https://www.znak.com/2019-11-14/medvedev_podpisal_dokument_o_zaprete_posutochnoy_arendy_kvartir_kak_byt_sobstvennikam
2019.11.14
Яромир Романов / Znak.com
В России больше нельзя оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях многоквартирных домов. Это касается не только хостелов, но и посуточной аренды жилья, в которой многие россияне давно нашли удобную и недорогую альтернативу обычному гостиничному размещению.
В том числе изменения могут коснуться тех, кто сдает жилье на AirBnb. Постановление, которое вносит изменения в Правила пользования жилыми помещениями, подписал премьер Дмитрий Медведев.
Разбираем с экспертами, чем это может обернуться для тех квартировладельцев, которые уже работают или только хотели бы выйти на рынок посуточной аренды.
О каком постановлении идет речь?
Документ, опубликованный на портале правовой информации, вносит поправки в пункт 4 Правил пользования жилыми помещениями. Теперь этот пункт гласит, что в жилых помещениях «не допускается» размещение гостиниц.
Отдельно прописано, что «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». Аналогичные по содержанию поправки были приняты в Жилищный кодекс РФ (часть 3 статьи 17) в апреле 2019 года.
Получается, своим постановлением Медведев привел подзаконный акт, каковым являются Правила, в соответствие с апрельскими поправками.
Почему это не только про хостелы?
Об изменениях 17-й статьи Жилищного кодекса активно говорили с прошлого года, и проект этих поправок действительно получил название «закона о хостелах». (Также его называли «законом Хованской», хотя председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская была лишь во главе группы депутатов, которая внесла этот законопроект).
Считается, что закон был направлен на борьбу с хостелами в жилых домах, и отчасти это в самом деле так. Запрет на предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях автоматически сделал незаконными хостелы, размещенные в многоквартирных домах.
На рынке смогли остаться только те, кто смог перевести свои помещения в нежилой статус, для чего требуется, в частности, отдельный вход.
При этом вступление закона в силу специально отложили до 1 октября — как пояснялось, чтобы дать возможность бизнесу не пропустить очередной туристический сезон.
Но из текста поправок в Жилищный кодекс, а теперь и в Правила пользования жилыми помещениями вытекает, что вне закона оказалась и посуточная аренда квартир, отмечает Владимир Савченков, генеральный директор АПРИ «Флай Плэнинг». Он настроен пессимистично.
Последние два года, особенно в год проведения в России игр ЧМ-2018, рынок активно рос.
А теперь в результате этого решения с рынка услуг гостевого размещения в целом уйдут около 30% участников — как раз владельцы посуточно сдаваемых квартир, прогнозирует Савченков.
Яромир Романов / Znak.com
Но в законе ничего не сказано о посуточной аренде!
Верно. Вообще, было ожидание, что в нормативной базе появится всем понятное уточнение, разрешена ли после изменения 17-й статьи почасовая и посуточная аренда квартир. Но уточнений не последовало, сожалеет Николай Хмелевский — партнер, руководитель практики недвижимости и строительства адвокатского бюро LOYS.
Между тем разъяснения были бы отнюдь не лишними, потому что первоначальная редакция «закона Хованской» содержала запрет использования жилых помещений в многоквартирном жилом доме для оказания не только гостиничных услуг, но и «иных услуг размещения». Такая размытая формулировка сразу дала основания предположить, что запрет распространится и на сдачу жилого помещения в наем, по крайней мере, на краткосрочный.
По этому поводу даже пошумела Общественная палата РФ, которая в 2015 году указала разработчикам законопроекта как раз на неясность его формулировок. В финальной редакции закона, а позже и в постановлении правительства остался лишь запрет на «предоставление гостиничных услуг», а про часть «иные услуги размещения» была изъята. Но большей ясности в итоге не стало.
Посуточная аренда жилой квартиры — это гостиничные услуги?
Хороший вопрос, на который, возможно, однажды кому-то все-таки придется дать четкий и понятный ответ. Пока же юристы напоминают о 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (от 24.11.
1996). В этом законе сказано, что «гостиничные услуги» — это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ.
Упомянутое в этой формулировке «средство размещения» — это имущественный комплекс (включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество), используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.
В законе № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (от 25.06.1993) говорится, что временно проживать гражданин может в том числе в жилом помещении, которое не является его местом жительства.
А «местом жительства» тот же закон признает жилой дом, квартиру, комнату и другое жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, а также по договору найма или поднайма.
При этом важно, чтобы по этому адресу гражданин был зарегистрирован как по месту жительства.
Таким образом, следует из этого набора определений, если человек вселился в квартиру как арендатор и при этом не получил регистрацию в ней по месту жительства, его статус вполне можно определить как пользование «средством размещения», а значит, «гостиничными услугами». То есть да, новый запрет, по идее, может распространяться на почасовую и посуточную аренду квартир.
Николай Хмелевский из LOYS обращает внимание на еще одну важную деталь. Минувшим летом постановлением правительства (№ 927 от 18.07.2019) были внесены изменения и в Правила предоставления гостиничных услуг в РФ.
Если ранее там было сказано, что они не распространяются на «сдачу внаем для временного проживания меблированных комнат», то теперь эта формулировка исключена.
Получается, тем самым сфера действия Правил распространена и на квартиры, сдаваемые на короткий срок.
Яромир Романов / Znak.com
А если не на короткий срок?
Если вы сдали квартиру в аренду на несколько месяцев, а то и лет, и при этом дали арендатору временную прописку, волноваться вряд ли стоит.
Разве что об отношениях с налоговой службой, которая, конечно, хочет получать налог с вашей ренты.
Никто не отменял статью 671 Гражданского кодекса РФ и пункт 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, которые позволяют сдавать жилое помещение в аренду (юридическим лицам) или наем (физическому лицу).
На эти же положения закона никак не ограничивают сроки аренды и найма, в том числе в меньшую сторону, отмечает Николай Хмелевский. Таким образом, настаивает он, и в случае с более коротким сроком аренды пока не все так однозначно.
Так все-таки, как быть собственникам?
Многое покажет правоприменительная и судебная практика, предсказать которую сложно. Однозначно вне зоны риска пока лишь почасовая или посуточная аренда жилых комнат в индивидуальном жилье или частных домов целиком, а также апартаментов (они не относятся к жилым помещениям).
Но кроме того, вряд ли возникнут проблемы у тех, кто занимается сдачей в посуточную аренду не сам, а через специализированные компании, которых уже достаточно на рынке размещения, особенно в крупных городах. Правда, многие из них сейчас работают как агрегаторы, формально оказывая лишь информационные услуги, как это делают агрегаторы на рынке услуг такси.
Но если вы не имеете дел непосредственно со съемщиками, зато у вас договор с компанией-посредником, которая арендует у вас жилье на длительный срок, вы рискуете разве что потерять этого долгосрочного арендатора, решившего теперь уйти с проблемного рынка.
Однако, скорее всего, и этого не произойдет. И юристы, и представители самих фирм-операторов краткосрочной аренды предполагают, что распространение может получить практика заключения долгосрочных договоров найма, которые просто будут досрочно расторгаться в день отъезда постояльцев. Мало ли какие жизненные обстоятельства могли изменить планы нанимателя и заставить его покинуть город…
Наконец, даже если практика пойдет по негативному пути, то многое будет зависеть от того, какое наказание будет предусмотрено за нарушение Правил пользования жилыми помещениями, которые поправил премьер Медведев. В нынешней же редакции КоАП статья 7.21 («Нарушение правил пользования жилыми помещениями») предусматривает штраф для физлиц от 1000 до 1500 рублей.
Есть еще статья 6.4 КоАП («Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений»), но и там максимальный штраф для физлиц составляет только 2000 рублей. Вряд ли эти санкции пока способны кого-то сильно напугать. Однако на подходе проект нового КоАП, разработчики которого обещают резко повысить штрафы за административные правонарушения.
Дополнение от 14.11.2019, 16:00 (мск): Первый зампред комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Сергей Пахомов заявил, что краткосрочная, в том числе посуточная, аренда квартир в России не запрещена, более того — этот запрет невозможен.
По его словам, запрет на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов не означает, что квартиры не могут сдаваться, в том числе на короткие сроки. «Краткосрочную аренду имущества никто не может ограничить в принципе.
Это свобода распоряжения имуществом», — сказал парламентарий.
С разъяснениями также выступили Минстрой РФ, а также ряд отраслевых экспертов, которые указали, что посуточная аренда — это не гостиничная услуга, поэтому постановление, подписанное премьером, «никак не регулирует посуточную аренду жилых квартир».
Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com
Закон о запрете хостелов в жилых домах, в том числе многоквартирных: новости
Что такое хостел. Запрет на использование жилой квартиры под хостел, принятие закона об изменении Жилищного кодекса, последствия. Как сохранить хостел в доме.
В последние десятилетия хостелы заняли прочное место в сфере гостиничных услуг. Как правило, студенты и любители бюджетных путешествий выбирают хостелы по причине их удобного расположения и низкой стоимости размещения в них.
Многие бизнесмены умудряются содержать хостелы в жилых квартирах, что не может не вызывать недовольство жителей других квартир дома.
Законодатели нашли решение данной проблемы через установление запрета на функционирование мини-отелей в многоквартирных домах.
Что представляют собой хостелы сегодня
Хостелами в России сегодня называют объекты для предоставления клиентам места для временного проживания за сравнительно низкую плату. По сути, это гостиница эконом-класса. Для предпринимателей хостел интересен относительно небольшими расходами по созданию.
От классической гостиницы хостел отличается тем, что постояльцу предоставляется не отдельный номер с сопутствующими услугами, а койко-место в комнате, где могут размещать до 20 человек. Как правило, проживающим доступны общие санузлы и помещения для приготовления, приёма пищи, общения и работы с использованием портативных устройств.
Владелец хостела для получения прибыли заинтересован разместить большее количество постояльцев на меньшей площади
В России такая форма размещения стала набирать обороты после 2000 года. Востребованность хостелов возрастает при проведении масштабных спортивных и культурных мероприятий. В 2017 году, согласно статистике, в России функционировало около 1,5 тыс.хостелов, способных разместить порядка 100 тыс. человек. В квартирах размещаются до 40% от общего числа хостелов.
Правовой статус хостела
На сегодняшний день отсутствует правовое определение этой формы размещения. Хостел занимает промежуточное место между гостиничными услугами и арендой жилья. Какие-либо требования к организации хостела содержатся лишь в подзаконных актах и документах, носящих рекомендательный характер.
В связи с таким пробелом в законодательстве предпринимателю не составляет особого труда организовать хостел.
Весьма распространённый способ — превратить в хостел жилую квартиру или даже несколько квартир. Ведь покупка жилого помещения значительно дешевле коммерческой недвижимости.
А Жилищный кодекс позволяет осуществлять в жилой квартире коммерческую деятельность, не связанную с производством.
Однако желание заработать больше денег с минимальными издержками на обслуживание хостела зачастую приводят к неприятным последствиям. Порою количество предоставляемых мест явно не соответствует имеющейся площади.
Проживание большого количества постояльцев создаёт серьёзные неудобства для жильцов соседних квартир в виде непрекращающегося шума и потока людей. Ведь хостел, как и любая гостиница, открыта для клиентов в любое время.
Закон о запрете хостелов
Возрастающее количество жалоб и случаев закрытия хостелов в квартирах стало поводом для обсуждения властями ограничения деятельности мини-отелей в жилых домах на уровне закона.
Размещение больших компаний в хостеле превращает жилой дом в «постоялый двор»
Так, вопрос был инициирован ещё в 2014 году. Однако переход от обсуждений к реальным мерам на тот момент не просматривался. В 2015 году появился проект закона о запрете создания хостелов в жилых домах. Автором документа является Галина Хованская, занимающая пост председателя комитета Госдумы по ЖКХ.
Запрет хостелов в жилых домах: что это значит в 2019 году
Хостелы являются дешевой альтернативой отелям. Способы заселения, оплата, удобное расположение – главные преимущества отелей, расположенных в многоквартирных домах. С 2019 года в России издан запрет хостелов в жилых домах, что повлечет за собой серьезные проблемы для владельцев бизнеса.
Внимание! Если возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана!
Что означает закон о запрете хостелов
Госдума приняла закон, описывающий дальнейшую судьбу хостелов. Квалифицированный адвокат разъясняет последствия проекта: после вступления в силу нового законопроекта, бизнес по обеспечению альтернативного, временного жилища кардинально изменится.
Сам законопроект формулируется всего одним предложением:
- под новый законопроект подпадают только жилые помещения в жилых домах;
- в помещениях любое жилище должно использоваться по назначению – либо проживание владельца, либо сдача жилплощади, согласно официальному договору;
- хостелы – место проживание нескольких граждан, становятся незаконными.
В законе прописано: осуществлять гостиничные услуги в многоквартирных зданиях нельзя. Хостелы предоставляют все услуги, регламентирующие, как гостиничные: владельцы заселяют несколько людей на определенный срок.
Основные положения альтернативного жилища регламентировались Жилищным кодексом. Согласно основному закону гостиничные услуги предоставлялись в жилом здании, если деятельность частного предпринимателя не мешала остальным жильцам.
Производство закона, его пересмотр, окончательное согласование произошло в марте 2019 года. С марта деятельность незаконна, даже если остальные жильцы поддерживают соседство хостела.
Почему запретили хостелы?
Низкая цена на посуточное жилище привлекает туристов и тех, кому нужно срочное, недорогое жилье. Альтернативные гостиницы выгодны для владельцев – при минимальных затратах они постоянно получают прибыль.
Главная проблема альтернативного жилища: его состояние, соблюдение норм сложно проконтролировать. Из-за расположения гостиницы – в жилых зданиях, остальные жильцы также часто остаются недовольными.
Главная проблема хостелов, почему их закрыли – уследить за деятельностью владельцев альтернативных отелей сложно. Ненадлежащий контроль приводит к отсутствующим нормам: владельцы не боялись, что их раскроют, бывшие постояльцы пожалуются.
В России, чем ниже цена на комнату или кровать в многоместном номере, тем меньше требований со стороны клиента.
Еще одна причина, почему дешевое жилье устранят в многоквартирных зданиях – своеволие постояльцев. Если в отеле следят за состоянием гостей, за их поведением, соблюдением общепринятых норм, то в хостелах процветает полная свобода действий: пьянство, постоянный шум – отсутствие контроля вредит жильцам здания.
Принцип работы хостелов таков, что в одном помещении – изначально рассчитанном на определенное количество проживающих особ, заселяется большое количество гостей. Нормы по размерам комнаты, по наличию определенных условий никогда не соблюдаются.
Во время происшествия, чрезвычайной ситуации владельцы альтернативной гостиницы не в состоянии обеспечить всем гостям безопасность. Отсутствие правильных условий стало основной причиной, почему хостелы больше не будут функционировать в обычных зданиях.
Что делать владельцам хостелов
После принятия закона у бизнесменов, владельцев успешных хостелов, осталось много вопросов, какую тактику выбрать дальше. Жилищный комплекс продолжает регулировать основные процессы создания альтернативного мотеля.
Чтобы бизнес работал легально, предприниматель не имеет право переделывать нежилые помещения в жилые: есть основные требования – должен быть отдельный выход на случай чрезвычайной ситуации, отдельный вход, не мешающий жильцам соседних помещений.
Для понимания дальнейшей стратегии бизнесмена – бывшего владельца хостела, есть определенные законом понятия предоставления услуг гостиницы:
- Гостиницей является помещение, где осуществляется отдых, реабилитация, проживание группы лиц.
- Гостиничные услуги – комплекс услуг, предоставляемые физическими лицами.
- Гостиничным бизнесом вправе заниматься индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Если бизнесмен соответствует требованиям Жилищного кодекса, ему остается только найти подходящее новое, жилое место. Обновленный законопроект уже имеет ряд защитников и критиков.
До 2019 года хостелы закрывались, но только по решению суда, если они не соответствовали санаторным нормам. С 2019 любая деятельность в многоквартирном доме – противозаконна.
По прогнозам экспертов закон лишь остановит законный бизнес. Нелегальные альтернативные гостиницы продолжат свою работу. Ни полиция, ни другие органы надзора не сумеют проконтролировать функционирование хостелов.
Недорогая гостиница – хостел, во всем мире ценится туристами. В России с 2019 года гостиничные услуги предоставлять только в помещениях, где нет соседей – обычных граждан.
ПредыдущаяСледующаяВнимание! Если возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана!
Новый закон о хостелах 2019 года
Хостелы — один из самых прибыльных видов малого бизнеса в России.
Практически в каждом более или менее крупном городе, который посещают туристы или приезжающие по делам, существует сразу несколько таких заведений. В больших городах хостелы исчисляются десятками и сотнями.
Новый закон о хостелах 2019 года осложнит существование многих подобных заведений в России — он запрещает размещать хостелы в жилом фонде.
pixabay.com
Суть нового закона о хостелах 2019 года
Основная суть нового закона именно в этом — хостелы можно будет размещать только в нежилой недвижимости. Это касается не только новых гостиничных заведений, но и тех, что уже работают в российских городах.
Закон понадобился из-за того, что огромное количество хостелов располагается в России прямо в квартирах. Вход в них организован через общие подъезды, что доставляет неудобства соседям.
Помимо прочего, новый закон о хостелах позволит бороться с незаконным предпринимательством в гостиничной сфере. Как отмечают авторы закона, из-за неприкосновенности жилища попасть в расположенные в жилом фонде хостелы очень сложно, а значит, сложно доказать и факт предпринимательства. Максимум, чего можно добиться в таких случаях — небольшие штрафы для собственников за мелкие нарушения.
pixabay.com
В каких помещениях могут располагаться хостелы по новому закону
Запрет на размещение хостелов в жилых помещениях не означает, что гостиничные заведения не будут располагаться в многоквартирных домах в принципе. Хотя очень часто именно так закон и трактуется в прессе.
В многоквартирных домах достаточно много нежилых помещений. Это, например, все магазины, которые могут располагаться на первых этажах.
Тем не менее, хотя хостелы как таковые в многоквартирных домах и останутся, некоторым все равно придется прекратить деятельность. А те, что останутся, будут доставлять меньше неудобств обычным жильцам.
Во-первых, нежилое помещение по умолчанию может располагаться только на первом этаже здания. Допускается и более высокий этаж, но при условии, что под нежилым помещением также находится нежилая недвижимость. Хостелы в теории смогут располагаться выше первого этажа только если снизу расположен магазин или нечто подобное.
Во-вторых, в нежилые помещения должен быть оборудован отдельный вход, который расположен обособленно от входа для жителей дома. Это в ситуации с хостелами — одна из важнейших норм, которая станет компромиссом между интересами жителей дома и хостельеров. Гости хостела не будут пользоваться общим подъездом.
Для действующих хостелов, которые находятся в жилом фонде, новый закон означает либо закрытие (особенно если хостел находится выше первого этажа), либо достаточно серьезные затраты на перевод помещения в нежилой фонд.
Кроме финансовых затрат на перевод помещения из жилого в нежилое (юридические формальности и устранение таких препятствий, как отсутствие отдельного входа), потребуются и временные затраты.
Например, в Москве перевод жилого помещения в нежилое требует 48 рабочих дней. Это два календарных месяца. Но если требуется устранять какие-либо нарушения, процесс может тянуться и полгода, и год.
pixabay.com
Когда вступит в силу новый закон о хостелах
Закон был принят Думой в начале марта, и подразумевалось, что он начнет работать в кратчайшие сроки, уже в 2019 году. Однако попав в Совет Федерации на одобрение, документ был отклонен. Сенаторы крайне редко отклоняют принятые Думой законы, закон о хостелах — одно из подобных исключений.
Сенаторам не понравились именно сроки вступления закона в силу. Они предложили депутатам перенести дату вступления в силу документа на более отдаленный срок. Например, на начало 2020 года.
Такая отсрочка даст хостельерам спокойно подготовиться к нововведениям и совершить все положенные формальности по переводу объектов в нежилую недвижимость.
Резкое закрытие большого процента хостелов не выгодно никому — ни самим бизнесменам, ни их клиентам (цены на этом рынке моментально подскочили бы), ни государству, которую недополучит налоги.
В настоящий момент закон находится в Думе на доработке. По всей видимости, дата вступления его в силу будет исправлена на 1 января 2020 года.
Закон о хостелах в жилых домах. Новый закон 2019 года
Закон о хостелах в жилых домах. Новый закон 2019 года. В наше время открыть в жилом доме полноценную гостиницу практически невозможно. Попадают под запрет хостелы или их еще называют мини-отели.
Хостел — это упрощённый вариант отеля недорогой, молодежный, сделанный в европейском стиле, обычно в них останавливаются путешественники или переселенцы из других городов не желающие тратить большие деньги на аренду номера в гостинице или квартиры. Они открываются на любом этаже. Отличается от обычных гостиниц тем, что душ и туалет общие и находятся на этаже.
В таких мини-гостиницах есть возможность снять кровать в общем номере, при этом можно сэкономить значительную сумму на проживании. Вот недавно в этом году вышел новый закон запрете хостелов на территории в жилых домах.
Основные моменты данного контекста нового указа нужно учитывать:
- все правовые процедуры он не прошел и не вступил в законную силу. И его нормы на территории России пока что не действуют. Предположительно Закон вступит в силу не раньше лета 2019 года, но до этого времени установлен срок работы согласительной комиссии.
- закон не является прямым запретом на нахождения хостела на территории в жилые помещения. Гостиницы и хостелы в жилых зданиях, а именно много заселенном доме могут располагаться, но с определенными требованиями.
- нужно отметить, что закон действует только на многоквартирные дома, к частным помещениям нормы закона не действуют.
Теоретическая точка зрения
Согласно новому Постановлению Правительства от февраля 2019 года, кроме хостела, окажутся под запретом сами гостиницы и их виды (мотели, фермерские, гостевые дома, аппарат-отели). Они могут продолжать работать в многоквартирном доме, но только в помещении, отнесенным к категории нежилого. Что касается нынешних новостроек, то у них первый этаж с самого начала не предусмотрен как жилое помещение. Там размещают небольшие магазины и службы услуг: ателье, парикмахерские, салоны красоты и многое другое.
Особенности перевода хостелов в нежилое здание:
- присутствие собственного прохода в коридорах данного помещение (подъезд многоквартирного дома, который используют жильцы этого дома, для постояльцев гостиницы не подойдет;
- хостел должен располагаться на первом этаже или на любых этажах многоквартирного здания, если они не являются жилым помещением;
- согласовать о переводе на коллективном сборе владельцев жилья;
- временные и финансовые затраты;
- важно согласовать с жилищной инспекцией;
- получить разрешение от Роспотребнадзора и пожарной службы;
- получить категорию (согласно новому закону), в присвоении от 1 до 5 звезд. Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас: +7 (800) 555-93-50 (Регионы РФ)+7 (495) 317-12-91 (Москва)+7 (812) 429-74-51 (Санкт-Петербург)Это быстро и бесплатно!
Если не выполнить нормы жилищного права, то нарушителю будет применено предупреждение, штраф, лишение права собственности.
Причины запрета на размещение гостиниц:
- жалобы соседей о нарушение региональных Законов о тишине;
- владельцы зачастую нарушают нормы: пожарной безопасности, гигиенические и экологические;
- соседние квартиры автоматически падают тарифы из-за нежелательных соседей;
- незаконная перепланировка на территории мини-отеля (владельцы портят и сносят несущие стены).
Последствия
Из-за нового закона о хостелах и гостиниц будут возможные последствия:
- малый гостиничный бизнес перейдет в теневой сектор экономики;
- будет меньше предложений на оказании гостиничных услуг, из-за повышения цен для возможных временных жильцов;
- правовую классификацию будут использовать бизнесмены, имеющие хостелов, как другую («меблированные комнаты», так как они еще не под запретом).
История принятия
Еще в 2015 году началось активное обсуждение нового законопроекта, которому хостелы в жилых домах под правовой запрет попадают. Депутат Государственной думы Галина Хованская выступила с инициативой. И уже в середине 2016 года благополучно документ справился с первым чтением. В период 2016 по 2018 введение его было не так активно.
Когда было второе и третье чтение проект закона был принят, но с поправками. И уже в марте 2019 года был передан на следующий день на рассмотрение в Совет Федерации. Но Совет Федерации выступила против принятия документа и отправила его на доработку, в которой было предложено создать согласительную комиссию.
Относительно проекта было основное противоречие двух палат российского парламента касательно проекта закона Хованской о расположении хостелов в домах заключалось не в содержании, а в сроках его вступления в законную силу.
Государственная дума считало допустимым вступление норм Федерального Закона «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу по истечении десяти дней со дня опубликования, без какого-либо переходного периода.
Предложения Совета Федерации
Совет Федерации предлагает срок вступления установить в силу в начале 2020 года. И вот почему:
- Следует учитывать экономический фактор, а именно возможность выскальзывания ряда доходов, которые поступают в бюджеты субъектов из-за прекращения работы многих гостиниц. На сегодняшний финансовый год из средств федерального бюджета компенсация не предусмотрена. Это позиция Комитета по бюджету.
- Много чиновников из Комитета по социальной политики указали на то что есть необходимость переходного периода, чтобы владельцы смогли адаптировать свой бизнес под новое требования или закрыть свой бизнес в установленном порядке.
Многие хостелы закрывались. Эта процесс проходил в судебном порядке и до обсуждения данного правового акта. Их причина была не соблюдение санитарных норм. И хотелось бы напомнить, что на данный момент новый закон о запрете хостелов в жилых домах в две тысячи девятнадцатого года работает согласительная комиссия. Именно она должна дать окончательную версию закона.
Подведем плюсы и минусы данного закона
Плюсы:
- хостелы и мини-отели в нежилых помещениях будут крайне востребованы и заручается хорошей прибылью от повышенного спроса на их объекты;
- в достатке будут себя чувствовать 2-3-звездочные отели, так как ожидается небольшое повышение спроса на гостиничные номера;
- немного, но вырастет спрос на 4-5-звездочные отели;
- вырастет спрос и цены на пустые постройки в центре города.
Минусы:
- вероятно, огромная часть хостелов и других бюджетных средств размещения закроется;
- некоторые хостелы уйдут «в тень», то есть уберут свои страницы с международных агентств туризма, перестанут выплачивать налоги и, соответственно, снизят общее качество гостиничного обслуживание в стране;
- другие бюджетные хостелы, из-за большего спроса повысят цены в несколько раз;
- из-за снижения дешевых подборов хостелов и цен на них, уменьшится поток туристов в страну, вследствие чего упадет доход (и налоги) от кафе, музеев, туристических объектов и т. д.;
- уменьшится число рабочих мест в гостиничной сфере; как результат, увеличится безработица. Уважаемые читатели! Наши статьи рассказывают о способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (800) 555-93-50. Это быстро и бесплатно!
Заключение
Хостелы или мини-гостиницы можно оставить в покое, только при требовании, что квартиранты многоквартирного дома буду не против нахождение хостела в их доме, эти поправки посоветовали добавить депутаты Государственной думы, основная мысль в том, что российским Жилищным кодексом прописана будет процедура разрешение малого средства размещения помещения (хостела).
Прежде чем открыть его на территории жилого дома, хозяин хостела должен получить разрешение 2/3 квартирантов подъезда и половины квартирантов данного дома.
Сначала ему надо сделать собрание собственников жилого дома и вынести на повестку общего собрания вопрос о согласии жильцов с размещением мини-отеля в данном подъезде на определенном этаже и квартире №_, этот мини-отель получит статус временного, непостоянного хостела.
Ну и конечно же, если соседи сверху и снизу и по смежным стенам и самое главное большая часть квартирантов собрания будут согласны, то они могут выдвинуть бизнесмену ряд условий (к примеру, поставить приборы учета воды и газа, у подъезда установить видеокамеры, починить крыльцо). Все эти условия заносятся в протокол, после чего хостел может работать.
В этой статье вы узнали, про закон о хостелах в жилых домах. Новый закон 2019 года. Если у вас возникли вопросы и проблемы, требующие участие юристов, то вы можете обратиться за помощью к специалистам информационно-правового портала «Шерлок».
Кадастровая палата разъяснила действие закона о запрете размещения хостелов в квартирах
1 октября вступил в силу Федеральный закон № 59-ФЗ от 15.04.2019 «О внесении изменений Жилищный кодекс РФ», который запрещает размещение гостиниц в жилых домах.
Поправки направлены на обеспечение прав жильцов многоквартирных домов и борьбу с «проблемными» хостелами.
Эксперты Федеральной кадастровой палаты разъяснили действие нового закона и рассказали, как проверить назначение помещения.
Новый закон вносит изменения в Жилищный кодекс РФ, которые запрещают использование жилых помещений для размещения гостиниц и предоставления гражданам гостиничных услуг.
Хостелы в многоквартирных домах часто становились проблемными, поскольку в них не соблюдались требования по ограничению шума, чистоте и т.п.
Жильцам других квартир, недовольных таким соседством, приходилось добиваться закрытия хостела через суд.
Ранее отсутствовало законодательное ограничение на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов, отмечает эксперт Федеральной кадастровой палаты Надежда Лещенко. Поэтому квартиры использовались в том числе и для размещения хостелов – небольших гостиниц, скорее похожих на общежития.
Данный закон не запрещает хостелы как вид гостиниц вообще. Он ограничивает их расположение: теперь они могут находиться только в помещениях нежилого назначения.
С 1 октября хостелы должны иметь отдельный вход и быть оборудованы звукоизоляцией, сигнализацией, сейфами, соответствовать требованиям пожарной безопасности. Хостелы должны размещаться на первых этажах.
Расположение выше допустимо, если под ними только аналогичные нежилые помещения.
«Соседство с хостелами всегда доставляет множество неудобств жильцам многоквартирного дома. Условия для спокойной жизни рядом с такими заведениями очень сомнительны.
Зачастую их постояльцы шумят, мусорят, курят на лестничных площадках и у подъездов.
Новый закон направлен на защиту прав жильцов многоквартирного дома и позволит им жить в комфортных условиях», – отметил заместитель директора Кадастровой палаты по Москве Алексей Некрасов.
«Если у кого-то из жильцов возникло подозрение, что в квартире по соседству располагается гостиница, перед направлением жалоб в надзорный орган лучше уточнить, действительно ли при ее организации были допущены нарушения. Чтобы уточнить статус помещения, нужно заказать выписку из единого реестра недвижимости (ЕГРН) об общих характеристиках этого объекта», – говорит Надежда Лещенко.
Закон о запрете хостелов в многоквартирных жилых домах с 2019 года
Закон о запрете хостелов в многоквартирных жилых домах с 2019 года вступил в силу с 1 октября, — что означает этот запрет? Рассмотрим вопрос подробно.
Почему возможно размещение хостелов в жилых домах
Ранее вопрос о возможности открытия хостелов в жилых помещениях (квартирах) многоквартирных жилых домов не был урегулирован. Можно было руководствоваться нормами Гражданского кодекса о правах собственника (ст. 209 ГК РФ) и требованиями ст. 17 Жилищного кодекса, такими как:
- дозволение на осуществление предпринимательской деятельности в рамках жилого помещения, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение;
- необходимость соблюдения прав соседей, санитарных, противопожарных и других обязательных требований.
Обратите внимание! ГОСТ Р 56184-2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» предусматривает возможность размещения хостелов в многоквартирных жилых домах: в части здания, квартире, нескольких квартирах.
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.
Какие ограничения вводятся законом о запрете хостелов в многоквартирных жилых домах
Закон направлен на устранение несоответствия, т.к.
при размещении хостелов в жилых помещениях (в квартирах многоквартирных домов) возникали сложности с соблюдением требований, предъявляемых к организациям и ИП, оказывающим гостиничные услуги, — о наличии звукоизоляции и др.
Выполнение всех необходимых норм, по мнению авторов законопроекта о запрете хостелов в жилых помещениях, возможно только после перевода жилых помещений в нежилые в соответствии с установленными правилами.
Важно! Перевести в статус нежилого помещения можно только квартиру, расположенную на 1-м этаже или на 2-м этаже и выше, если нижележащие помещения являются нежилыми (ст. 22 ЖК РФ).
Вывод: закон не предусматривает закрытие хостелов, однако вводит существенные ограничения на возможность их размещения в жилых домах.
Содержание закона о запрете хостелов в жилых домах
Основное изменение, которое вносится законом в ЖК РФ, состоит в добавлении в ч. 3 ст. 17 ЖК РФ предложения: «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». Таким образом, на нежилые помещения запрет не распространяется, хостелы не запретят.
Понятие «хостел» есть и в недавно принятом Положении о классификации гостиниц, утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.
2019 № 158: хостел — вид гостиниц, включающих в себя многоместные номера, но не более 12 мест в одном номере, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для завтраков и т. п.
), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25% общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги.
Когда закон о хостелах вступил в силу?
Закон о запрете хостелов в жилых домах: В чём суть, как будет работать, что изменится
Президент России подписал закон, налагающий запрет на размещение гостиниц (хостелов) в помещениях жилого фонда с 1 октября 2019 года.
Документ размещён 15 апреля на официальном портале правовой информации. В соответствии с ним жилое помещение не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
- В чём суть закона
- Как следует из пояснительной записки к закону, оказание гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилой фонд, а также оснащения его необходимым для оказания услуг надлежащего качества оборудованием — звукоизоляцией, сигнализацией, системой противопожарной безопасности и сейфами.
- Критика
Бизнес-омбудсмен Борис Титов подчёркивал в отзыве на законопроект, что предложенные поправки фактически уничтожат сектор хостелов в гостиничном бизнесе России. По его словам, это также приведёт к дефициту мест размещения и повышению цен на гостиничном рынке.
- Комитет по социальной политике не поддержал закон в его первой версии, призвав увеличить срок переходного периода перед вступлением закона в силу, чтобы дать бизнесу возможность подстроиться под новые условия.
- Комитет по экономической политике указывал, что принятие закона приведёт к закрытию множества гостиниц и сокращению рабочих мест.
- Что придётся делать владельцам хостелов?
Законопроект обсуждается уже 4 года, поэтому у игроков рынка было время на переформатирование бизнеса. В то же время контролировать то, что происходит в квартирах, нереально, считают эксперты.
Хостелы, расположенные на первом этаже многоквартирных домов, смогут продолжить работу после перевода из жилого фонда в нежилой. Для этого потребуется устройство отдельного входа, разработки проекта, общее собрания собственников, согласования с государственной жилищной инспекцией, органами Роспотребнадзора и противопожарной службой.
Даже хостел выше первого этажа может быть переведён в нежилой фонд, если под ним помещения тоже нежилые. Поэтому некоторые могут переформатировать бизнес, расширив площадь за счёт нижних этажей.
Часть хостелов окончательно уйдут в тень, прогнозируют эксперты. Однако в этом случае они не смогут продолжать работать с агрегаторами.
Что случится с ценами на размещение?
В отдельных городах в краткосрочной и среднесрочной перспективе может начаться рост цен, особенно если спрос будет перекрывать предложение. Однако в долгосрочной перспективе рынок подстроится и влияние изменений снизится. Существенный фактор ограничения роста цен на хостелы — падение туристической привлекательности, считают эксперты.
В то же время многие указывают, что большая часть предложения на размещение окажется в серой и чёрной зоне. Поэтому стоимость легального размещения в гостиницах среднего ценового сегмента вырастет, особенно в Москве, в Центральном округе которой катастрофически не хватает бюджетных гостиниц.
В любом случае дополнительные ограничения для бизнеса в конечном счёте оплачиваются потребителем, услуга становится менее качественной и более дорогой, считают эксперты. Рост ограничений неизбежно вызовет также рост коррупционной составляющей.
Кроме того, выталкивание хостелов в жилом фонде в тень вызовет разрушение госклассификации. Если до этого «3 звезды» даже в жилом фонде означали соответствие услуги трём звездам, теперь это станет абстракцией, указывают эксперты.
Жалея всех жилых: что ждет закон о запрете хостелов в многоквартирных домах
Бизнес поддержал инициативу Совета Федерации отложить до 2020 года вступление в силу закона о запрете хостелов в жилых домах. За это время владельцы мини-гостиниц успеют подготовиться к новым требованиям, полагают опрошенные «Известиями» представители рынка.
Даже если Госдуме удастся преодолеть вето сенаторов, хостельеры в любом случае получат отсрочку, пока будет работать согласительная комиссия. Она должна примирить интересы жильцов многоквартирных домов, страдающих от соседства мини-гостиниц, и туристического бизнеса.
Дали отсрочку
Закон, принятый Госдумой в третьем чтении 6 марта, должен был вступить в силу в течение 10 дней после подписания президентом.
Однако столь короткий срок повлечет за собой нарушение прав собственников жилых помещений, в которых расположены мини-гостиницы, отметил в разговоре с «Известиями» председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас.
— В первую очередь это нарушает права граждан, которые уже заказали услуги хостелов, — подчеркнул он.
В итоге Совет Федерации 13 марта наложил вето на закон, принятый Госдумой.
Сенаторы, концептуально поддерживая документ, предложили дать владельцам хостелов и мини-гостиниц в жилых домах спокойно и цивилизованно принять меры либо для выхода из этого бизнеса, либо для приведения его в соответствие с законодательством, пояснил «Известиям» глава комитета Совфеда по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко.
— В первую очередь речь идет о переходном периоде. Предполагается, что он продлится до 1 января 2020 года, — рассказал сенатор. — Но какой срок на самом деле будет отведен, будет понятно только после того, как пройдет заседание согласительной комиссии Совфеда и Госдумы.
Постановление о необходимости создания согласительной комиссии уже направлено в нижнюю палату парламента, добавил Олег Мельниченко.
Переходного периода до конца 2019 года будет вполне достаточно, чтобы, с одной стороны, бизнес смог адаптироваться к новым условиям, а с другой — было учтено и выполнено требование 80% жителей крупных городов, которые выступают против функционирования хостелов в своих домах, сказал «Известиям» зампред комитета Совфеда по экономической политике Валерий Васильев.
В Госдуме тем не менее рассчитывают преодолеть вето сенаторов на закон. Об этом уже поспешила заявить журналистам глава профильного комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.
Парламентские трения
При рассмотрении закона о запрете хостелов в жилых домах депутаты Госдумы неоднократно отмечали, что документ прежде всего направлен на защиту прав жильцов квартир, смежных с мини-гостиницами.
Документ был внесен в нижнюю палату в сентябре 2015 года, а принят в первом чтении только в мае 2016-го.
Однако второе чтение тогда так и не состоялось, потому что в правительстве были вопросы к некоторым формулировкам.
В своем отзыве кабмин рекомендовал депутатам смягчить ограничения: разрешить сохранять хостелы с согласия других жильцов дома. После встречи лидеров думских фракций с премьер-министром Дмитрием Медведевым работа над документом возобновилась. В итоге в марте этого года Госдума приняла законопроект во втором и третьем чтениях за два дня.
С самого начала отношение к инициативе о запрете хостелов в жилых домах было неоднозначным, напомнил руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев.
— Госдума услышала логику одной стороны, Совет Федерации — другой, — подчеркнул политолог в разговоре с «Известиями».
ГД, которую избирает население, обоснованно волнуют в первую очередь собственники квартир в жилых домах. Совет Федерации же исходит из интересов развития туристического бизнеса в эконом-формате, пояснил Константин Калачев.
— В таких ситуациях согласительная комиссия — это самый короткий и верный путь к оптимальному решению. С учетом того что в законе есть свои плюсы и минусы, их точно стоит перевзвесить, — заключил он.
- По словам директора по исследованиям фонда ИСЭПИ Александра Пожалова, базовая идея законопроекта — запрет профессионального хостельного бизнеса в квартирах без выполнения особых требований по отграничению их от жилого пространства МКД — останется для депутатов принципиальной.
- — Вряд ли в согласительной комиссии будут затягивать принятие закона или менять его суть, — отметил эксперт.
- Поскольку, как неоднократно подчеркивалось, концептуально Совфед поддерживает закон, депутаты и сенаторы придут к согласию достаточно быстро, согласен член экспертного совета фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» Леонид Поляков.
- — Ситуация, когда верхняя палата возвращает закон, принятый нижней палатой, достаточно редкая, — подчеркнул политолог.
- При этом он не исключил, что документ будет принят в редакции согласительной комиссии уже в эту весеннюю сессию.
Это не первый случай, когда верхняя палата парламента пользуется своим правом наложить вето на принятый Госдумой документ. Так, в декабре 2017 года Совет Федерации отклонил резонансный закон, которым запрещается контактная притравка охотничьих собак. В феврале прошлого года документ был принят в редакции согласительной комиссии.
Трудности размещения
Предлагаемый Совфедом срок переходного периода — до 1 января 2020 года — выглядит более приемлемым, отметил в беседе с «Известиями» член правления «Лиги хостелов» Евгений Насонов.
— Наконец-то у власти появляется понимание, что, если в десятидневный срок хостелы закроются, это ударит прежде всего по людям, — сказал он. — По тем, кто уже сейчас запланировал поездку, забронировал места и оплатил их.
По данным эксперта, только в Москве хостелы принимают порядка 10 млн человек в год — то есть почти по 35 тыс. человек в день.
Евгений Насонов в целом поддержал идею регулирования рынка хостелов, но отметил: если нормы будут слишком жесткими — это приведет к обратному эффекту.
Руководитель управляющей компании Hotel Consulting Роман Сабиржанов, напротив, считает, что новые нормы не нанесут бизнесу серьезного урона и даже особого скачка цен ожидать не стоит.
— Бизнес успеет подготовиться. Даже если Совфед не отстоит свои позиции и закон выйдет с десятидневным переходным периодом — мы уже получили отсрочку. Пока работает согласительная комиссия, владельцы хостелов могут перестроиться и начать работать по-новому, — отметил эксперт.
По мнению Романа Сабиржанова, неизбежные затраты, которые понесут хостельеры, не лягут на плечи клиентов. Причина — в высоком уровне конкуренции: если кто-то значительно превысит среднерыночную цену, клиенты просто уйдут в другие мини-отели, пояснил он.
Для того чтобы сохранить мини-гостиницу в квартире, владельцу придется перевести ее в статус нежилого помещения — то есть необходимо иметь отдельный вход, провести дополнительную звукоизоляцию и так далее.
В конце прошлого года Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект о новом порядке перевода жилых помещений в нежилые.
Он предполагает обязательное согласование этой процедуры общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.