Госзакупки с 2020 года будет отслеживать гис «независимый регистратор»

Статья актуальна на 16 марта 2020

С 1 января 2020 года заработала государственная информационная система (ГИС) «Независимый регистратор». Расскажем, для чего она нужна, в чем принцип ее работы и обязательно ли нужно ее устанавливать.

иллюстратор — Маргарита Федосеева 

Что такое «Независимый регистратор»

Это программа, которая фиксирует действия участников закупок во время работы на электронной торговой площадке (ЭТП) и сайте Единой информационной системы (ЕИС). Плагин подключается к браузеру и работает только в нем.

Регистратор записывает все, что происходит на экране компьютера и собирает данные о действиях пользователя, например, когда он заходит в личный кабинет или подает ценовое предложение. 

Заказчик или поставщик может использовать «Независимый регистратор», когда участвует:

  • во всех закупках по 44-ФЗ,
  • в конкурсе или аукционе по 223-ФЗ.

Какие действия фиксирует «Независимый регистратор»

В своем постановлении правительство утвердило список действий, которые фиксирует ГИС. «Независимый регистратор» сохранит данные о том, как участники закупок:

  • проходят аккредитацию на ЭТП;
  • подают и отзывают заявки на участие или ценовые предложения;
  • подают сведения о соответствии дополнительным требованиям;
  • отправляют запросы на разъяснение;
  • размещают разъяснения, оповещения или уведомления;
  • размещают протоколы закупки;
  • предоставляют банковскую гарантию;
  • вносят изменения в контракт;
  • подписывают контракт.

Также программа собирает сведения о том, когда ЭТП:

  • направляет запрос на установку или снятие блокировки денег на обеспечение заявки.
  • предоставляет заказчику информацию и документы участника закупки, например, копии учредительных документов или ИНН.

Для чего нужен «Независимый регистратор»

Доказать сговор или мошенничество 

«Независимый регистратор» поможет участнику закупки доказать свою правоту при подаче жалобы в ФАС.

Например, заказчик вступил в сговор с одним из сотрудников ЭТП. Во время подачи ценовых предложений этот сотрудник заблокировал IP-адрес одного из поставщиков. Поставщик не смог войти в личный кабинет и пропустил подачу предложений. Чтобы доказать, что ему помешали участвовать в аукционе, поставщик отправил жалобу в ФАС. 

Раньше в таких ситуациях поставщик не мог доказать, что пропустил подачу ценовых предложений из-за неисправности площадки. Ведь сайт не работал только у него — другие участники смогли подать свои предложения.

Теперь сотруднику ФАС достаточно запросить данные «Независимого регистратора». Он просмотрит запись экрана и увидит, что поставщика действительно заблокировали.

Доказать сбой в работе ЭТП или ЕИС

Иногда поставщики и заказчики не могут участвовать в закупке из-за сбоев в работе ЭТП или ЕИС. Программа поможет и в этом случае: она постоянно мониторит эти сайты и автоматически передает результаты мониторинга в ФАС. 

Система получает информацию из двух источников: от участников закупки и от площадок. Поэтому, когда в ФАС поступает жалоба, сотрудник ведомства получает полную информацию о том, какие действия совершали заказчики и поставщики. Это помогает ему принять верное решение даже в сложных ситуациях.

Например, поставщик просрочил подписание контракта, и заказчик передал сведения об этом в антимонопольную службу. ФАС назначила комиссию.

На этой комиссии поставщик заявил, что не мог подписать контракт, потому что документ не отображался в личном кабинете площадки. Сотрудник ФАС запросил данные «Независимого регистратора» у ЭТП.

Из этих данных он узнал, что поставщик вообще не заходил в личный кабинет в те дни, когда нужно было подписать контракт. ФАС вынес решение внести поставщика в РНП.

Обязательно ли устанавливать «Независимый регистратор» 

Правительство сделало установку программы добровольной: каждый участник закупки сам решает, нужен ли ему «Независимый регистратор».

Однако без этой программы заказчик или поставщик не сможет доказать, что в какой-то момент ЭТП была недоступна.

В письме от 25 февраля 2019 года антимонопольная служба заявила, что скриншоты — снимки экрана — не могут быть достоверным доказательством технических неполадок на ЭТП.

Поэтому, если снимок экрана или видеозапись были сделаны без помощи «Независимого регистратора», ФАС признает жалобу необоснованной. 

Единственная возможность доказать свою правоту без данных «Независимого регистратора» — предоставить скриншоты или видео с протоколом осмотра сайта, который подтвержден нотариусом. Эти видеозаписи или снимки должны быть сделаны в то же время, когда на площадке были неполадки. 

Чтобы не приглашать нотариуса каждый раз, когда нужно совершить какое-то действие на площадке, и создан «Независимый регистратор». Достаточно один раз установить программу на компьютер, и в случае неполадок на ЭТП участник закупки сможет легко это доказать.

Как установить «Независимый регистратор» на компьютер

Установить «Независимый регистратор» на компьютер может любой пользователь. Чтобы сделать это, он должен:

  1.  Скачать установочный файл на сайте ЕИС. Кроме файла установки, на сайте можно найти руководство по установке и использованию программы, а также ответы на часто задаваемые вопросы.Госзакупки с 2020 года будет отслеживать ГИС «Независимый регистратор»

  2. Вставить в компьютер токен с электронной подписью (ЭП) и закрыть окно браузера. 

  3. Проверить настройки антивируса и файрвола: в них не должно быть ограничений на установку приложений. 

  4. Запустить файл setup.exe и следовать инструкциям мастера установки. 

Если установка прошла успешно, в верхней части браузера появится панель инструментов.

Госзакупки с 2020 года будет отслеживать ГИС «Независимый регистратор»

Начало работы с программой

Программа может работать, только если пользователь находится в ЕИС или на одном из сайтов ЭТП. Чтобы включить запись видео, нужно нажать одноименную кнопку на панели инструментов. 

Отключить запись можно при помощи кнопки «Остановить запись». Также в программе есть функция автоматического отключения: регистратор остановит запись, если пользователь будет неактивен определенное время. 

ВАЖНО!

​Обратите внимание, что видеозапись не остановится, если вы свернете окно браузера. Чтобы личная информация не попала на видеозапись, нужно выключить запись экрана или закрыть ЕИС или ЭТП.

На панели инструментов программы есть четыре индикатора:

  • Индикатор времени. Показывает, правильно ли настроено время на вашем компьютере.
  • Индикатор интернет-подключения. Показывает, подключен ли компьютер к интернету.
  • Индикатор площадки. Показывает, доступен ли в данный момент сайт ЕИС или ЭП.
  • Индикатор подписи. Показывает, соответствуют ли характеристики электронной подписи (ЭП) цепочке сертификатов.

Если индикатор загорелся красным, значит одна из систем работает неправильно. В этом случае пользователь должен проверить ошибку и исправить ее.

Госзакупки с 2020 года будет отслеживать ГИС «Независимый регистратор»

Как передать видеозапись в ФАС

Все видеозаписи и данные о действиях пользователя «Независимый регистратор» хранит на жестком диске компьютера. Данные о действиях программа отправляет в ФАС автоматически, а видео должен отправлять сам пользователь. Сделать это можно двумя путями:

  1. Отправить файл на сервер.

В этом случае программа отправит запись с компьютера на сервер «Независимого регистратора» через интернет. С этого сервера запись автоматически попадет в ФАС. При этом программа может передавать запись на сервер, только если в компьютер установлен токен с ЭП. Поэтому нельзя извлекать токен во время передачи файлов.

  1. Передать файл на флеш-носителе.

Программа сохранит запись на флеш-накопителе, который можно будет передать в ФАС лично вместе с другими материалами.

ВАЖНО!

Чтобы не перегружать сервера «Независимого регистратора», программа хранит видеозаписи на жестком диске компьютера пользователя. При этом пользователь сам должен установить ограничение объема всех записей.

Как только лимит будет превышен, программа безвозвратно удалит старые записи, чтобы сохранить новые.

Чтобы не потерять важные данные, нужно периодически выгружать файлы с диска: отправлять их на сервер или сохранять на флеш-носителе.

Преимущества использования «Независимого регистратора»

Участники закупки могут аргументировать свою правоту

Раньше у закупщиков и поставщиков было меньше возможностей доказать свои слова в суде. Сейчас они могут это сделать при помощи данных «Независимого регистратора». 

Программа предотвращает мошенничество во время закупок

Программа контролирует все этапы закупки и делает участие в торгах «прозрачным». Благодаря ее работе сократилось количество мошеннических действий — ведь доказать их стало намного проще.

Данные регистратора нельзя подделать

Все данные, которые получает регистратор, шифруются открытым ключом электронной подписи. Расшифровать их может только сотрудник ФАС. 

«Независимый регистратор» — это удобный и простой в работе инструмент, который защищает права всех участников закупки. Если в процедуре закупки были нарушения или на сайте ЕИС или ЭТП были сбои, заказчик или поставщик легко смогут доказать это при помощи данных регистратора.

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Независимый регистратор по 44-ФЗ: обзор, функции, цели, плюсы и минусы использования

Здравствуйте, уважаемые читатели онлайн школы «Азбука тендеров»! Эту статью мы посвятили новому явлению в сфере госзакупок – информационной системе «Независимый регистратор». Разберем данное понятие, поймем, для чего оно необходимо, какими нормативно-правовыми актами регулируется.

Независимый регистратор по 44-ФЗ: понятие, цель использования, функции

Информационная система «Независимый регистратор» разработана и введена в работу Минкомсвязью России. Целью данной системы является защита прав и законных интересов в ФАС России. С ее помощью возможно:

  • записывать в режиме реального времени все действия, происходящие на ЭТП;
  • удостовериться в корректном доступе к ЭТП, интернету, настойке рабочего места для участия в электронном аукционе;
  • передавать данные на хранение в зашифрованном виде в ИС «Независимый регистратор» для дальнейшего их использования при рассмотрении жалоб в контролирующих органах.

С помощью системы можно выявлять случаи мошенничества при проведении закупок, а также передавать информацию о противоправных действиях.

Записи формируются в зашифрованном виде и могут быть расшифрованы только по запросу работника антимонопольной службы. С помощью «Независимого регистратора» можно выявить такие ситуации: неправомерное блокирование доступа к аукциону, намеренное ограничение или скрытие функционала оператором электронной площадки, сбои в работе площадки, ЕИС и пр.

Примечание: при фиксации виден весь экран компьютера пользователя, включая панель задач. Поэтому во время процедуры нужно убрать с экрана все сведения, не касающиеся процедуры закупки.

Где найти и как установить?

  • Найти систему можно на сайте Единой информационной системы на главной странице внизу (рисунок 1).
  • Госзакупки с 2020 года будет отслеживать ГИС «Независимый регистратор»
  • Кликнув по разделу «Независимый регистратор» перед вами откроется окно с необходимым содержимым: установочный файл программы, руководство по установке и использованию, а также информационное сообщение – обращение к участникам электронных аукционов (рисунок 2).
  • Госзакупки с 2020 года будет отслеживать ГИС «Независимый регистратор»
  • Для установки программного обеспечения «Независимый регистратор» компьютер должен соответствовать следующим параметрам:

Независимый регистратор ЕИС — как работать в 2020

С 1 января 2020 года вступили в силу изменения в рамках ч. 13 ст. 4 и ч. 53 ст. 112, которые расширяют функционал государственной информационной системы «Независимый регистратор». С этого года ГИС приобрела более широкое распространение среди участников госзаказа.

Независимый регистратор используется для фиксации действий или бездействий участников закупки в ЕИС и на электронных торговых площадках. Перечень таких действий перечислен в постановлении Правительства № 883 от 28.07.2018.

Использование этой системы позволяет участнику госзаказа доказать свою благонадежность в ФАС, если в процессе проведения закупки со стороны ЕИС или площадки были какие-то технические проблемы.

В рамках 44-ФЗ фиксируются все действия по любым видам электронных процедур. А по 223-ФЗ только при проведении электронного конкурса и электронного аукциона. В автоматическом режиме ГИС мониторит работоспособность единой информационной системы и электронных торговых площадок, а отчет направляется в федеральную антимонопольную службу.

  • Постановление Правительства от 28 июля 2018 г. N 881
  • полностью регламентирует работу информационной системы Независимый регистратор.
  • Данный плагин, после его запуска, будет фиксировать следующие действия в системе:
  • аккредитацию на электронной площадке;
  • направление запросов на разъяснение документации;
  • предоставление информации о таких разъяснениях, об уведомлениях, извещениях об осуществлении закупок;
  • предоставление информации о банковской гарантии для обеспечения заявки;
  • направление электронной площадкой сведений в банк для блокировки / прекращения блокировки денег на обеспечение заявки;
  • размещение на площадке протоколов, которые составлены по ходу закупки,
  • подачу и отзыв заявок на участие в закупках;
  • подачу и отклонение ценовых предложений;
  • предоставление информации и документов, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 8.2 ст. 66 44-ФЗ;
  • подписание проектов контрактов на площадке, внесение изменений в эти документы.
Читайте также:  Должностная инструкция инспектора по кадрам

Установка ГИС Независимый регистратор на компьютер

Для того, чтобы пользоваться данной системой, необходимо установить на свой компьютер специальное программное обеспечение.  Подробная информация как это сделать, а также сам установочный файл находятся в разделе Документы → Независимый регистратор в единой информационной системе.

Данная программа является встраиваемой в браузер плагином. После его установки управление Независимым регистратором осуществляется через меню браузера.

Важно: видеофиксация захватывает весь экран, включая панель задач и системное время. В связи с этим, после запуска плагина Независимый регистратор, советуем не открывать как-либо файлы, содержащие личную информацию, чтобы избежать утечки персональных данных 

Все актуальные файлы для установки системы Вы можете скачать в этом разделе ЕИС. Помимо самого плагина тут есть такие важные материалы, как руководство по установке, ответы на часто задаваемые вопросы, руководство по обращению в службу технической поддержки, а также иные полезные документы для пользователя ГИС Независимый регистратор.

Отличие плагина Независимый регистратор от стандартного плагина ЕИС

Обычный плагин ЕИС обеспечивал только регистрацию инцидентов и обращений и проверку статуса направленного обращения.

ГИС Независимый регистратор:

  • проводит полную видеофиксацию всех действий участников;
  • передает результаты видеофиксации в ФАС;
  • а также передает дополнительную информацию для проверки доступности электронных площадок.

Опираясь на большой опыт работы, мы советуем использовать этот полезный плагин. Т.к. нередки случаи сбоев в работе как ЕИС, так и отдельных электронных площадок. Видеофиксация поможет доказать в ФАС Вашу благонадежность или подтвердить, что в процессе проведения закупки были допущены нарушения.

©ООО МКК «РусТендер» 

Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника — tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Готовим бизнес к 2020 году: все обновления и чек-лист обязательных задач

2019 год подходит к концу и остался ровно месяц, чтобы подготовиться к встрече нового года. Для того, чтобы быть во всеоружии и закрыть забытые вопросы, нужно пройтись по каждому пункту из сегодняшнего чек-листа! А главное, рассмотреть все предстоящие нововведения в сфере закупок в 2020 году и заранее продумать выигрышную стратегию.

1. Производственный календарь

  • В этот раз мы отдыхаем чуть меньше, поэтому обращаем внимание на количество выходных дней и не забываем, что если выплаты сотрудникам приходятся на выходные, то вы обязаны выдать деньги до 31 декабря включительно.
  • Смотрим производственный календарь и планируем все заранее, в том числе, и отпуск 😉
  • Производственный календарь

2. В Новый Год без долгов!

Да, самое главное не забыть оплатить все налоги, кредиты, долги и срочные платежи, пока банки не ушли на праздники, и сроки не прижимают.

Налоги за 9 месяцев должны быть полностью оплачены, а годовые оставляем на 2020 год. НО, обращаем внимание, если вы ИП, то не забудьте оплатить:

  • имущественный налог до 2 декабря
  • страховые взносы до 31 декабря.

Также убедитесь, что все ваши заказчики, партнеры, сотрудники, инвесторы, рекламодатели и т.д. не остались без вашего внимания, и вы все оплатили по счетам и забрали акты.

3. Доверяй, но проверяй

Проверки не любит никто, и не важно, хорошо ли у вас все или есть проблемы. Сам факт даже плановых проверок — это микро-стресс для любого владельца бизнеса.

Поэтому готовимся к таким ситуациям заранее. Заходим на сайт Генпрокуратуры, вбиваем ИНН и изучаем информацию о всех прошлых проверках, а в конце декабря знакомимся с плановыми на 2020 год. Следите за обновлениями и планируйте заранее свои задачи и планы на нужные периоды.

Малый бизнес, если думаете, что вас это не касается, то ошибаетесь. Плановые проверки вас, конечно, не коснуться до конца 2020 года, но не стоит забывать о внезапных. От недовольных клиентов или если вы работаете по лицензии какого-либо вида, к вам могут нагрянуть и лучше быть готовым к этому. Не расслабляйтесь!

4. Реестр малого и среднего предпринимательства

Ежегодно 10 августа обновляется реестр компаний, относящихся к малому и среднему предпринимательству. На сайте ФНС вы можете ввести ИНН и проверить числитесь ли вы в реестре.

Если вы себя в реестре не нашли, то значит для государства вы больше не малое предпринимательство. Причин тому может быть множество: ошибки в налоговой, переезд в другой регион вашей организации и опять же недочеты со стороны налоговой. Подобные вещи лучше держать под контролем.

Для выяснения причин обращайтесь в свою налоговую.

5. Срочные вопросы

Самые острые вопросы: аренда, outsource, кредиты, подписки, тарифные сервисы и многое другое. Очень часто оплата подобных вещей приходится на конец года, поэтому рекомендуем оплатить сразу или продлить все доп.соглашением. А ещё лучше — пропишите автоматическую пролонгацию, чтобы этот допник стал последним.

Кстати, не забудьте продлить свой аккаунт в Тендерплан до конца года!

6. Перемен требуют наши сердца

Задумывались сменить систему налогообложения? Самое время. ФНС принимает такие уведомления до 31 декабря (если вы конечно не планируете перейти с упрощенной системы на другую, тогда должны подать документы с начала года до 15 января). Если не успеете, то придется весь год работать на старых условиях.

7. Изменения в сфере закупок в 2020 году

2019 год уже принес не мало нововведений в сферу закупок, но многие из них вступят в силу только с 1 января 2020 года. Если вы уже подзабыли, какие именно обновления вас ждут, рекомендуем прочитать до конца.

1. Регистрация поставщиков в ЕИС обязательна

С 1 января 2020 года принять участие в электронных процедурах по 44-ФЗ, в конкурентных закупках для субъектов МСП по 223-ФЗ или в процедурах предварительного отбора и электронных аукционах по постановлению Правительства РФ № 615 (185-ФЗ) смогут только участники закупок, прошедшие регистрацию в ЕИС и включенные в Единый реестр участников закупок.

2. Доступ к ЕИС только с использованием сертификатов по ГОСТ Р 34.10-2012

Независимый регистратор

«Независимый регистратор» как пример цифровизации закупок

О перспективах и сложностях в развитии уникальной системы «Независимый регистратор» специально для сетевого журнала «Цифровые закупки» рассказывает начальник управления по контролю за государственными и муниципальными информационными системами ФАС России Василий Горбунов.

– Василий Александрович, как известно, ФАС возлагает большие надежды на ГИС под условным названием «Независимый регистратор». Как развивается этот проект, приносит ли он пользу и какие у него перспективы?

– Основная задача, которая ставилась перед нами, когда мы задумывали проект перевода контрактной системы на электронные процедуры – это защитить всех участников от несанкционированного отключения от торгов.

Не секрет, что при появлении электронных технологий возникают и дополнительные угрозы, и незаконные способы влияния на проведение электронных процедур.

Кпримеру одна из их — договориться, предположим, с кем-то из представителей электронной площадки… Потери от таких действий могут быть колоссальными для государства. Представьте, если заказчик проводит торги на миллиард, при этом, допустим, заложено 20% прибыли – на выходе, а это порядка 200 млн рублей.

Достаточная мотивация для нечестных претендентов – договориться с конкретным человеком на электронной площадке, чтобы на время торгов (а это всего 10 минут, пока идет подача ценовых предложений) оставить активным только один нужный IP адресс. Остальные на это время блокируются.

– Что при этом остается делать другим участникам торгов? Как им объясняют невозможность в них участвовать?

– Физически происходит следующее: начало торгов, вы пытаетесь зайти в «Личный кабинет», подать ценовые предложения, совершить какие-то действия на площадке, а эти функции оказываются недоступными. Сайт электронной площадки зависает во время торгов и «чудесным образом» начинает работать после их проведения. Что в таком случае происходит дальше? Дальше вы обращаетесь в ФАС…

– Как подобные жалобы рассматривает ФАС? Кому больше доверия: площадке или обманутому участнику?

– В таких случаях площадка при рассмотрении жалобы обычно показывает распечатку всех торгов, которые происходили в конкретный момент времени, согласно которой ни у кого сложностей не возникало. К примеру, в обозначенный момент времени проходило более сотни торгов, тысяча участников торговались.

По какой причине проблемы возникли именно у этого участника, обратившегося с претензией – никому не известно. Сам участник, соответственно, ничего подтвердить не может. Потому что обычно — это простой исполнитель, который во время аукциона пытался совершить действия на площадке и у него нет достоверных доказательств, что все пошло не так.

Какое должен ФАС принять решение? В принципе, ведомство может принять любую из сторон, в зависимости от обстоятельств. Если, допустим, таких проблемных участников, предъявивших претензию к площадке было несколько, то ФАС может потребовать продолжить торги.

Читайте также:  Нко в форме ассоциации или союза

Но ведь возможно и такое, что участник действительно «проспал» и не явился на торги в силу человеческого фактора. Ведь все бывает. В таком случае, уже ущемляются права заказчика.

У него сроки, надо выполнять проект, а ему ФАС переносит еще на какое-то время торги, надо по новой все проводить, снова ждать… Наконец, в таком случае, нарушаются и права участника, который честно боролся за контракт. Условно говоря, он уже с коллективом отметил, свою победу, а тут – снова торги!

Чтобы в подобных ситуациях можно было объективно разобраться, мы создали систему «Независимый регистратор». Функция очень простая – это работает как регистратор в машине: он пишет дорогу и все, что происходит в салоне.

Если случается ДТП, вы достаете запись и аргументированно доказываете свою правоту; или наоборот, сама запись доказывает, что вы действовали за рамками установленных правил. «Независимый регистратор» потому и назван независимым – он делает то же самое, но еще проще в использовании, чем регистратор автомобиля, при этом его не надо покупать.

Все делается за несколько действий: заходите на главную страницу ЕИС, открываете «Независимый регистратор», скачиваете установочный файл. На вашем компьютере настраивается специальное программное обеспечение.

– Каким образом «Независимый регистратор» гарантирует достоверность фиксируемых действий? В чем принцип работы?

– После того, как вы скачали с сайта ЕИС установочный файл, система «Независимый регистратор» начинает записывать ваш экран компьютера. А где же личная жизнь? Все продумано, запись осуществляется только по URL, в которых прописаны адреса только электронных площадок.

Если вы выйдете случайно, или уйдете на другой сайт, то запись будет автоматически остановлена. Все ваши действия на электронной площадке фиксируются как видео, но это не стандартная запись экрана.

Вы можете отправить в режиме реального времени видео на хранение в «Независимый регистратор», или хранить у себя на компьютере.

Кроме того, система хранит определенный состав данных, который обязаны передавать и сами электронные площадки (вход в личный кабинет, подача ценового предложения и т.д. ). Эта часть информации хранится на едином сервере ФГУП НИИ «Восход». Таким образом в ФАС поступает информация из двух потоков. Это данные с рабочих мест конкретных пользователей и от площадок.

ФАС, в свою очередь, предоставляет для всех открытый ключ уникальной электронной подписи (ЭП), которой шифруются все данные, в том числе подписываются все видео, которые пишутся нашим специальным плагином. В соответствии с установленным регламентом, данная ЭП копированию не подлежит.

В центральном аппарате ФАС есть серверная стойка, где Электронная подпись оставляется на хранение. Шкаф с ней запирается на два ключа: один у антимонопольной службы, а другой у Минкономсвязи. Все это для того, чтобы все данные в системе были достоверны и их невозможно было подделать.

Когда поступает жалоба в ФАС о том, что кто-то из участников не смог совершить действия на электронных торгах, то сотрудник ведомства может проанализировать на своем компьютере полный пакет данных, включая видеозапись всех действий участника: во сколько подано ценовое предложение, какие действия выполнялись и т.д. Система фиксирует не только движение курсора, но и каждый клик в процессе вашей работы. Кроме того, при включении она автоматически проверяет корректность работы компьютера, стабильность интернет-канала и доступность электронной площадки. Также, система проверяет правильность настройки рабочего стола, время и дату на вашем компьютере. Все это позволяет ФАС принимать объективные решения в любых нештатных ситуациях. Регулятор четко видит, если участника действительно заблокировали, или каким-то образом ущемили в возможностях работы на торгах. А схем для этого достаточно много: от блокировки отдельной кнопки до подмены итогов торгов. Когда вы уверены, что вы победитель, уходите спать, а на следующий день меняется протокол и вам сообщают: «извините, победил другой», то доказать обратное без системы невозможно. Практика показывает, что благодоря наличию самой системы данная угроза и многие другие даже не возникают.

– А как сами площадки относятся к системе?

Если площадка добросовесная, то мы ей только увеличиваем информационную защиту. Так как хранится весь поток данных, то это, в свою очередь, позволяет защищать ее интересы. В некоторых случаях, с целью сорвать конкретный аукцион, организуются DDoS-атаки и площадка просто «лежит».

Эти действия со стороны хакеров тоже фиксируются «Независимым регистратором» в процессе передачи данных. Такие прецеденты уже возникали. В таком случае, как только жалоба на технические сбои приходит, мы уже разбираемся в виновности площадки. Ни много ни мало, а за каждый такой сбой предполагается штраф в 300 тыс. рублей.

При этом принять решение – просто перенести аукцион без штрафа площадки, мы не можем. Пока не заработал «Независимый регистратор» – это была патовая ситуация.

– Какие новшества предполагается внедрить в систему? Насколько глубок ее ресурс развития?

– Первое, – мы выпустили разъяснительное письмо ФАС о том, что если вы, как участник торгов, не используете «Независимый регистратор», то фактически лишаетесь возможности защищать свои права. То есть, вам дали инструмент, как участнику. Если вы его не используете, то, соответственно, не приходите бездостоверных доказательств своей правоты жаловаться на площадку.

Второе, – мы пришли к выводу, что, в принципе, видеозаписи от участников можно не хранить на нашем сервере. Они могут храниться непосредственно на компьютерах пользователей.

Мы проработали такой функционал, чтобы не хранить огромные объемы данных. Настройка предельно простая, в «Независимом регистраторе» есть опция «Выделить место под хранение на компьютере». Выбираете режим времени хранения видео.

В случае чего, с этим видео можно обратиться в ФАС.

Третье, – мы хотим уйти от ненужного хранения самих документов. «Независимый регистратор» может получать только индексную часть документа, по типу конверта: «на аукционе N, от участника N была подана заявка». Сама заявка может храниться, при этом, вне базы данных. Именно индексная часть документа подписывается электронной подписью системы.

Четвертое, — мы предполагаем перейти на технологию распределенного реестра, которая является гарантией честности и прозрачности контрактной системы. Все просто: каждая электронная площадка, официальный сайт ЕИС, базы данных системы и ФАС России выполняют в этой схеме функцию нода.

Это одинаковые цепочки, выстраиваемые в блоках информации. Система «Независимый регистратор» в целом будет хранить эту цепочку. Причем ее невозможно подделать – так устроен распределенный реестр. Если затрешь информацию в одном источнике, она будет храниться еще в нескольких.

Это легкое решение пришло к нам вместе с приходом новых технологий. Когда создавалась система «Независимый регистратор» (2011 год) таких технических решений еще не было. После их внедрения беспристрастность системы невозможно будет поставить под сомнение.

На данный момент пройдены все аттестации, проделана юридическая работа. Сейчас переходим на новую ступень.

– Повлияют ли недавно принятые правки в закон о контрактной системе на работу «Независимого регистратора»?

– Безусловно, мы сейчас подключаем три новые площадки, добавляем новые процедуры: конкурс в электронной форме, запрос котировок в электронной форме и т.д.

Пока эти новые процедуры в «Независимом регистраторе» со стороны электронных площадок не фиксируются. А ведь сегодня все большее количество торгов проводится в этом формате.

При этом, уже сейчас у участников закупочных процедур имеется возможность вести запись вне зависимости от типа процедуры.

– Однако, переход системы «Независимый регистратор» на новую технологическую платформу затянулся. С чем это связано? С тем, что функции оператора переданы Федеральному казначейству и ведомству необходимо «погрузиться» в систему или все-таки требуется ее серьезная доработка?

– Недавно вышло постановление, в котором Федеральное казначейство определено оператором системы.

Однако оно еще и является оператором ЕИС, но, подчеркну еще раз, что когда мы переходим на технологию распределенного реестра, то ни Электронные площадки, ни ЕИС, ни государственные регуляторы не могут повлиять на содержание данных по торгам.

Система действительно становится абсолютно независимой и прозрачной. И в этом ее главное преимущество: полностью устраняется человеческий фактор.

– Кто стоит за всей этой титанической технической работой? У ФАС есть собственная армия программистов? Отдельная IT-структура внутри ведомства?

– Нет, это не армия программистов. Мы проводили обычный конкурс, который выиграла достойная IT-компания.

Они все реализовали, заложив в систему огромный ресурс возможностей, далее остается только техническая поддержка, которой занимается подведомственная организация Минкомсвязи «Восход».

В целом, система очень устойчивая и надежная, не нуждается в дорогостоящих и сложных корректировках, как говорится, живет своей жизнью. Требуется стандартная ежегодная поддержка и все.

– Остаются ли у системы уязвимости? Ведь ее делали конкретные люди, которые могут владеть определенной информацией…

– Полагаю, что технология распределенного реестра является достаточно высокой гарантией безопасности. Мы определяем состав индексной информации, которая передается. А хранится она непосредственно у тех, кто ее генерирует. За сохранность данных ответственность несет сам поставщик информации.

– При создании Независимого регистратора, ориентировались ли вы на чей-либо опыт? Есть ли решения, позаимствованные у зарубежных экономических систем?

– Скажу так: аналогов в мире нет и копировать чужой опыт было не у кого. Получился очень прогрессивный, инновационный продукт. Все делали с нуля, опираясь только на собственный интеллектуальный ресурс.

В России достаточно собственных сил для создания программных продуктов высокого уровня.

У нас другая страна, иные масштабы, цели, и я лично считаю, что в части проведения торгов в электронной форме мы впереди всех.

Читайте также:  Возможно ли совмещение налоговых режимов осно и енвд?

– Василий Александрович, в завершение нашей беседы, расскажите, какой информации сегодня не хватает отраслевому сообществу в системе закупок? Каким должен стать наш журнал «Цифровые Закупки», чтобы приносить пользу читателю?

– В первую очередь отраслевое издание не должно перегружать читателей тяжелой формализованной информацией. Хочется читать об актуальных событиях в экономике простым русским языком.

Узнавать о реальных проблемах людей, связанных с закупками, слышать их мнение в том числе и о программных продуктах.

Много тех, кто хотел бы получать о закупках именно такие сведения, но доступным языком и четко – по сути дел

ФЗ 71

Не зависнет

С января 2020 года в России заработала государственная информационная система «Независимый регистратор». Она должна обеспечить независимое резервирование и хранение истории закупочных процедур в электронной форме на электронных торговых площадках.

Действие «Независимого регистратора» не распространяется на электронные продажи, система позволит оперативно подавать контролирующим органам информацию о действиях, совершенных на электронных торгах.

ЭТП РАД подключилась к «Независимому регистратору», и ее руководитель рассказывает о возможностях новой системы.

«Независимый регистратор» существует на рынке с 2013 года.

В 2014 году он был внедрен на пяти ЭТП, позднее к нему подключились другие ЭТП, отобранные для государственного заказа, – рассказывает руководитель ЭТП РАД по госзакупкам Андрей Полянский.

– Раньше система работала как отдельное ПО, которое требовало установки в браузере. После его активации у заказчика и участника закупки была возможность записать все, что происходит на экране, работая на ЭТП или в ЕИС».

Видеозапись с «Независимого регистратора» сохранялась, и при необходимости – например, в случае рассмотрения жалоб – могла быть передана в ФАС.

Так, если в системе будет запись о том, что участник подавал заявку и подписывал ее своей ЭЦП, но по каким-то причинам площадка ее не приняла, то такое видео может быть использовано как доказательство совершенных действий участников и некорректной работы со стороны ЭТП.

Антимонопольный орган в этом случае принимает все сведения к рассмотрению и выдает соответствующее предписание. Таким образом, этот плагин остается, и может быть использован участником или заказчиком для видеофиксаций своих действий.

Новая государственная информационная система «Независимый регистратор» – это совершенно другое ПО, с которым напрямую не взаимодействует ни заказчик, ни участник электронной закупки. «Система позволяет наладить автоматизированное внутреннее взаимодействие площадок.

«Независимый регистратор» фиксирует все данные по работе заказчиков и поставщиков на ЭТП и в ЕИС, в частности, по входу на площадку определенного пользователя, данные по отправке документов и сведений в ЕИС, либо внутрисистемные данные по действиям, которые осуществляет оператор.

В последнем случае мы говорим о действиях, которые не производит пользователь, а производит сама система.

Эти данные собираются в автоматическом режиме и отправляются в общее хранилище «Независимого регистратора», оператором которого является Казначейство РФ», — уточнил Андрей Полянский.

В отличие от своего предшественника, «Независимый регистратор» позволяет не только производить видеофиксацию.

ГИС фиксирует все происходящее: каждое движение курсора, каждый клик мыши, корректность работы компьютера, стабильность интернета, доступность ЭТП, правильность настройки рабочего места, время и дату на компьютере, возможную блокировку участника КС, DDoS-атаку.

По большей части, ГИС направлена на защиту участников от неправомерных действий или бездействий со стороны заказчика, операторов ЭТП или сбоев в ЕИС.

Раньше плагин регистратора нужно было включать, а сейчас все действия фиксируется в автоматическом режиме и при подаче жалобы со стороны заказчика или поставщика у ФАС есть возможность запросить независимые данные от того и другого в хранилище регистратора за определенный промежуток времени.

«У ФАС есть доступ к «Независимому регистратору», и она может посмотреть в чем была суть проблемы, и вынести соответствующее предписание. В ГИС есть пул из порядка 400 сообщений, которыми обменивается площадка и «Независимый регистратор» в автоматическом режиме. Кроме этого, там фиксируются моменты не работоспособности площадки, сбои в интеграции. Так что, если будут жалобы на то, что площадка или ЕИС не доступна, ФАС моментально это проверит», — добавляет Андрей Полянский.

В новой системе есть и несомненный плюс для заказчиков. Например, ситуацию, когда на этапе заключения контракта участник по какой-то причине отказался его подписывать, говоря о том, что в ЕИС или у оператора был сбой, легко можно проверить. «Независимый регистратор» защитит права заказчика и поможет уйти от длительных судебных разбирательств.

Одной из целей ГИС является защита от несанкционированного отключения от торгов. Например, отключение «ненужных» IP адресов на время проведения торгов, подмена результатов.

Все данные шифруются электронной подписью, в том числе – ею подписываются видео, записываемые плагином ГИС. Эта подпись не подлежит копированию и хранится в серверной стойке ФАС.

Шкаф с ней запирается на два ключа: один у ФАС, а другой у Минкомсвязи – этим подтверждается достоверность данных в системе и их невозможность подделывания.

Как вести госзакупки в 2020 году ― СБИС

С 1 январяРегистрация в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) обязательна. Вы должны быть в Едином реестре участников закупок, если хотите участвовать в закупках по 44-ФЗ, торгах для малого бизнеса по 223-ФЗ и электронных аукционах по постановлению Правительства РФ № 615 (185-ФЗ).

Заработал плагин ГИС «Независимый регистратор». Он записывает на видео основные действия в процессе торгов на электронных площадках. Эту информацию можно предоставить в ФАС при подаче жалобы на сбои и мошенничества на торгах. Скачайте плагин.

Льготы для малого и среднего предпринимательства расширились.

При участии в закупках по 223-ФЗ срок оплаты сократился с 30 календарных до 15 рабочих дней, доля закупок госкомпаний у МСП выросла с 18% до 20%, доля закупок по прямым торгам должна быть не меньше 18% (было 15%).

Самозанятые граждане получили такие же льготы, как и субъекты малого и среднего предпринимательства — об этом мы уже писали.

Указываем страну происхождения товара во всех закупках. Отсутствие этой информации теперь считается законным основанием для отклонения заявки. Исключение составят закупки, где техническим заданием является проектная документация.

Изменился перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). 24 лекарства добавили, одно убрали, по некоторым препаратам изменили лекарственные формы. Обратите на это внимание, если участвуете в закупках лекарств.

Появилась электронная версия Единого реестра российской радиоэлектронной продукции. Участники госзакупок радиоэлектронной продукции подают декларацию о нахождении в этом реестре с номером реестровой записи. По электронной версии информацию легче проверить.

План закупок больше не нужен. С ним не нужно сверять планы-графики, извещения и другие документы. Вместо этого в ЕИС проверяют:

  • соответствие информации об идентификационных кодах закупок (ИКЗ);
  • не превышает ли объем закупок финансовое обеспечение заказчика.

С 1 июняПоявится Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления. Закупать услуги по организации детского отдыха у компаний не из Реестра будет запрещено.

Не важно, как меняются правила.  СБИС Поиск и анализ закупок поможет вам легко участвовать и побеждать в торгах.

Информационная система «Независимый регистратор»

Информационная система «Независимый регистратор» — система, обеспечивающая независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных площадках с целью предоставления информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации.

Работа системы «Независимый регистратор» направлена на обеспечение:

  • резервирования и хранения истории проведения аукционов на электронных площадках и визуализации хранимой в информационной системе «Независимый регистратор» информации;
  • оперативного получения контролирующими органами достоверной информации о юридически значимых действиях, совершаемых при проведении электронных аукционов;
  • возможности выявления нарушений при проведении электронных аукционов, в том числе при размещении информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Задачами системы является:           

  • сбор, протоколирование и хранение:
    • всех действий в процессе проведения аукционов на электронных площадках;
    • юридически значимых действий в процессе размещения информации, в том числе  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;
  • выявление случаев мошенничества при проведении электронных аукционов;
  • передача хранимой информации по запросу в информационную систему «ФАС-Контроль»;
  • предоставление информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации;
  • визуализация хранимой в информационной системе «Независимый регистратор» информации.

Первый этап работ по контракту был завершен 27 марта 2014 года, в результате которого были разработаны следующие подсистемы информационной системы «Независимый Регистратор»:         

  • подсистема контроля и аудита;
  • подсистема формирования единой нормативно-справочной базы;
  • подсистема администрирования;
  • подсистема контроля работы электронных площадок и предотвращения угроз проведения электронных аукционов;
  • подсистема интеграции;       
  • подсистема информационной безопасности.

Второй этап работ по контракту был завершен 17 ноября 2014 года, в результате которого информационная система «Независимый Регистратор» введена с 27 ноября 2014 года в промышленную эксплуатацию на всех 5 электронных площадках, отобранных для размещения государственного заказа.

В рамках третьего этапа будет проведена разработка новых подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Доработка подсистемы информационной безопасности. Сопровождение подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Консультационное сопровождение пользователей. 

  • Первый этап работ по контракту — 27 марта 2014 года.
  • Второй этап работ по контракту — 17 ноября 2014 года.
  • Третий этап работ по контракту — 31 декабря 2015 года.

Информационная система «Независимый Регистратор» введена в промышленную эксплуатацию на всех 5 электронных площадках, отобранных для размещения государственного заказа.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *