В апреле 2018 года Федеральным законом № 72-ФЗ в перечень мер пресечения, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ, законодатель ввел новую меру в виде запрета определенных действий.
Указанные запреты налагаются на подозреваемых и обвиняемых исключительно по по решению суда.
При этом суд налагает запреты не произвольно, а с учетом данных о личности подозреваемого или обвиняемого, фактических обстоятельств уголовного дела и представленных сторонами сведений и только в том случае, если отсутствует возможность применения иной, более мягкой, меры пресечения.
18 апреля 2018 года Федеральным законом № 72-ФЗ в перечень мер пресечения, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ, введена новая мера в виде запрета определенных действий.
К таким запретам законодатель относит следующие:
- выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, где проживает подозреваемый или обвиняемый в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях;
- находиться в определенных местах или ближе установленного расстояния до определенных объектов,
- посещать определенные мероприятия и участвовать в них;
- общаться с определенными лицами;
- отправлять и получать почтово-телеграфные отправления;
- использовать средства связи и сеть «Интернет»;
- управлять автомобилем или иными транспортными средствами, если совершенное преступление связано с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Указанные запреты налагаются на подозреваемых и обвиняемых исключительно по по решению суда. При этом суд налагает запреты не произвольно, а с учетом данных о личности подозреваемого или обвиняемого, фактических обстоятельств уголовного дела и представленных сторонами сведений и только в том случае, если отсутствует возможность применения иной, более мягкой, меры пресечения.
Суд вправе наложить один или одновременно несколько запретов из вышеуказанного перечня. При этом запрет определенных действий может быть избран в любой момент производства по уголовному делу.
Судебное разбирательство по уголовному делу
Кроме того, что подозреваемый или обвиняемый обязаны соблюдать возложенные судом обязанности по соблюдению запретов, данные лица обязаны своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя или в суд.
Запрет определенных действий в качестве меры пресечения применяется в порядке, установленном для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ).
Однако в отличие от избрания меры в виде заключения под стражей для избрания меры пресечения в виде запрета определенных действий не имеют значения вид и размеры наказания, квалификация преступления, а также возраст подозреваемого или обвиняемого).
Для того, чтобы суд рассмотрел вопрос о необходимости избрания по отношению к подозреваемому или обвиняемому меры пресечения в виде запрета тех или иных действий и вынес соответствующее решение, следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора должны возбудить перед судом соответствующее ходатайство. В ходатайстве должны быть указаны мотивы и основания установления запретов совершении определенных действий и невозможности избрания иной меры пресечения.
Постановление судьи об отказе или удовлетворении ходатайства следователя направляется следующим лицам:
- следователю или дознавателю, возбудившим ходатайство;
- прокурору;
- в контролирующий орган по месту жительства или месту нахождения подозреваемого или обвиняемого;
- подозреваемому или обвиняемому, их защитнику и (или) законному представителю, потерпевшему, свидетелю или иному участнику уголовного судопроизводства (только, если запрет определенных действий связан с обеспечением безопасности этих лиц).
В соответствии с «Порядком осуществления контроля за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений» осуществляет подразделение уголовно-исполнительной инспекции по месту нахождения подозреваемого или обвиняемого.
Если суд вынес решение об установлении запрета на управление транспортным средством, суд, следователь или дознаватель изымают у подозреваемого или обвиняемого водительское удостоверение, которое приобщается к уголовному делу и хранится при нем до отмены данного запрета.
Обвиняемый в уголовном процессе
В постановлении об избрании меры пресечения в виде запрета определенных действий суд должен указать конкретные условия исполнения этой меры пресечения с учетом возлагаемых запретов:
- адрес жилого помещения и периоды времени, в течение которых запрещено покидать жилое помещение;
- район и (или) населенный пункт, с которыми связаны запреты;
- места, запрещенные для посещения;
- данные о расстоянии, ближе которого запрещено приближаться к определенным объектам;
- лицах, с которыми запрещено общаться;
- срок применения запрета выходить в определенные периоды времени за пределы жилого;
- способы связи со следователем, с дознавателем и контролирующим органом;
- обязанность подозреваемого или обвиняемого являться по вызовам дознавателя, следователя или суда.
Вместе с тем, лица, по отношению к которым применяется данная мера пресечения не могут быть ограничены в праве использования телефонной связи для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения со следователем, с дознавателем и контролирующим органом. Однако, о каждом таком звонке в случае установления запрета, связанного с использованием средств связи, подозреваемый или обвиняемый обязаны информировать контролирующий орган.
- Следует также отметить, что запрет выходить в определенные периоды времени за пределы жилого применяется до отмены рассматриваемой меры пресечения или до истечения срока применения данного запрета, установленного судом.
- Другие запреты действуют до отмены или изменения данной меры пресечения.
- Период действия запрета, связанного с невозможностью выходить в определенные периоды времени за пределы жилого предусмотренного не может превышать следующих сроков. По уголовным делам:
- о преступлениях небольшой и средней тяжести — 12 месяцев;
- о тяжких преступлениях — 24 месяца;
- об особо тяжких преступлениях — 36 месяцев.
Если в период действия меры пресечения в виде запрета совершать определенные действия подозреваемый или обвиняемый заболеет или по другим медицинским показаниям будет доставлен в медицинское учреждение и госпитализирован, установленные запреты будут действовать до разрешения судом вопроса об изменении либо отмене меры пресечения. В этом случае местом исполнения запрета определенных действий будет считается территория соответствующего учреждения здравоохранения.
Уголовное дело: понятие, поводы и основания для возбуждения
По ходатайству следователя или дознавателя суд может изменить эту меру пресечения на более строгую в следующих случаях:
- если лица, в отношении которых назначена данная мера пресечения, нарушили возложенные на них запреты;
- отказываются от применения по отношению к себе аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля;
- умышленно причиняют повреждения, уничтожения или нарушения целостности указанных средств или совершают иные действия, направленные на нарушение функционирования аудиовизуальных, электронных и иных устройств контроля.
В заключении необходимо отметить, что постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения запрета совершать определенные действия или об отказе в этом может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение трех суток со дня его вынесения.
Информация, размещенная на страницах данного сайта, касается типовых способов решения тех или иных юридических вопросов. Жизненная ситуация, в которой оказались вы, носит уникальный характер. Поэтому, чтобы узнать, как решить ВАШУ проблему, свяжитесь со мной любым из способов, указанных ниже.
СИДОРОВ Анатолий Станиславович
адвокат
Консультации, защита и представительство по уголовным и гражданским деламтел: +7(904)8768419, +7(918)2414010
Новая мера пресечения — запрет определённых действий
Законом №72-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части избрания мер пресечения в виде запрета определённых действий, залога и домашнего ареста», подписанным в апреле 2018 года, закреплена новая для российского уголовного права мера. Её описание содержится в ст. 105.1 действующего УПК РФ.
Мера пресечения — запрет определённых действий
Событие вызвало резонанс в обществе и породило немало вопросов. В рамках этой публикации мы рассмотрим нововведение и постараемся ответить на ряд из них.
Закон гласит
В части первой 105 статьи сказано, что данный запрет относится к лицам, которые обвиняются или подозреваются в уголовно наказуемых деяниях. Поводом для принятия решения является ходатайство представителей следствия или дознания, которое судебный орган рассматривает, учитывая конкретные ситуации дела.
Что могут запретить
Суд может запретить обвиняемым:
- в определённое время покидать помещения, где они проживают;
- общаться с определёнными людьми;
- посещать назначенные места или находиться на расстоянии ближе, чем установлено от конкретных объектов;
- получать или отправлять сообщения почтой или телеграфом;
- пользоваться связью и интернетом;
- управлять авто, если уголовно наказуемые деяния связаны с ДТП.
При наличии опасений, суд в праве не ограничиваться одними мерами изоляции с целью недопущения препятствования ходу расследования. Допускается назначение запрета на одно или несколько действий одновременно. При этом орган правосудия обязан подробно перечислить все условия исполнения мер с указанием адресов, названий объектов, времени действия.
Исключения
В то же время субъекту нельзя запретить связываться с медицинскими, аварийно — спасательными или правоохранительными организациями, общаться с дознавателями или следователями по делу. О каждом случае использования средствами связи лицо обязано информировать контролирующие органы.
Сроки действия и контроль
В зависимости от тяжести преступных деяний мера пресечения назначается на срок до:
- 12 месяцев при обвинении в преступлениях небольшой или средней тяжести.
- 24 месяцев за тяжкое деяние.
- 36 месяцев, если инкриминируется особо тяжкое преступление.
Этот срок может быть продлён.
Соблюдение мер контролируется Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН) и другими надзорными ведомствами с помощью различных средств контроля.
Надежды и опасения
В пояснительной записке к проекту законодатели обосновывают его необходимость стремлением создать условия для альтернативных мер пресечения без содержания под стражей.
К достоинствам этого акта они относят ожидаемую экономию федерального бюджета и повышение репутации государства, которая страдает из — за жутких условий содержания обвиняемых в следственных изоляторах.
Авторы законопроекта считают, что введение новой меры позволит судам быть более гибкими в вопросе ограничения прав человека.
Спорные моменты статьи
Адвокаты по уголовным делам находят в нормах статьи ряд недостатков, которые вызывают опасения и могут привести к разночтениям в дальнейшем. Вот некоторые из них:
- в тексте статьи не регламентируется общение с защитниками, что возможно приведёт к определенным затруднениям на практике;
- суд на свое усмотрение будет проводить разграничение домашнего ареста и запрета на совершение определённых действий;
- испытание новой меры, выработка обновлённых требований доказывания потребует много времени и эта норма не заменит собой заключение под стражу;
- ФСИН не имеет возможности осуществлять должный контроль, для исправления ситуации нужны деньги и время. Поэтому фактически эта мера исполняться не будет.
Невзирая на минусы, внесение в УПК РФ новой нормы в целом можно расценивать, как положительное событие, означающее желание госаппарата гуманизировать и сделать более индивидуальным уголовное законодательство. Нововведение даст возможность со временем отказаться от устарелых шаблонов для достижения современных стандартов мер пресечения.
Вопросы и ответы
Что изменится с введением новой меры?
Кроме новой статьи в УПК РФ эта мера будет упоминаться в разных местах кодекса. Конкретные действия запрещалось производить и ранее, просто в списке мер пресечения по УПК они не упоминались. Должнику не разрешалось, например, продавать имущество (ст.
91 АПК). При защите авторского права налагался запрет на действия плагиатора (ст. 1302 ГК). Однако эти меры не относились к правам и свободам конкретного человека.
Раньше его нельзя было лишить права общения, связи и посещения мероприятий без домашнего ареста.
Как исполняется постановление о запрете?
Постановление суда подробно регламентирует условия выполнения меры. Если запрещено управлять машиной, отберут водительское удостоверение. Решение суда исполняется немедленно, но его можно обжаловать.
Если возникнут форс-мажорные обстоятельства?
При попадании в больницу мера пресечения продолжает действовать. Так же не дают звонить и не пускают посетителей, если это не разрешено судом.
Какие нюансы важно знать о сроках действия разных мер?
Все сроки по одному или нескольким пунктам запретов устанавливает суд. Применяться эти меры могут на любой стадии производства по уголовному делу.
Важно понимать, что время действия запрета на выход из дома должно быть засчитано в срок пребывания под стражей.
Однако в отличие от домашнего ареста, где считают день за день, в случае запрета на выход из дома каждые два дня учитывают, как один день содержания в следственном изоляторе.
Залог или подписка о не выезде в срок пребывания под стражей не входит.
В упк рф введена новая мера пресечения — запрет определенных действий
Президент РФ подписал закон от 18.04.2018 № 72-ФЗ, вносящий ряд поправок в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК РФ). Главной новеллой является введение в УПК РФ новой ст. 105.1 «Запрет определенных действий».
Такая мера пресечения будет применяться по решению суда в отношении подозреваемого или обвиняемого при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения.
Существо данной меры пресечения заключается в обязанности указанных лиц:
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.
- своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя или в суд;
- соблюдать один или несколько установленных запретов.
Суд вправе возложить на лицо следующие запреты:
- Выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором он проживает.
- Находиться в определенных местах, а также ближе установленного расстояния до определенных объектов, посещать определенные мероприятия и участвовать в них.
- Общаться с определенными лицами.
- Отправлять и получать почтово-телеграфные отправления.
- Использовать средства связи и интернет.
- Управлять автомобилем (иным транспортным средством), если совершенное преступление связано с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Запрет определенных действий может быть избран в любой момент производства по уголовному делу. В отношении указанных лиц могут быть применены как все 6 установленных законом запретов, так и некоторые из них.
Данная мера пресечения применяется в порядке, установленном ст. 108 «Заключение под стражу» УПК РФ (за некоторыми исключениями).
При необходимости избрания этой меры пресечения следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора подает в суд ходатайство.
Постановление судьи о запрете определенных действий подлежит немедленному исполнению. Такое постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ч. 11 ст. 108 УПК РФ.
Срок применения запрета — с момента вынесения судом постановления о его введении — не может превышать по уголовным делам:
- о преступлениях небольшой и средней тяжести — 12 месяцев;
- тяжких преступлениях — 24 месяцев;
- особо тяжких преступлениях — 36 месяцев.
При наложении запрета на использование средств связи лицо не может быть ограничено в праве использования телефона для вызова:
- скорой медицинской помощи;
- сотрудников правоохранительных органов;
- аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации,
- а также для общения со следователем, дознавателем и контролирующим органом.
О каждом таком звонке в случае установления запрета лицо должно информировать контролирующий орган.
Закон № 72-ФЗ вступает в силу 29.04.2018.
О новой мере пресечения в виде запрета определённых действий
В данной статье рассматривается новая мера пресечения в виде запрета определённых действий, произведен анализ её содержания и применения в современных условиях.
Автором были проанализированы преимущества и недостатки данной меры пресечения, которые в дальнейшем могут отразиться на деятельности работников правоохранительной системы в ходе применения новых уголовно-процессуальных норм.
Ключевые слова: мера пресечения, самостоятельная мера, РФ, запрет, обвиняемый, действие, уголовно-процессуальное принуждение.
Федеральным законом от 18.04.2018 № 72-ФЗ была введена новая мера пресечения — запрет определённых действий [1]. Прежде всего, на наш взгляд, необходимо остановиться на причинах появления данной меры пресечения.
Так, Федеральный закон № 72-ФЗ был принят в целях создания условий для избрания в отношении обвиняемых и подозреваемых альтернативных заключению под стражу мер пресечения. По мнению И. В.
Головинской, несмотря на то, что заключение под стражей является необходимой мерой пресечения для наиболее полного достижения целей предварительного расследования, одновременно государство должно обеспечить вариативность при решении судом вопроса об избрании меры уголовно-процессуального принуждения, учитывая гуманистические начала уголовного процесса [2].
Однако, несмотря на все попытки законодателя по совершенствованию мер пресечения, не связанных с лишением или ограничением свободы, ни залог, ни домашний арест не смогли стать альтернативным вариантом заключению под стражу. Проанализировав судебную практику, которая расположена на сайте Верховного суда РФ, заключение под стражу — мера пресечения, по-прежнему избираемая чаще других [3].
Другая причина введения новой меры пресечения обусловлена необходимостью обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых, а также исполнения общепризнанных принципов и норм международного права.
Так, в «Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением» (далее — Токийские правила), предусмотрено, что предварительное заключение под стражу является крайней мерой, поэтому альтернативные меры пресечения должны применяться как можно раньше.
Следовательно, приведение внутреннего законодательства в соответствие с международными стандартами в области правосудия позволит сократить число жалоб наших соотечественников в Европейский суд по правам человека по причине нарушения условий содержания под стражей [4].
Перейдём к характеристике меры пресечения. Согласно ч. 1 ст. 105.
1 УПК РФ запрет определенных действий — мера пресечения, которая заключается в возложении на подозреваемого или обвиняемого обязанностей своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя или в суд, соблюдать один или несколько запретов, предусмотренных ч. 6 ст. 105.1 УК РФ, а также в осуществлении контроля за соблюдением
возложенных на него запретов. Запрет определенных действий избирается в любой момент производства по уголовному делу.
- Запреты могут быть следующими:
- 1) выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях;
- 2) находиться в определенных местах, а также ближе установленного расстояния до определенных объектов, посещать определенные мероприятия и участвовать в них;
- 3) общаться с определенными лицами;
- 4) отправлять и получать почтово-телеграфные отправления;
- 5) использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;
- 6) управлять автомобилем или иным транспортным средством, если совершенное преступление связано с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Подозреваемый или обвиняемый может быть подвергнут судом всем запретам либо отдельным из них. Перечень таких запретов практически дословно повторяет положения ч 7 ст. 107 предыдущей редакции УПК РФ, касающейся домашнего ареста.
Ранее суд при избрании домашнего ареста в качестве меры пресечения мог по своему усмотрению подвергать подозреваемого или обвиняемого запретам, которые сегодня закреплены в п. 1, п.п. 3–5 ч. 6 ст. 105.1 УПК РФ3 [5].
Различие состоит в том, что указанные запреты не следуют домашнему аресту, а рассматриваются теперь как самостоятельная мера пресечения, которая не связана с полной изоляцией человека от общества.
Преимуществом запрета определённых действий является качественное улучшение судебного толкования уголовно-процессуальных норм. Новая мера пресечения является более мягкой, чем заключение под стражу и домашний арест.
Следовательно, при вынесении постановления об избрании меры пресечения в виде запрета определённых действий суду необходимо будет обосновать свою правовую позицию в части указания причин невозможности выбора иной меры уголовно-процессуального принуждения.
Учёт судом различных сведений о личности подозреваемого или обвиняемого, фактических обстоятельств преступления и других факторов в процессе анализа системы мер пресечения позволит со временем сформировать единую практику применения ст. 105.1 УПК РФ.
Федеральный закон № 72-ФЗ, закрепив новую меру пресечения, позволил сделать ещё один шаг в сторону укрепления позиций на рынке представителей малого и среднего бизнеса.
Если ранее при наложении домашнего ареста подозреваемый или обвиняемый был лишён возможности непосредственного осуществления хозяйственной деятельности, так как УПК РФ регулировал решение данной проблемы только выдачей доверенности на представление интересов в предпринимательской среде (ч. 13 ст.
107 УПК РФ), то сегодня новая мера пресечения позволяет лицу непрерывно заниматься предпринимательской деятельностью даже в момент предварительного следствия.
Следующий положительный момент запрета определённых действий заключается в предупреждении совершения новых преступлений в сфере транспортной безопасности и эксплуатации транспортных средств, так как автомобиль является источником повышенной опасности. Согласно ч. 5 ст. 105.
1 УПК РФ в случае возложения на подозреваемого или обвиняемого запрета управлять автомобилем или иным транспортным средством у подозреваемого или обвиняемого изымается водительское удостоверение до отмены данного запрета. Удостоверение будет храниться в материалах уголовного дела.
Полагаем, что временное лишение подозреваемого или обвиняемого его специального права на управление транспортным средством позволит оказать превентивное воздействие на психологию нарушителя.
Изменение количества существующих мер пресечения путём введения новой способствует более глубокой дифференциации мер уголовно-процессуального принуждения по степени тяжести. Возможность выбора в качестве меры пресечения одного из перечисленных в ст. 105.
1 УПК РФ запретов — реальная альтернатива заключению под стражу и домашнему аресту.
Вступление в силу Федерального закона № 72-ФЗ создаёт предпосылки для увеличения количества случаев, когда вместо нахождения в следственном изоляторе подозреваемый или обвиняемый подвергается только конкретным правоограничениям, не утрачивая тем самым важные социальные связи.
Наоборот, применение наиболее строгих мер пресечения ещё на начальных этапах предварительного следствия не предотвращает риск необоснованного ущемления прав человека, в отношении которого было прекращено уголовное преследование.
Недостатком новой меры пресечения является отсутствие индивидуального порядка её наложения. Запрет определённых действий в соответствии с ч. 8.1 ст. 106 УПК РФ и ч. 7 ст. 107 УПК РФ предполагает и одновременное его применение с залогом и домашним арестом, что противоречит назначению мер уголовно-процессуального принуждения.
Избрание сразу двух мер пресечения не согласуется с принципом альтернативности, поскольку каждая их существующих мер назначается при наличии конкретных обстоятельств для её применения.
Кроме того, выбор нескольких мер пресечения создаёт опасность невостребованности запрета определённых действий, поскольку суд не ограничен в возможности наложения более строгих мер — залога и домашнего ареста.
В ст. 105.1 УПК РФ не указано право подозреваемого или обвиняемого на встречи со своим адвокатом или законным представителем в случае применения запрета выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения или запрета пользоваться средствами связи.
В то же время лицо не может быть ограничено в праве использования телефонной связи для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников полиции при чрезвычайных ситуациях, а также для общения с контролирующим органом, дознавателем или следователем.
Умолчание о распространении указанного исключения и на срочный вызов адвоката нарушает право подозреваемого или обвиняемого на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированного ч. 1 ст. 48 Конституции РФ.
По нашему мнению, указанный законодательный пробел подлежит восполнению.
Следующим минусом новой меры пресечения является отсутствие таких технологий, которые позволяют обеспечить полный контроль за исполнением того или иного запрета.
Используемые аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля работниками Федеральной службы исполнения наказаний (далее — ФСИН) не предназначены для идентификации круга лиц, с которыми подозреваемому или обвиняемому запрещено общаться, а запрет находиться в определенных местах, а также ближе установленного расстояния до определенных объектов, превращается всего лишь в юридическую фикцию, поскольку достаточно проблематично будет правильно определить такие расстояние и объекты.
Срок действия запрета по выходу в определенные периоды времени за пределы жилого помещения в зависимости от тяжести совершённого преступления составляет от 12 до 36 месяцев. Остальные запреты, перечисленные в п. п. 2–6 ч. 6 ст. 105.1 УПК РФ, не имеют конкретного периода действия, так как согласно ч. 9 ст. 105.
1 УПК РФ они применяются до отмены или изменения данной меры пресечения1.
Однако в прошлой редакции УПК РФ запреты, связанные с общением с определёнными лицами, отправлением почтово-телеграфных отправлений и пользованием средств связи устанавливались в совокупности с домашним арестом на срок до 2 месяцев, который при необходимости мог быть продлён максимум до 18 месяцев2. Изъятие данных запретов из ч. 7 ст.
107 УПК РФ и обособление в самостоятельную группу мер пресечения позволяет устанавливать их срок действия на усмотрение суда. Полагаем, что необходимо законодательно установить периоды времени, в течение которых лицу будет запрещено совершать действия, перечисленные в п. п. 2–6 ч. 6 ст. 105.1 УК РФ.
Последним недостатком запрета определённых действий является отсутствие гарантий эффективного достижения целей данной меры пресечения.
Ранее при применении домашнего ареста в отношении подозреваемого или обвиняемого полная либо частичная изоляция человека от общества обеспечивала надлежащее исполнение наложенных судом дополнительных ограничений.
Например, постоянное нахождение лица в жилом помещении позволяет предотвратить его контакты с определёнными лицами, делает невозможным получение почтовых сообщений, что значительно упрощает работу контролирующих органов. Трансформация дополнительных ограничений, ранее находившихся в ч. 7 ст.
107 УПК РФ, в самостоятельные меры пресечения может создать серьёзные проблемы в процессе деятельности сотрудников ФСИН, так как отсутствие привязанности запретов к определённому месту увеличивает масштаб контроля за их исполнением.
Так как данная мера пресечения введена не так давно, судебной практики в общем доступе не имеется, но известное преступление, которое было совершено тремя сестрами Хачатуряна. Именно этим трем сестрам была изменена ранее избранная мера пресечения в виде заключения под стражу на запрет определенных действий.
Как уже известно, запрет определенных действий — это более мягкая мера, чем даже домашний арест. Человек может каждый день покидать свое жилище, ходить в магазин, на работу, в театр и т. д. за исключением каких-то моментов, установленных судом. Чаще всего запрет касается пользования Интернетом, телефоном, прогулок в вечернее и ночное время.
На всех троих судом наложен фактически одинаковый запрет. Им нельзя выходить из дома с 21.00 до 7.00, отправлять и получать любые почтовые корреспонденции, использовать все виды связи, включая Интернет, общаться с любыми лицами кроме адвокатов, давать комментарии СМИ.
В виде исключения разрешено звонить в «скорую», МЧС. Кроме того, разрешены звонки следователю.
Все они живут отдельно. Младшая — с матерью в Москве на съемной квартире, а средняя и старшая — в Московской области, в одном поселке, на одной улице, но в разных домах. Между собой общаться им запрещено. Именно это и является главным запретом суда. Они могут общаться с родными, но только с разрешения следователя. Так указано в постановлении суда.
В данной мере пресечения нет, никаких браслетов, как это предусмотрено мерой пресечения в виде домашнего ареста, нет никаких электронных средств, которые можно было бы применять.
Кроме того, нет соответствующей законодательной базы. Но ФСИН уже подготовил проект постановления правительства.
Министерство юстиции его согласовал, и теперь сам согласовывает с другими заинтересованными ведомствами.
По утверждению МВД, дополнительных средств на новшество не потребуется. Здесь речь ведь не только о браслетах, но и средствах перемещения, слежения за пользованием Интернетом и т. д. Предполагается, что вся нормативная база будет готова в декабре 2018 года.
В настоящее время сотрудники уголовно-исполнительных инспекции дважды в неделю навещают тех, кому избрана такая мера пресечения. Все эти визиты незапланированные, то есть неожиданные для обвиняемых. Но закон запрещает посещать подозреваемых и обвиняемых в ночное время.
Соответственно нет никакой гарантии, что человек после указанного периода будет находиться дома, сотрудникам УФСИН невозможно в этом убедиться. Кроме того, нет, регламентирован порядок запрета использования техническими средствами, так как мобильный телефон можно попросить и у постороннего человека, воспользоваться всеми необходимыми функциями.
Таким образом, вопрос контроля не простой, над ним еще необходимо работать.
Известно, что с апреля по всей стране было вынесено 236 судебных решений об избрании такой меры пресечения. В числе регионов, которые лидируют, Архангельская область (40), Свердловская область (23) и Москва (21).
Нарушения, которые были выявлены сотрудниками УФСИН — имелись, но это единичные случаи. Если быть точными — 19 человек, по данным сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, не соблюдали запреты на определенные действия. Чаще всего это выражалось в пользовании Интернетом вопреки решению суда.
Одного, инспекторы застали в тот момент, когда он сидел на скамейке у подъезда с чужим планшетом. Несколько обвиняемых фотографировались и выкладывали в социальные сети свои снимки, публиковали посты, заходили под своими аккаунтами на разные форумы.
Были случаи, когда подозреваемые общались с теми, с кем запретил суд, или посещали публичные заведения в то время, когда им нельзя было этого делать.
Сотрудниками УФСИН были задокументированы все эти нарушения и направлены в следственные органы. Суд в отношении 7 из 19 принимал решение об изменении меры пресечения в виде заключения под стражу.
Подводя итог, стоит отметить, что, несмотря на большое количество недостатков, включение в УПК РФ запрета на совершение определённых действий является предпосылкой дальнейшей гуманизации уголовно-процессуального законодательства. Существовавшая ранее система мер пресечения требовала серьёзных изменений, поскольку весь её потенциал был практически исчерпан.
С точки зрения теоретических рассуждений появление альтернативной домашнему аресту и заключению под стражу меры пресечения позволит сформировать уклон в сторону смягчения правового статуса подозреваемого и обвиняемого на досудебных стадиях уголовного производства.
Насколько успешно запрет определённых действий будет реализован именно в правоприменительной деятельности покажет время.
Литература:
- О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части избрания и применения мер пресечения в виде запрета определенных действий, залога и домашнего ареста: федеральный закон от 18.04.2018 № 72- ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 17.
- Головинская, И. В. Проблемы диверсификации системы мер пресечения / И.В. Головинская // «Уголовно- исполнительная система на современном этапе: взаимодействие науки и практики»: материалы Международной научно- практической межведомственной конференции (Самара, 16-17 июня 2016 г.) Издательство: Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний (Самара), 2016., С. 167.
- Основные статистические показатели деятельности судов общей юрисдикции за 2010-2017 годы // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс].
- Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила): приняты Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.1990 // Официальный сайт Организации Объединённых Наций.
Запрет определенных действий — новая мера пресечения в УПК РФ
18 апреля 2018 года Владимир Путин подписал закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части избрания и применения мер пресечения в виде запрета определенных действий, залога и домашнего ареста». Этим законом в УПК РФ вводится статья 106.1, закрепляющая новую меру пресечения — запрет на совершение определенных действий.
Данная мера, как сказано в ч.1 ст.106.1 УПК, избирается в отношении подозреваемого или обвиняемого судом по ходатайству следователя или дознавателя. Орган правосудия рассматривает ходатайство с учетом обстоятельств дела, личности подозреваемого (обвиняемого), а также представленных сторонами сведений.
Суд может устанавливать запрет на совершение следующих действий:
- Покидание пределов дома, квартиры или иного жилого помещения, где проживает подозреваемый или обвиняемый, в определенные промежутки времени.
- Нахождение в определенных местах, а также на расстоянии ближе установленного от определенных объектов или субъектов.
- Общение с конкретными лицами.
- Отправление и получение почтово-телеграфных сообщений.
- Использование средств связи и сети Интернет.
Кроме того, орган правосудия может установить и другие запреты, не связанные с изоляцией в жилище, если имеются опасения, что лицо может скрыться от дознания, следствия и суда, продолжит заниматься криминальной деятельностью или будет препятствовать проведению предварительного расследования по делу.
Орган правосудия может устанавливать запрет совершать как одно определенное действие, так и одновременно несколько действий.
Причем в своем постановлении он должен указать конкретные условия исполнения данной меры пресечения, например, обозначить адрес населенного пункта, где будет действовать запрет, наименование объектов, к которым нельзя приближаться, периоды времени, в течение которых запрещено покидать жилое помещение и др.
Однако субъекту не могут запретить звонить в медицинские учреждения, аварийно-спасательные службы, правоохранительные органы, а также общаться со следователями и дознавателями, ведущими дело.
Сроки новой меры пресечения — запрета определенных действий, будут зависеть от тяжести совершенного деяния:
- До 12 месяцев, если деяние небольшой или средней тяжести.
- До 24 месяцев, если деяние тяжкое.
- До 36 месяцев, если речь идет об особо тяжком деянии.
Срок запрета совершать определенные действия может быть продлен органом правосудия.
Контролировать соблюдение запретов будет ФСИН при помощи электронных браслетов и иных средств контроля. Несоблюдение установленных запретов может привести к изменению меры пресечения на содержание под стражей.
Нужна ли мера пресечения в виде запрета на совершение определенных действий?
С одной стороны, запрет на совершение определенных действий призван сократить госрасходы на содержание обвиняемых и подозреваемых под стражей, а также выплату возмещения вреда лицам в связи с нарушением их прав при заключении под стражу. Кроме того, наличие такой меры позволит следователям и судам более гибко подойти к вопросу ограничения прав обвиняемых и подозреваемых.
С другой стороны, уголовные адвокаты усматривают в новой статье немало недостатков и проблемных моментов. Приведем некоторые из них.
1. В статье 106.1 УПК РФ говорится о том, что подозреваемый (обвиняемый) может связываться с экстренными службами, следователями и дознавателями, но ничего не говорится о возможности общения с защитником. Хоть право на квалифицированную юридическую помощь и гарантируется Конституцией РФ, отсутствие упоминания об адвокате может вызвать на практике определенные сложности.
2. Судам необходимо будет провести грань между домашним арестом и запретом на совершение определенных действий. Так, в частности, домашний арест также предполагает ограничение на выход их жилого помещения, а в роли дополнительных мер могут выступать запреты на общение с определенными лицами, отправку и получение почтово-телеграфных сообщений, использование средств связи.
3. Очевидно, что при имеющихся ресурсах ФСИН не способна осуществлять надлежащий контроль за подозреваемыми и обвиняемыми, которым запрещено совершать определенные действия. На это необходимо заложить материально-техническую базу, что потребует большого количества времени. Пока у ФСИН не будет технической возможности следить за субъектами, мера пресечения фактически исполняться не будет.
https://www.youtube.com/watch?v=wmwctTumjOQ
Не представляется возможным, что запрет определенных действий сможет заменить собой содержание под стражей — последняя мера пресечения была и остается вне конкуренции, особенно если речь идет об экономических преступлениях. Кроме того, судам и органам следствия потребуется время, чтобы «испробовать» новую меру на практике, понять, как она работает, выработать новые стандарты доказывания.
Однако, несмотря на все минусы, включение в УПК РФ запрета на совершение определенных действий можно расценивать с позитивной точки зрения, поскольку государство решило пойти по пути гуманизации и индивидуализации уголовно-процессуального законодательства. Использование запрета позволит отойти от готовых шаблонов традиционных мер и действительно достичь целей, которые стоят перед мерами пресечения.
Сенаторы одобрили поправки в УПК о новой мере пресечения — новости Право.ру
Подпишись на telegram-канал Право.ru.Узнавай первым о главном! Совет Федерации одобрил поправки в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), которые вводят в России новую меру пресечения – «запрет определенных действий».
Мера пресечения – это ограничение, которое применяется по отношению к подозреваемому или обвиняемому по уголовному делу. По действующему законодательству такое лицо могут посадить под арест в СИЗО или под домашний арест или отпустить под залог, подписку о невыезде или личное поручительство.
По статистике, заключение в СИЗО сейчас является самой распространенной мерой пресечения – ее избирают большинству обвиняемых. Например, в 2013 году под стражу заключили 133 755 человек, а залог суд избрал всего в 198 случаях. Домашний арест суды назначали в 3086 случаях. Таким образом, доля залога и домашнего ареста не превышает 0,42% и 2,43% соответственно.
В этом сюжете
Новая мера пресечения, которую одобрил Совфед, называется «запрет определенных действий». Согласно новой статье 105.
1 УПК, суд сможет установить такие меры, как, например, запрет выходить за пределы дома в определенное время, находиться в определенном месте, а также ближе определенного расстояния до конкретных объектов; отправлять и получать сообщения и письма, использовать интернет, общаться с определенными людьми или управлять автомобилем, если его преступление связано с нарушением ПДД. В последнем случае у человека отнимут водительское удостоверение.
Запрет может использоваться как отдельно от других мер пресечения, так и в совокупности с ними в любой момент производства по уголовному делу. Также суд может назначить как один запрет, так и сразу несколько. Если же обвиняемый нарушит запрет, суд может ужесточить меру пресечения – например, отправить его в СИЗО.
Теперь, когда законопроект получил одобрение Совфеда, он поступит на подпись к президенту Путину.
Ознакомиться с текстом законопроекта № 900722-6 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части избрания и применения мер пресечения в виде запрета определенных действий, залога и домашнего ареста» можно здесь.
- Законопроект
- Уголовный процесс
Подпишись на telegram-канал Право.ru.Узнавай первым о главном!
© ООО «Правовые новости». 2008-2020. Телефон редакции: (495) 645 37 60
18+
Новая мера пресечения — запрет определенных действий
Запрет определенных действий (ст.105.1 УПК РФ) как мера пресечения был введен в июле 2018 года, однако все еще не так часто применяется на практике.
Отчасти это вызвано тем, что правоприменители пока не понимают, зачем нужна эта мера пресечения, и предпочитают использовать более традиционные меры пресечения — заключение под стражу и домашний арест.
Однако нужно отметить, что запрет определенных действий не является чем-то новым и фактически выделен из домашнего ареста.
До 2018 года домашний арест мог предусматривать право лица выходить в определенное время из своего жилого помещения, например, на работу или учебу, а также использовать средства связи: телефон и Интернет. Сейчас “облегченный” вариант домашнего ареста выделен в отдельную меру пресечения — запрет определенных действий.
Существуют случаи, когда при совершении лицом преступления виновному не может быть назначено лишение свободы, например, если этот вид наказания может не предусматривает санкция статьи УК РФ, либо если несовершеннолетний виновный впервые совершает преступление небольшой тяжести (ч.
6 ст.88 УК РФ). Возникает вопрос о том, может ли в таком случае быть избрана мера пресечения, связанная с изоляцией от общества. Как разъясняет Конституционный суд в Постановлении от 22.03.
2018 № 12-П, домашний арест применяется тогда, когда в силу определенных обстоятельств заключение под стражу неприменимо.
Однако даже в этом случае домашний арест может быть применен лишь при наличии оснований: когда подозреваемый или обвиняемый не имеет места жительства, может скрыться, уничтожить доказательства либо иным образом воспрепятствовать ходу следствия или суда.
Эти разъяснения распространялись только за заключение под стражу и домашний арест. Так как до 2018 года ограничения, налагаемые при запрете определенных действий, избирались в рамках домашнего ареста, можно считать, что разъяснения, касающиеся домашнего ареста, распространяются и на запрет определенных действий.
Запрет определенных действий, как следует из ч.10 ст.105.1 УПК РФ, может быть избран по обвинению в совершении преступления любой категории, однако его максимальные срока при этом могут быть различными.
Так, по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести — это 12 месяцев, о тяжких преступлениях — 24 месяца, об особо тяжких преступлениях — 36 месяцев. Спорные ситуации возникают тогда, когда к лицу при расследовании уголовного дела применялось несколько разных мер пресечения.
Для заключения под стражу и домашнего ареста существуют свои предельные сроки — 18 месяцев (ч.3 ст.109 УПК РФ).
Как следует из ч.10 ст.109 УПК РФ, срок запрета определенных действий засчитывается в срок заключения под стражу из расчета 2 дня к 1 дню соответственно. Та же самая пропорция применяется и в отношении домашнего ареста (ч.3.4 ст.72 УК РФ).
Арифметически получается, что при замене запрета определенных действий на домашний арест и наоборот предельный срок рассчитывается в пропорции 1 день к 1 дню.
Это также косвенно подтверждает схожесть запрета определенных действий и домашнего ареста.
Касательно запрета определенных действий порядок зачета в его срок времени применения другой меры пресечения не содержится. Поэтому могут применяться правовые позиции, существующие применительно к другим мерам пресечения. Так, исходя из Постановления Конституционного суда от 06.12.
2011 № 27-П, домашний арест и заключение под стражу должны избираться таким образом, чтобы их совокупный срок не превышал предельный срок заключения под стражу.
Следовательно, срок заключения под стражу является универсальной мерой для расчета совокупного срока применения разных мер пресечения и их зачета в срок наказания.
Нужно отметить, что до внесения изменений срок домашнего ареста засчитывался в срок заключения под стражей, исходя из расчета 1 день к 1 дню. Так как изменения ухудшили положение обвиняемых, указанные правила в силу ст.
10 УК РФ применяются к пропорции 2:1 только после вступления в силу новой редакции закона. Это подтверждается и материалами судебной практики (апелляционное определение СКУД Верховного суда РФ от 24.09.2019 №45-АПУ19-22).
Какие действия запрещены и для кого
Название, конечно, дурное. В США подобная штука называется restraining order — вроде как сдерживающий приказ. Когда герой говорит: «Я не могу позвонить своей бывшей девушке» — «Почему?» — «I have a restraining order», — это вот примерно то же самое.
Мы разобрались в нововведениях и российской специфике этого закона с дурацким названием.
Мера пресечения — это какие-то запреты и ограничения, которые государство может наложить на человека, чтобы не дать ему сделать что-то вредное. Мера пресечения ограничивает свободу человека.
Если есть подозрения, что человек, например, грабит караваны, но это пока не доказано, то на время следствия его могут посадить под домашний арест или заключить под стражу — то есть насильно временно ограничат его свободу, чтобы он не мог и дальше грабить караваны.
Хотя приговора еще нет, но меру пресечения уже можно применить — причем надолго.
К списку мер пресечения добавили запрет определенных действий. Это не каламбур и не обобщение: мера так и называется в законе. Она будет упоминаться в разных местах УПК. Также для нее ввели новую статью — 105.1.
Но эти запреты не касались личных прав и свобод конкретного человека. Поэтому когда подозреваемый проходил по уголовному делу и нужно было ограничить его передвижения и круг общения, можно было только поместить под домашний арест. Запретить пользоваться интернетом, посещать какие-то мероприятия и общаться с конкретными людьми без домашнего ареста было нельзя.
Список запретов конкретный и закрытый. Это значит, что другие действия запретить нельзя. Вот что можно запретить:
- Выходить из дома в определенное время.
- Находиться в определенных местах или ближе какого-то расстояния до конкретных объектов. Тут стоит отметить, что речь именно об объектах, а не о лицах. «Я не могу подходить к своей бывшей ближе чем на 500 метров» не пройдет. А вот «Я не могу подходить к дому и месту работы своей бывшей» теоретически может пройти. Но для этого своей бывшей надо как-то навредить, чтобы это попало под статью УК.
- Посещать определенные мероприятия и участвовать в них.
- Общаться с определенными людьми.
- Отправлять и получать письма и телеграммы. Потому что ведь все сейчас получают письма и телеграммы.
- Использовать телефон и интернет.
- Управлять автомобилем, если преступление связано с нарушением ПДД.
Других действий в списке нет.
Запрещать могут какое-то одно действие из перечня, несколько или все сразу. Могут сначала запретить что-то одно, а потом добавить еще запретов. Если подозреваемого отпустили под залог, то могут дополнительно запретить с кем-то общаться, пользоваться интернетом и куда-то ходить. Еще эти меры могут применять дополнительно к домашнему аресту, но они упоминались и до этого закона.
Запрет может наложить только суд. Следователь или дознаватель возбуждает ходатайство перед судом, в котором просит запретить такому-то человеку совершать определенные действия из перечня. Следователь обязан объяснить, зачем это нужно. Суд выносит постановление: запретить действия или не запрещать.
Постановление отправят следователю, прокурору, самому подозреваемому, а также потерпевшему или свидетелю — если запрет как-то касается их безопасности. Если запретили управлять автомобилем, заберут права.
В постановлении напишут, из какого помещения нельзя выходить, в какое время, к какому именно объекту не подходить, с каким человеком не общаться и в течение какого времени. Все конкретно.
Запрет не касается звонков в скорую, аварийные службы или полицию. Но о каждом звонке нужно сообщать в орган, который контролирует исполнение запрета. Можно неограниченно связываться со следователем и дознавателем. А вот про адвокатов ничего не сказано.
Если подозреваемый попадет в больницу, запрет продолжит действовать. Там ему тоже не дадут телефон и не пустят друзей, если это запрещено.
Запрет на выход из дома зависит от тяжести преступления и разных обстоятельств, включая личные, и может длиться максимум три года. Сначала меру назначают максимум на два месяца, а потом могут продлевать. Когда предельный срок истечет, запрет снимут. Но там есть нюансы со сроками: например, они описаны в ст. 109, 128 и 221 УПК.
Срок для остальных действий из перечня установит суд. Применить запрет можно в любой момент производства по уголовному делу.
Выход из дома можно контролировать с помощью электронного браслета. Этим занимаются службы исполнения наказаний и другие надзорные ведомства. Но если такого запрета нет, а просто нельзя куда-то ходить, с кем-то общаться и приближаться к каким-то объектам, проверять будет сложнее.
Если подозреваемый нарушит запрет, для него выберут более строгую меру пресечения. Например, заменят запрет на использование интернета и общение с друзьями на домашний арест или даже содержание под стражей.
Если законодательство страны установило ограничения и они не противоречат нормам международного права, это законно. Такие ограничения не считаются ущемлением прав и свобод. Европейский суд по правам человека считает так же.