
Летом 2016 года вступили в силу изменения в законодательство, которые отразились на сфере закупок. Согласно новым требованиям, при проведении закупки необходимо опираться на стандарты, действующие на территории РФ. Это дает возможность унифицировать экономические процессы.
Заказчики при описании товаров, работ и услуг в закупочной документации должны использовать параметры и показатели, предусмотренные документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации России, техническими регламентами, законодательством РФ о техническом регулировании, иными нормативными документами. Позиция об этом указана в Положении п. 1 ч.10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.
Если заказчик не опирается на действующие стандарты, он обязан пояснить свою позицию и включить в описание невозможность использования стандарты (закупка уникальной продукции).
Стандартизация
- При осуществлении закупок заказчики обязаны при описании объекта закупки использовать документы национальной системы стандартизации;
- Технические регламенты;
- Документы национальной системы стандартизации;
- Информационно-технические справочники;
- Иначе заказчики обязаны включить в описание объекта закупки обоснование невозможности применить стандарты.
- Пример:
- До вступления в силу требований об обязательном использовании стандартов, закупка происходила следующим образом:
- Описание — молоко пастеризованное питьевое, массовая доля жира — 2,5 %, жидкая, однородная консистенция, слегка вязкая, без хлопьев белка и сбившихся комочков жира, вкус и запах — характерные для молока, без посторонних привкусов и запахов, с легким привкусом кипячения, цвет — белый, равномерный по всей массе.
С 01.07.2016 г. (уточнение всех параметров и характеристик)
Молоко должно соответствовать регламентам, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании:
- ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия»,
- Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).
Пример:
Закупка популярных товаров.
- Наименование товара — стол эргономичный, цвет: коричневый.
- Товар должен соответствовать: ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия», ГОСТ 26800.1-86 «Мебель для административных помещений. Функциональные размеры», ГОСТ 26800.4-86 «Мебель для административных помещений. Функциональные размеры отделений шкафов», ОСТ 13-40-89 «Фурнитура мебельная. Общие технические условия».
- Размеры;
- Требования к материалу, форме, цвету.
Пример:
Закупка подрядных работ.
- Основные нормативно-технические документы (НТД), определяющие требования к производству работ:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»;
Пример положения о закупках по 223 фз. Образец положения о закупках для ооо
В конце 2017 года в 223-ФЗ внесли ряд изменений, некоторые из которых уже начали работать. Они коснулись и типового положения о закупках по 223-ФЗ. Это не новый для заказчиков документ, однако в 2018 году он претерпел ряд правок. Подробнее об этом — в материале.
Типовое положение о закупках по 223-ФЗ на 2018 год
Учредители бюджетных и автономных учреждений, собственники имущества МУПов и ГУПов по новым правилам смогут утвердить на федеральном, региональном и муниципальном уровнях образец положения о закупках по 223-ФЗ для бюджетных учреждений, автономных предприятий, которые должны будут его применять. Такие нововведения введены ст. 3 Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ.
К примеру, материнские компании могут присоединить к разработанному ими типовому положению о закупках по 223-ФЗ дочерние организации. У последних есть 15 дней на то, чтобы решить вопрос с присоединением.
Дочерние предприятия юрлиц с долей участия государства или муниципального образования 50 и более процентов обязаны присоединиться к положениям своих материнских компаний.
Типовое положение по 223-ФЗ должно содержать дату, до которой организациям необходимо внести изменения в свои положения либо утвердить новые. Они не будут иметь права менять в утвержденном документе информацию о порядке, способах и условиях закупок, сроке, чтобы заключить договор.
Пакет поправок, указанных в Федеральном законе от 31.12.2017 № 505-ФЗ, вступил в силу в конце 2017 года. Изменения уже действуют.
- Что ждет нарушителей
- Если заказчик в срок не приведет свое положение в соответствие с новыми требованиями, он не сможет работать по 223-ФЗ. Это значит, что к нему будут в полной мере относиться правила контрактной системы, а именно необходимость:
- Типовое положение о закупках Скачать образец (файл)
- Обосновывать начальную цену договора с единственным поставщиком;
- Выбирать способ закупки;
- Проводить закупки у СМП и СОНО; устанавливать требования к участникам, оценивать их заявки;
- Создавать комиссию по закупкам;
- Направлять в ФАС сведения о недобросовестных исполнителях для включения в РНП.
- Однако заказчикам по-прежнему не нужно будет согласовывать с антимонопольной службой закрытые процедуры выбора поставщика, а также направлять уведомления о закупках у единственного поставщика, которые не состоялись.
- Как будет выглядеть типовая форма положения по 223-ФЗ с новыми изменениями
Структура похожа на ту, что существовала раньше, однако есть ряд изменений. Типовое положение о закупках по 223-ФЗ с поправками на 2018 год предполагает наличие неизменной части. В нее следует включить следующие данные:
- Порядок подготовки и проведения закупочной процедуры;
- Возможные способы закупок, условия, когда их можно применять;
- Сроки заключения договора.
Вносить свои правки бюджетные и автономные учреждения, а также МУПы и ГУПы не смогут. Еще одно нововведение связано с тем, что типовая форма положения по 223-ФЗ с новыми изменениями должна включать особенности закупок у малого и среднего бизнеса.
Размещение в ЕИС
Указанные органы власти размещают решение о присоединении к типовому положению по 223-ФЗ в ЕИС в течение 15 дней со дня принятия. В случае, если в типовое положение о закупках по 223-ФЗ на 2018 год внесли изменения, все организации, присоединившиеся к нему, должны учесть правки при осуществлении закупок.
Изменения также размещают в ЕИС в течение 15 дней с момента утверждения. При этом при их публикации устанавливается срок, в течение которого все присоединившиеся организации также должны внести правки в свои положения. Он не может составлять менее 15 дней.
Другие изменения, касающиеся положений по 223-ФЗ
По новым правилам в своих положениях заказчики должны предусмотреть два вида закупок — конкурентные и неконкурентные. В число первых входят открытые, закрытые и электронные конкурсы, аукционы, запросы котировок, закрытые и электронные запросы предложений. Можно использовать и другие виды, прописанные в положении.
Если заказчик не установил иное правило, он обязан проводить все конкурентные процедуры на электронных площадках.
Также следует дополнить положения списком ситуаций, когда закупку можно проводить у единственного поставщика. Этот список считается исчерпывающим, то есть использовать иные основания будет нельзя.
Заказчикам дали время на исправление своих положений до начала 2019 года. До этого времени документ нужно привести в соответствие с новыми требованиями, утвердить и опубликовать в ЕИС. Если заказчик не сделает этого, его признают не опубликовавшим положение.
Внесенные в 223-ФЗ правки в некоторой степени делают его ближе к 44-ФЗ. То есть процедуры становятся более упорядоченными, регламентированными, что не может не ограничивать свободу заказчиков.
В каких случаях ООО требуется положение о закупках
Если говорить кратко, положение о закупках — это локальный акт организации, в котором определены все нюансы осуществления закупочной деятельности данным заказчиком.