Жалоба на отказ в регистрации юридического лица

• Есть вопросы? Проконсультируйтесь у юриста (бесплатно, круглосуточно, без выходных):
• 8 (800) 350-13-94 — Федеральный номер
• 8 (499) 938-42-45 — Москва и Московская обл.

8 (812) 425-64-57 — Санкт-Петербург и Лен. обл.

Последние годы в стране принят курс на устранение бюрократических преград в работе предпринимателей. Особое внимание уделяется процессу создания юридических лиц и скорости прохождения всех формальностей.

Если ранее все споры, связанные с процедурой создания компаний, разрешались в суде, то сейчас жалоба на отказ в регистрации юридического лица будет рассмотрена вышестоящим налоговым органом.

Если справедливости на этом уровне добиться не получится, нужно будет обратиться с иском.

Порядок и нормативно правовое регулирование жалоб

Принятый порядок оспаривания тех действий органов государственной власти, которые затрагивают права и интересы граждан и предпринимателей, предусматривает 2 отдельные процедуры, позволяющие отменить или изменить принятое постановление. Повлиять на конкретную ФНС можно следующим образом:

• направив иск в суд, но только после того, как исчерпаны возможности административного механизма. Иногда арбитр откажет даже потому, что не была ведена до конца внесудебная процедура, например, не были предоставлены запрошенные документы;
• подав заявление в организацию, являющуюся вышестоящей по отношению к конкретной ФНС.

Порядок административного обжалования введен не так давно, в 2014 году. В закон о регистрации была добавлена отдельная глава, VIII.1 рассматривающая именно ситуации с подачей требований о пересмотре позиции ФНС в вышестоящие органы.

Порядок применения этой главы уже многократно опробован, и некоторые акты отменяются автоматически. Суд, в свою очередь, не примет исковое заявление, если ему не докажут факт соблюдение процедуры оспаривания решения в административном порядке.

Внимание: Право на обжалование имеет учредитель будущей компании, в регистрации которой было отказано.

Основания для решения не регистрировать фирму

Изучение статистики оснований для отказа позволяет сделать вывод, что они являются типовыми практически не отличающимися в различных регионах. Судебная практика наработала механизмы оспаривания таких позиций, административный порядок еще создает вопросы при правоприменении.

  ПФР и ФСС по адресу юридического лица

Чаще всего не запрет на регистрацию становится последствием отсутствия по юридическому адресу или предоставления недостоверных сведений о нем. ФНС, прежде чем принять решение об отказе, проверяет:

• наличие или отсутствие местонахождения в списке адресов массовой регистрации;
• существование фирм, ранее зарегистрированных по этому адресу и не выходящих на связь;
• фактическое наличие объекта, факт того, что он не является недостроем;
• нахождение в нем таких госучреждений, пребывание которых полностью исключает возможность предоставления юридического адреса компании.

Если жалоба на отказ по этим основаниям не будет удовлетворена из-за того, что результаты проверки оказались неутешительными, выявлена одна из указанных причин, и компания действительно указала фиктивный адрес, ее руководителя могут ждать наказания, предусмотренные административным кодексом.

Ответственность за отсутствие юридического адреса не ограничится штрафом. Если будет выявлено повторное нарушение, совершеннее одним и тем же должностным лицом, его может ждать дисквалификация и невозможность три года возглавлять фирмы или учреждать их.

Другими основаниями могут стать ошибки в документах, дисквалификация учредителей, иные нарушения закона.

Преимущества административного порядка

Привыкнув оспаривать действия ФНС в суде, многие предприниматели не готовы испытать новую возможность. Тем не менее, она является реальной.

Введение новой системы призвано освободить судебные органы от вала однотипных исков и улучшить качеств работы тех подразделений ФНС, которым доверено решение задачи по регистрации юридических лиц.

Существенными плюсами административной процедуры становятся:

• скорость. Жалоба рассматривается всего 15 рабочих дней. В исключительных случаях, требующих объяснения и обоснования, этот срок будет продлен еще на 10 дней;
• отсутствие необходимости оплачивать государственную пошлину;
• возможность осуществить существенный объем документооборота в электронном виде.

Внимание: При подготовке документов можно ссылаться на судебную практику, подчеркивая факт нарушения отказом не только прав заявителя, но и требований закона.

Тонкости подачи жалобы

При подготовке документов следует учитывать, что оспаривать неправомерное, с точки зрения учредителя, решение получиться в вышестоящей ФНС.  Можно это сделать сразу в центральном аппарате службы, если есть основание думать о предвзятости инспекции на региональном уровне.

Срок обращения составляет 3 месяца с момента принятия решения об отказе или с того дня, когда заявитель узнал о том, что его права и интересы решением ФНС были нарушены.

Если он был пропущен, но по уважительной причине, нужно подать ходатайство о его восстановлении с приложением соответствующих документов.

  Юридическая консультация по регистрации юридических лиц

Подавать жалобу можно и в свою ФНС, которая переправит ее в вышестоящую, и непосредственно в областную или краевую инспекцию. Существует три способа направления документов:

• лично, через канцелярию;
• по почте, с уведомлением о вручении;
• по каналам электронной связи с ФНС по которым ведется общение и направление бухгалтерской отчетности. Подписать документы потребуется электронной подписью.

На основании анализа пришедшего документа чиновники могут принять одно из 4 решений:

• удовлетворить и отменить ранее вынесенное решение об отказе. В этом случае ФНС обязана будет зарегистрировать компанию;
• принять точку зрения инспекции. Учредителю придется устранять недочеты и подавать весь пакет заново, в том числе и вновь платить пошлину;
• оставить без рассмотрения, если не соблюдены условия подачи;
• продлить срок и запросить дополнительные документы.

На заметку: Заявитель не лишен права предоставлять доказательства по собственной инициативе в течение всего периода рассмотрения бумаг.

Процедура апелляции

Обжалование отказа в регистрации юридического лица, если его не удалось успешно провести в вышестоящем органе, потребует пройти процедуру дальнейшей апелляции. Все связанные с этим шаги легко осуществляются в режиме электронного документооборота.

Подается такое заявление в центральный аппарат ФНС, но если отказ в рассмотрении жалобы принят именно им, придется идти с иском в суд.

Судебная практика се чаще становится на сторону заявителя, иногда удается отменить даже отказ, основанием которого стала недостоверность сведений о местонахождении.

Сроки для обжалования:

• в ФНС России – в течение 3 месяцев с момента принятия того органа налоговой, в который обжаловался отказ, отрицательного решения;
• в суд – также в течение этого же срока, но с учетом того, что он отсчитывается не с даты решения, а с даты, в которую учредителю стало известно о нарушении его прав.

  Регистрация ООО по месту жительства директора

Отсутствие юридического лица по месту регистрации, заявленное в формах, – не единственная причина для того, чтобы получить отказ. Но она является наиболее частой. Умение оспорить решение налоговой поможет добиться регистрации фирмы.

Отказ в государственной регистрации юридического лица 2020

Подача заявления Р11001 не всегда заканчивается регистрацией ООО. В создании компании заявителю могут и отказать, причем, иногда по самым формальным основаниям. Как заполнить и подать документы, чтобы не получить отказ в государственной регистрации юридического лица?

Причины отказа в регистрации ООО приводятся в статье 23 закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, и это длинный перечень с множеством пунктов. Правда, не все они относятся именно к первичной регистрации организации. В статье 23 указаны причины отказа для всех регистрационных действий, в том числе регистрации ИП, а также внесения изменений в госреестры по формам Р13001 и Р14001.

☑ Отказ в регистрации юридического лица не запрещает учредителям снова обратиться с заявлением, но пошлину в размере 4 000 рублей придется заплатить снова. Даже если отказ неправомерен или произошел по вине сотрудников ИФНС, уплаченная пошлина не возвращается. Максимум, чего можно добиться после внутрисистемного или судебного разбирательства – это доведения процедуры государственной регистрации до конца.

Официальные основания отказа в госрегистрации

Список оснований для отказа в регистрации юридического лица, который приведен в статье 23 закона № 129, является закрытым, т.е. не допускает наличия каких-то еще не указанных в нем причин. Проблема заключается в том, что эти основания трактуются налоговыми инспекторами не совсем однозначно.

Например, первое основание для отказа в законе называется — «непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов». Однако, здесь имеется в виду не только ситуация, когда заявление Р11001 или другой обязательный документ не были фактически поданы, но и любые ошибки и неточности в их оформлении.

Чтобы снизить риски отказов в государственной регистрации юридических лиц, предлагаем подробнее разобраться в их самых частых причинах.

Неверно заполненные документы или их частичное отсутствие

В законе это основание называется непредставлением документов, но эта причина будет указана в решении об отказе в случаях:

• Подачи неполного пакета документов для регистрации ООО;
• Использования неактуального бланка формы Р11001;
• Любого, даже самом незначительного, нарушения порядка заполнения заявления по форме Р11001, в том числе при неверном сокращении элементов юридического адреса;
• Отсутствия в уставе обязательных положений.

Проблема с документами – самая частая причина, по которой ИФНС выносит отказ в регистрации ООО. Чтобы не рисковать, рекомендуем заявителям пользоваться бесплатными сервисами по регистрации юридических лиц или подавать заявление Р11001 через специальную форму на сайте ФНС. Кроме того, правильно заполнить документы для регистрации помогут наши образцы и инструкции.

Сделать документы для регистрации ООО бесплатно ►

Недостоверный юридический адрес

Это вторая по частоте причина, на основании которой выносится отказ в государственной регистрации юридических лиц. Федеральная налоговая служба активно борется против регистрации фирм-однодневок, которые не находятся по заявленному юридическому адресу, потому что там попросту нет условий для постоянного нахождения исполнительного органа, т.е. руководителя компании.

Периодически судебные инстанции высшего уровня обобщают арбитражную практику по вопросу признания юридического адреса недостоверным. Например, в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 можно найти такие причины:

• Адрес, указанный в заявлении, относится к адресам массовой регистрации компаний (проверить это можно через бесплатный сервис ФНС);
• По адресу находится незавершенный строительный объект;
• Здание или помещение разрушено;
• Адрес не может использоваться для регистрации ООО, т.к. по нему находится государственный орган или военная часть;
• Есть заявление собственника объекта недвижимости о запрете регистрации по этому адресу.

Хотя в перечне обязательных документов не указано гарантийное письмо (в случае регистрации по домашнему адресу его заменяет согласие собственника жилья) и копия свидетельства о собственности на объект, их также необходимо представить в инспекцию.

☑ Чтобы убедиться в том, что юридический адрес, на который регистрируют ООО, реально существует, налоговые инспекторы связываются с собственниками помещений, выдавших гарантийное письмо. Если собственник помещения не ответит на звонок сотрудника ИФНС, то уже на этом основании возможен отказ в регистрации юридического лица.

Документы поданы не в ту инспекцию

По общему правилу, документы для регистрации ООО подаются в инспекцию, которой подведомственен юридический адрес организации. Однако часто регистрационные процедуры на весь мегаполис или область осуществляют специальные налоговые инспекции (46-ая в Москве, 15-ая в Санкт-Петербурге, 12-ая по Воронежской области и др.).

Узнать, куда именно подавать документы в вашем случае, можно в ближайшей инспекции, при необходимости вас направят по нужному адресу. Контакты регистрирующего органа можно найти и на сайте nalog.ru.

☑ Если у вас нет возможности обратиться в регистрирующую инспекцию в другом городе, то документы примут в ближайшем МФЦ (другое название — центр «Мои документы»). Минус этого варианта – более длительный срок регистрации юрлица и необходимость нотариального заверения формы Р11001.

Не соблюдена нотариальная форма заверения документов

Не заверять форму Р11001 у нотариуса можно только в случае, если все учредители лично явятся на регистрацию в уполномоченный налоговый орган. Во всех остальных случаях – отправке документов по почте, через доверенное лицо или через МФЦ придется потратиться на нотариальные услуги.

Заявление Р11001 подписано неуполномоченным лицом

Форму Р11001 могут подписывать только лично учредители в присутствии нотариуса или налогового инспектора. Подписание заявления будущим директором или представителем — это основания для отказа в регистрации.

☑ Представитель, которому выдана доверенность на регистрационные действия, может только подать и получить документы, но не вправе подписывать форму Р11001. Обращайте также внимание на то, чтобы при регистрации общества несколькими учредителями для каждого из них был заполнен лист Н, который он подписывает лично.

Наименование юридического лица не соответствует требованиям закона

О том, какие есть основания для отказа в государственной регистрации, связанные с фирменным наименованием ООО, можно узнать из статьи 1473 ГК РФ. В первую очередь, в названии компании нельзя использовать обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали.

Кроме того, Гражданский кодекс установил запрет на использование полных или сокращенных наименований иностранных государств, органов государственной власти России, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.

☑ А вот дублирование наименования уже зарегистрированной организации – не основания для отказа в регистрации. Налоговая инспекция не обязана проверять наименование на уникальность. Однако юридическое лицо с таким же названием, зарегистрированное ранее и действующее в той же сфере бизнеса, вправе через суд потребовать смены названия компании-тёзки.

Массовый учредитель или руководитель

Под массовыми учредителями или руководителями подразумеваются лица, имеющие отношение к созданию и деятельности более 10 юридических лиц. Проверить, не включен ли учредитель или директор в «черный список», можно через еще один сервис ФНС.

Кроме того, в отношении учредителей и руководителей действуют дополнительные ограничения. В регистрации компании будет отказано, если:

• Учредитель-физическое лицо приговором суда лишен права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок и этот срок не истек;
• Учредитель-юридическое лицо находится в процессе ликвидации;
• В отношении будущего руководителя имеется вступившее в силу постановление о дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек.

Что делать, если ИФНС вынесла решение об отказе

Если вы уверены в том, что все требования по подготовке и подаче документов были вами соблюдены, можно начать обжалование отказа в государственной регистрации юридического лица.

Выше мы уже писали, что ответ на вопрос о том, можно ли в случае отказа вернуть уплаченную государственную пошлину, будет отрицательным.

Причина этого в том, что пошлина при регистрации общества уплачивается не за сам состоявшийся факт создания юридического лица, а за регистрационные действия.

ФНС настаивает, что действия по приему и проверке документов производились, поэтому в случае отказа никаких оснований для возврата денег нет. В ходе обжалования можно добиться только того, чтобы регистрация ООО на основании уже поданных документов все-таки состоялась.

☑ Учтите, что с 2015 года установлен обязательный досудебный порядок обжалования, поэтому если вам срочно необходимо зарегистрировать компанию, возможно, имеет смысл подать документы заново, повторно уплатив пошлину.

Если же особой срочности в госрегистрации нет, и вы уверены в своей правоте, то для начала надо подать жалобу в вышестоящую налоговую инспекцию. В течение 15 рабочих дней (срок может быть дополнительно продлен еще на 10 рабочих дней) вышестоящая ИФНС обязана дать ответ на жалобу.

Если ответ в эти сроки не был дан или он вас не устроил, то заявитель вправе обратиться в Центральный аппарат ФНС. И только после неудовлетворительного ответа от Федеральной налоговой службы можно обращаться в суд.

Весь процесс обжалования от вынесения первого решения об отказе до судебного решения в вашу пользу может занять не менее трех месяцев. Полностью порядок обжалования, в том числе содержание самой жалобы, приводится в главе VIII.1.

закона № 129-ФЗ.

Подпишитесь на нашу рассылку и получайте анонсы новых статей на свою почту, сразу после выхода свежего поста:

Обжалование отказа в государственной регистрации юридического лица 2020

При регистрации ООО, неважно какой, при первичной, или при регистрации изменений, или ликвидации, нередок шанс получения отказа в регистрации.

Причины бывают самые разные — от невнимательности заявителя (или незнания), и не там поставленной галочки или запятой, до подозрения у налоговиков на внесение в ЕГРЮЛ недостоверных сведений.

Однако от этих самых причин нередко зависит возможность обжалования отказа в государственной регистрации юридического лица. Рассмотрим как выяснить причину и обжаловать отказ в регистрации ООО.

Как выяснить причину отказа

Самый очевидный ответ — получить его на бланке установленной формы. Однако сотрудники нечасто детально объясняют в тексте отказа, по какой он именно причине.

Поэтому, если причина отказа в государственной регистрации юридического лица из текста непонятна — идите выяснять в отдельном кабинете.

К примеру, в МИФНС №46 по Москве, он расположен в отдельном здании с колоннами (так и говорят, «идите в колонны»).

Там, дождавшись своей очереди, вы попадете к сотруднику, который принесет ваше регистрационное дело, и пояснит что именно было не так подано или сделано.

Что делать в случае отказа в регистрации ООО

А вот это уже зависит от причины отказа. Если он только по вашей вине – подавайте документы на регистрацию заново. Если он по ошибке налоговой – попытайтесь на разборе его развернуть, иногда это получается.

Если же ошибка налоговой, и ее сотрудники ее не спешат исправлять – имеет смысл обжаловать данный отказ в вышестоящем органе. Для регистрационной налоговой это УФНС по данному региону.

Если в УФНС правды не добились, но желаете продолжить – обращаетесь в ФНС или в суд.

Основания для обжалования отказа

Отказ имеет смысл обжаловать, когда вы точно уверены в своей правоте. К примеру, отказ из-за недостоверных, по мнению налоговой, сведений об адресе компании, хотя компания на нем находится, есть договор аренды, сотрудники, рабочие места.

Как обжаловать отказ в регистрации юридического лица

Обжалование отказа по аналогии с судами состоит из нескольких инстанций. Сначала обязателен досудебный порядок, когда обращаемся на действия регистрирующего органа в УФНС, далее есть возможность выбрать, куда обращаться – в ФНС или в суд.

Досудебный порядок обжалования решений налоговых органов

А рамках досудебного порядка мы обращаемся на действия регистрирующей налоговой в УФНС с жалобой. Если в УФНС все проходит безуспешно, можно продолжить досудебный порядок, обратившись в ФНС.

После ФНС, если все осталось без изменений, имеет смысл обратиться в суд. Либо, как уже писалось выше, обращаться в суд сразу после УФНС.

Однако сроки у досудебного обжалования все-таки меньше, чем у судебного.

Обжалование через суд

Если досудебное обжалование оказалось безуспешным, можно попробовать обратиться в арбитражный суд с требованием отменить отказ и принять решение о регистрации.

Но тут нужно быть готовым к тому, что налоговая может дойти вплоть до Верховного суда, поэтому такое обжалование может затянуться на несколько лет.

Естественно, не стоит идти в суд с требованием отменить отказ в смене директора, у которого паспорт не увидели в базе как действительный. Проще получить справку в МВД, и подать заново с ней.

Как правильно составить жалобу

В жалобе, в обязательном порядке, должны содержаться следующие сведения (ст. 25.4 ФЗ о регистрации ЮЛ и ИП):

1. фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства физического лица, подающего;
2. сведения об обжалуемом решении регистрирующего органа;
3. наименование регистрирующего органа, решение которого обжалуется;
4. основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены;
5. требования лица, подающего жалобу.

• В жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для своевременного рассмотрения жалобы сведения.
• В случае подачи жалобы уполномоченным представителем лица, подающего жалобу, к жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия этого представителя.
• К жалобе могут быть приложены документы, подтверждающие доводы лица, подающего жалобу.
• 

Образец жалобы

Приводим здесь образец жалобы, заполняется на бланке организации:

Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве

125284, г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 12А

1. Наименование регистрирующего органа,
2. решение (действие, бездействие) которого обжалуется:
3. Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Москве

125373, г. Москва, Походный проезд, домовладение 3, стр.2

04 июля  2018 г.

Жалоба

ООО «Рога и Копыта»

Обжалование решения налоговой в смене юридического адреса

Начиная с лета 2017 года налоговые органы Москвы, как вероятно и других регионов очень часто стали отказывать во внесении изменений в учредительные документы Обществ, в частности при смене юридического адреса, мотивируя тем, что якобы имеется у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности сведений об адресе.

Мы очень часто встречаем ситуацию, когда по новому адресу компания действительно находится, работают сотрудники и ведется полноценная хозяйственная деятельность.

С чем связан такой отказ, ведь сотрудники налоговых служб даже не выезжают на адрес, не проверяют факт нахождения, а на автомате выставляют отказ? Ответ кроется в большом количестве «мертвых» компаний и компаний – однодневок с номинальными адресами, число которых буквально стало зашкаливать, таким образом, налоговые органы начали процесс чистки реестра.

Одновременно к ним подключился и арбитражный суд, который перестал выдавать исполнительные листы на руки представителям компаний, а стал направлять их исключительно на юридические адреса, т.е. если у вас фиктивный адрес, вы столкнетесь с серьезной проблемой неполучения отсуженных сумм и прочих важных документов.

Итак, вы получили «письмо счастья» с отказом, выглядит оно примерно так:

Теперь начинается важный этап, вам необходимо оперативно собрать дополнительные документы и написать жалобу в орган, указанный в Решении, он выделен отдельным пунктом.

Как обжаловать отказ в смене юридического адреса

22 августа 2012 года вступил в законную силу Федеральный закон от 21.07.

2014 года № 241 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Данный закон установил порядок обжалования решений регистрирующих органов об отказе в государственной регистрации либо в регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Раньше закон содержал лишь отсылку на возможность обжалования подобных решений в судебном порядке, теперь же процедура обжалования регулируется отдельной главой. Основное нововведение – если вам отказали, то обязательно обжаловать это решение нужно в досудебном порядке, обратившись в вышестоящие органы.

Проще говоря, теперь мы можем пожаловаться на действия МИФНС № 46 в Управление ФНС России по г. Москве, которое и является вышестоящей инстанцией.

Срок обжалования отказа в регистрации изменений ЮЛ

• Жалоба может быть подана в вышестоящую инстанцию в течение трёх месяцев с момента получения решения об отказе.
• Подает жалобу лицо, права которого нарушены. Это могут быть:

• физическое лицо (учредитель новой организации при отказе в первичной регистрации);
• юридическое лицо (в лице своего единоличного исполнительного органа).

Жалобу можно подать в вышестоящую инстанцию, либо в регистрирующий орган, решение которого обжалуется.

В последнем случае регистрирующий орган обязан в течение трёх дней передать жалобу в вышестоящую инстанцию.

Жалоба на отказ налоговой в регистрации смены адреса образец

Жалоба может быть подана:

• Непосредственно заявителем (физическое лицо при отказе в первичной регистрации);
• Законным представителем заявителя – юридического лица (генеральным директором, либо представителем по доверенности);
• Направлена по почте ценным письмом с уведомлением;
• Направлена в виде электронного документа через интернет.

В последнем случае необходима электронная цифровая подпись, которая получается в специализированных удостоверяющих центрах.

К жалобе можно приложить документы, подтверждающие доводы заявителя.

Существуют ситуации, когда предоставление тех или иных документов не предусмотрено законом, но требования регистрирующих органов обязывают их предоставлять.

Наглядным примером будет предоставление документов на юридический адрес организации, будь то заявление о первичной регистрации, или смена места нахождения.

В обоих случаях ИФНС потребует документы, подтверждающие гарантированное присутствие юридического лица по тому или иному адресу. Такими документами могут являться:

• гарантийное письмо собственника помещения,
• свидетельство о праве собственности на помещение,
• договор аренды и/или субаренды (при изменении адреса),
• согласие всех собственников, если в качестве юридического адреса используется жилое помещение.

Сроки и порядок принятия решения вышестоящим органом

Вышестоящий орган рассматривает полученную жалобу в течение 15 рабочих дней. Однако, данный срок может быть продлен ещё на 10 рабочих дней при следующих обстоятельствах:

• Заявитель предоставил для рассмотрения жалобы дополнительные документы;
• Вышестоящий орган запросил у нижестоящего дополнительную информацию, необходимую для принятия решения по жалобе.

Результатом рассмотрения жалобы является принятие одного из следующих решений:

1. жалобу удовлетворят;
2. жалобу не удовлетворят;
3. жалобу оставят без рассмотрения (в определенных законом случаях).

Если жалобу удовлетворят, то налоговый орган, решение которого обжаловалось, обязан в течение пяти дней принять новое решение, и внести соответствующую запись в единый государственный реестр.

1. А теперь самое важное, есть положительный опыт обжалования таких отказов, но требуется правильно составить жалобу и приложить именно такие документы, которые не оставят налоговым органам вариантов повторно отказать.
2. Вы можете связаться с нами и мы подготовим Вам комплект документов для правильного и оперативного обжалования.
3. Приходить в офис не обязательно, мы отправим вам по электронной почте документы, готовые к распечатке и подписанию.
4. Все что Вам останется сделать — это отправить курьера и ждать результат.

Урегулирован порядок обжалования госрегистрации юрлиц

Процедура обжалования решения инспекции о государственной регистрации юридического лица или об отказе не так давно обрела четкий порядок. При этом у каждого основания свои особенности.

Законодатели урегулировали порядок обжалования решений о государственной регистрации юридических лиц и об отказе в таковой*(1). В Закон о госрегистрации внесена соответствующая глава*(2).

Как и раньше, любое заинтересованное лицо вправе обжаловать вынесенное ФНС России или ее территориальными подразделениями (в зависимости от того, куда подавались документы)*(3) решение, если, по мнению данного лица, нарушены его права. При этом решение территориальной инспекции о регистрации может быть обжаловано в вышестоящем подразделении или в ФНС России (а также в судебном порядке, когда документы на регистрацию подавались непосредственно в ФНС России)*(4).

Решение же об отказе в регистрации сначала может быть обжаловано только в вышестоящем подразделении*(5).

Непосредственно в суд и (или) в ФНС России можно обратиться в следующих случаях*(6):
— после обжалования в вышестоящей инспекции;
— если вышестоящее подразделение в положенные сроки не приняло по ней решение (заявитель имеет право на обжалование в судебном порядке*(7));
— когда вышестоящим для территориального подразделения является ФНС России.

• Решение, принятое ФНС России, обжалуется в судебном порядке*(8).
• Форма и состав жалобы
• Жалоба может быть подана как в письменной (почтовым отправлением либо лично), так и в электронной форме с использованием цифровой подписи по телекоммуникационным каналам связи*(9).
• В документе необходимо указать*(10):
  — фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства заявителя — физического лица либо наименование и адрес (местонахождение) заявителя — юридического лица;
  — сведения об обжалуемом решении регистрирующего органа;
  — наименование регистратора, решение которого обжалуется;
  — основания, по которым заявитель считает, что его права нарушены;
• — требования заявителя.
• Также обязательна подпись заявителя или его представителя*(11).

Дополнительно в жалобе целесообразно указать номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для ее своевременного рассмотрения сведения (см. образец ниже). Кроме того, в случае подачи жалобы уполномоченным представителем к ней необходимо приложить документы, подтверждающие полномочия данного лица.

1. Отметим, что как до, так и в ходе рассмотрения жалобы заявитель вправе представлять дополнительные документы, подтверждающие его доводы*(12).
2. Образец жалобы на решение об отказе в регистрации юридического лица
3. Подготовлено с использованием системы ГАРАНТ

В Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 29
адрес: г. Королев, ул. Космонавтов, д. 94

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Актив»
адрес: г. Королев, ул. Юбилейная, д. 16
телефон/факс: 8 (496) 734 88 51

• адрес электронной почты: aktiv@aktiv.ru
• Жалоба
  на решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации юридического лица

14 октября 2014 года ООО «Актив» в лице учредителя и генерального директора Синявского Михаила Ивановича обратилось в Налоговую инспекцию N 8 по г.

Королеву с заявлением о государственной регистрации юридического лица при его создании — Общества с ограниченной ответственностью «Пассив».

К заявлению были приложены следующие документы:
— заявление о государственной регистрации юридического лица;
— решение о создании юридического лица в виде протокола;
— платежное поручение об уплате государственной пошлины за регистрацию юридического лица;

— два оформленных оригинала устава.

Жалоба на отказ в регистрации юридического лица

• Как обжаловать решение регистрирующего органа об отказе
• Обжалование отказа в регистрации юридического лица: досудебный порядок
• Обжалование через суд: общий порядок
• Обжалование решения об отказе в госрегистрации юрлица: судебная практика

Как обжаловать решение регистрирующего органа об отказе

Решение органов ФНС об отказе в проведении госрегистрации юрлица может быть оспорено заинтересованным субъектом (ст. 25.1 закона «О госрегистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ, далее — закон «О госрегистрации»).

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Обращение в суд с целью обжалования указанного решения допустимо только после того, как будет соблюдена процедура досудебного урегулирования спора, т. е. после подачи жалобы на решение регоргана в вышестоящий орган или ФНС России (п. 5 ст. 4, п. 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса, абз. 2 п. 1 ст. 25.2 закона «О госрегистрации»).

Данный вывод подтверждается и разъяснениями правоприменителя (см. п. 1.7 письма ФНС России «О направлении обзора…» от 08.10.2015 № ГД-4-14/17525@, далее — письмо № ГД-4-14/17525@). 

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! В приведенном примере из практики суд квалифицировал действия заявителя как несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования спора уже на том основании, что вышестоящий регорган не стал рассматривать обращение заявителя, не представившего необходимые документы для подтверждения своей правоты. 

Таким образом, общая схема обжалования решения об отказе в госрегистрации юрлица такова:

• направление жалобы в вышестоящий регорган либо в ФНС России;
• направление жалобы в суд, в случае если заявитель не будет удовлетворен ответом вышестоящей инстанции из структуры ФНС РФ либо не получит от нее ответа в надлежащие сроки.

Обжалование отказа в регистрации юридического лица: досудебный порядок 

Заявитель, считающий принятое регорганом решение об отказе в проведении госрегистрации неправомерным и желающий его обжаловать, должен действовать в соответствии со следующими правилами:

1. Жалоба должна быть адресована вышестоящему регоргану (п. 1 ст. 25.2 закона «О госрегистрации»).
2. Жалоба представляется в регорган, чьи действия в ней оспариваются. В дальнейшем документ будет передан в вышестоящий регорган (п. 1 ст. 25.3 закона «О госрегистрации»);
3. Жалоба направляется в письменной форме, в т. ч. допустимо ее представление в электронном варианте (требуется цифровая подпись заявителя) с использованием электронных средств коммуникации, например портала госуслуг (п. 1 ст. 25.4 закона «О госрегистрации», п. 117 Административного регламента…, утв. приказом Минфина России от 30.09.2016 № 169н, далее — Регламент).
4. Срок для подачи жалобы составляет 3 месяца с момента получения отказа в госрегистрации (п. 2 ст. 25. 3 закона «О госрегистрации»).
5. Общее содержание жалобы подразумевает наличие следующих сведений:

• Ф. И. О. / наименование подателя жалобы;
• его адрес;
• информация об обжалуемом решении регоргана;
• наименование регоргана, чье решение подлежит обжалованию;
• основания, по которым податель жалобы считает свои права несоблюденными;
• требования подателя жалобы (п. 1 ст. 25.4 закона «О госрегистрации», п. 118 Регламента).

1. К жалобе могут прилагаться документы, подтверждающие доводы ее подателя.
2. Срок рассмотрения жалобы об отказе в проведении госрегистрации — 15 рабочих дней с момента регистрации жалобы (п. 4 ст. 25.6 закона «О госрегистрации», п. 119 Регламента). 

Информирование подателя жалобы о принятом по ней решении производится не позднее дня, следующего за днем собственно принятия такого решения (п. 124 Регламента).

Обжалование через суд: общий порядок 

В случае если заявитель не был удовлетворен результатами рассмотрения жалобы вышестоящим регорганом или решение по ней не было принято в надлежащие сроки, заявитель правомочен обратиться за оспариванием решения об отказе в госрегистрации юрлица уже в суд (абз. 2, 4 п. 1 ст. 25.2 закона «О госрегистрации»).

Срок для подачи искового заявления в суд в данном случае составляет 3 месяца с момента, когда субъекту стало известно о нарушении его прав (п. 4 ст. 198 АПК РФ).

При исчислении этого срока необходимо учесть, что начало течения срока для подачи иска привязывается к моменту (п. 3 ст. 25.2 закона «О госрегистрации»):

• получения заявителем решения вышестоящего регоргана;
• истечения 25 дней с даты подачи жалобы — в ситуациях, когда подателем жалобы не представлялись дополнительные документы и им не было получено в надлежащий срок решение от органа, рассматривающего его жалобу. 

Исковое заявление, подаваемое в арбитражный суд в данном случае, должно отвечать всем установленным законом общим и специальным требованиям. В подготовке такого заявления помогут наши статьи:

Кроме того, в рассматриваемом нами случае необходимо учитывать также требования ст. 199 АПК РФ, в т. ч. специфические требования к содержанию искового заявления, в которое должны быть включены такие сведения:

• название органа, чье решение подлежит оспариванию;
• название и реквизиты спорного решения;
• права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, были нарушены оспариваемым решением;
• ссылки на законы и нормативные акты, которым, по мнению заявителя, противоречит спорное решение;
• требование заявителя о квалификации судом решения как не соответствующего закону. 

Обжалование решения об отказе в госрегистрации юрлица: судебная практика 

Как показывает сложившаяся судебная практика, не могут считаться основаниями для признания решения регоргана об отказе в госрегистрации юрлица несоответствующим закону следующие обстоятельства:

• Несоблюдение формальных требований к заполнению и оформлению заявления о госрегистрации юрлица. Например, не указаны ИНН заявителя, сведения о приобретении юрлицом доли в уставном капитале, номинальная стоимость и размер доли (п. 1.1 письма № ГД-4-14/17525@), не заполнен лист сведений об управляющем юрлица, если именно управляющий будет исполнять функции единоличного исполнительного органа юрлица (п. 1.1 письма ФНС России «О направлении обзора…» от 11.10.2017 № ГД-4-14/ 20509@, далее — письмо № ГД-4-14/ 20509@).
• Представление заявления о регистрации обособленного подразделения юрлица, сведения о котором не включены в ЕГРЮЛ, в т. ч. по причине бездействия регоргана, что не было, в свою очередь, обжаловано заявителем (п. 1.2 письма № ГД-4-14/17525@).
• Несоответствие наименования регистрируемого юрлица требованиям закона (п. 1.7 письма № ГД-4-14/20509@).
• Включение в заявление о госрегистрации юрлица недостоверных сведений (п. 1.3 письма № ГД-4-14/17525@). Однако надлежит отметить, что при этом у регоргана к моменту вынесения решения должны быть достаточные доказательства того факта, что сведения действительно недостоверны. В противном случае у суда не будет оснований признать решение об отказе в госрегистрации законным (п. 1.6 письма № ГД-4-14/20509@). 

*** 

Итак, решение регоргана об отказе в госрегистрации юрлица может быть обжаловано. При этом требуется обязательное соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в суд.

Срок рассмотрения жалобы вышестоящим регорганом — 15 дней.

После получения решения по жалобе, в случае неудовлетворенности исходом ее рассмотрения или при неполучении какого-либо ответа в надлежащие сроки податель жалобы может обратиться за защитой своих прав в суд.

Обжалование отказа в регистрации юридического лица

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» государственным органом, который осуществляет регистрацию коммерческих юридических лиц, является Федеральная Налоговая Служба (далее – ФНС). Некоммерческие юридические лица проходят государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ.

Процедура государственной регистрации юридического лица проводится в следующих случаях:

• при создании организации;
• при реорганизации или ликвидации организации;
• для внесения изменений в учредительные документы;
• при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Но как обжаловать решение органа, который отказал в государственной регистрации юридического лица?

Основания для отказа в регистрации юридического лица

Перечень оснований для отказа в регистрации юридического лица содержится в п. 1 ст. 23 Федерального Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Закон № 129-ФЗ). К таким основаниям в частности Закон №129-ФЗ в п.1 ст. 23 относит:

• непредоставление заявителем документов, необходимых для государственной регистрации;
• предоставления документов  в ненадлежащий регистрирующий орган и т.д.

Данный перечень является исчерпывающим, то есть государственный орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, не может в решении об отказе в регистрации юрлица ссылаться на основания, не предусмотренные в законе.

Однако зачастую сотрудники ФНС расширяют перечень оснований для отказа в регистрации. Так, неправильное заполнение какого-либо пункта заявления о государственной регистрации юридического лица, может быть истолковано как непредоставление документов.

Срок для принятия решения об отказе в регистрации не может превышать срок, установленный для регистрации юридического лица, который в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 129-ФЗ составляет 5 рабочих дней со дня предоставления документов в государственный орган, который осуществляет такую регистрацию.

Не является основанием для отказа в государственной регистрации наличие спора, как судебного, так и третейского разбирательства:

• о размере доли или ее части в уставном капитале ООО;
• о принадлежности доли или ее части конкретному лицу;
• иных споров, связанных с содержанием сведений об ООО, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

Решение об отказе в государственной регистрации выдается заявителю либо законному представителю в течение одного рабочего дня, следующего за днем его принятия.

Если в судебном порядке будет установлено, что незаконный отказ в регистрации юрлица либо уклонения от нее повлек за собой убытки, то в соответствии с п. 7 ст. 51 ГК РФ такие убытки компенсируются за счет средств казны РФ.

Таким образом, анализ Закона № 129-ФЗ решения об отказе в регистрации юридического лица условно делит на две группы:

1. первая группа — решение об отказе в государственной регистрации юридического лица — например, подача документов для  регистрации нового юрлица лицом, которое не имеет на это права;
2. вторая группа — решение о государственной регистрации юридического лица — например, подача документов для внесения изменений в устав уже существующего юридического лица.

Разделение решений об отказе в регистрации юридического лица на группы имеет значение для правильного выбора способа обжалования решения налоговой инспекции.

Обжалование отказа в государственной регистрации юридического лица

В соответствии со ст. 25 Закона № 129-ФЗ предусмотрено три способа обжалования решения об отказе в регистрации юридического лица:

• подача жалобы в вышестоящий регистрирующий орган (инспекцию ФНС России по субъекту РФ);
• подача жалобы в федеральный регистрирующий орган (ФНС России);
• судебное обжалование.

Ранее подобные решения нужно было обжаловать в суде, теперь же в некоторых случаях предусмотрен обязательный досудебный порядок обжалования.

Общий порядок обжалования решений об отказе в регистрации юрлица происходит следующим образом:

• если обжалуется решение об отказе в государственной регистрации юридического лица —  направление жалобы в вышестоящую налоговую инспекцию. Если  в удовлетворении жалобы будет отказано, то с жалобой следует обратиться или в ФНС России, или в суд. В суд можно обратиться только после того, как вам отказала областная налоговая инспекция;
• если обжалуется решение о государственной регистрации (например, в проведении реорганизации юрлица или внесении изменений в учредительные документы) — жалоба подается по выбору заявителя или в вышестоящую налоговую инспекцию, либо в ФНС России, или в суд.

Однако из общего порядка Закон 129-ФЗ предусматривает исключения. Жалоба напрямую  в ФНС России может быть подана с учетом условий:

• вышестоящим органом по отношению к налоговому органу, который отказал в регистрации является ФНС России;
• вышестоящей инспекцией нарушен срок рассмотрения жалобы.

Порядок подачи жалобы установлен ст. 25.3 Закона №129-ФЗ. Составленную в письменном виде жалобу можно подать как непосредственно в вышестоящий налоговый орган, так и через налоговую инспекцию, чье решение обжалуется.

Подать жалобу можно как лично, так и почтовым отправлением (заказным письмом с уведомлением о доставке). Предусматривает закон и подачу в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Сроки подачи жалобы на отказ в регистрации юридического лица

Закон ограничивает срок подачи жалобы на решение налоговой инспекции, который составляет три месяца с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (вне зависимости от того, какой вид решения обжалуется).

Если решение налоговой инспекции  обжалуется в судебном порядке, то с соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление в суд подается в течении 3-х месяцев с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и интересов.  

Если срок на подачу жалобы пропущен, то  вместе с жалобой необходимо подать ходатайство о восстановлении пропущенного срока, к которому необходимо приложить документы, подтверждающие уважительные причины пропуска срока.

В случае, когда жалоба принята к рассмотрению, то решение по ней должно быть принято в течение 15 дней со дня ее получения. Срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней (п. 4 ст. 25.6 Закона № 129-ФЗ).

Законодательство РФ не предусматривает специальных требований к форме жалобы, однако устанавливает ряд сведений, которые обязательно должны быть указаны в тексте:

• Ф.И.О., место жительства заявителя либо наименование и адрес юрлица, подающего жалобу;
• сведения об обжалуемом решении регистрирующего органа;
• наименование регистрирующего органа, решение которого обжалуется;
• основания, по которым заявитель считает, что его права нарушены;
• требования лица, подающего жалобу.

На практике нередки ситуации, когда при одних и тех же обстоятельствах  выносятся противоречивые по смыслу решения. Это может повлечь за собой потерю времени, а в некоторых случаях и значительных денежных средств.

Поэтому при подаче заявления о регистрации юрлица либо при обжаловании решения об отказе в регистрации в суд или в вышестоящие налоговые органы желательно привлечь квалифицированных специалистов.

Наши  юристы имеют обширную и успешную практику ведения таких дел, помогут разобраться с возникшей проблемой в краткие сроки независимо от того, проживаете ли вы в Москве или другом регионе России.