В какие сроки нужно обработать протокол разногласий?

При получении текста контракта для подписания на электронной площадке некоторые подрядчики задумываются о возможности внести в документ коррективы. Если их намерение не противоречит действующему законодательству, можно оформить свое предложение в виде протокола разногласий. Определение этого документа и его основные тезисы рассмотрим подробно в статье.

Определение протокола разногласий

Протокол разногласий – это документ, в котором представлены возражения подрядчика (исполнителя) с основными тезисами контракта, а также приведен свой вариант их толкования. Заказчик может принять этот документ без возражений, может согласиться лишь с некоторыми тезисами, а может и вовсе отклонить разногласия.

До определенного момента направить свои разногласия имели право только участники процедуры, проведенной посредством электронного аукциона, но с 1 января 2019 года законодатель предоставил такую возможность всем участникам закупок.

Это означает, что теперь и победители запроса котировок, и те, кто выиграл в запросе предложений, смогут направить заказчику протокол разногласий.

Это нововведение позволило победителям конкурсных процедур в законном порядке предъявить свои требования к тексту контракта.

Когда требуется составление протокола

Протокол разногласий по 44 Федеральному закону подписывается на электронной площадке усиленной квалифицированной электронной подписью. Он составляется, как правило, по инициативе подрядчика, в следующих случаях:

• В тексте контракта имеются неточности, орфографические ошибки, опечатки и так далее.
• У подрядчика изменились адрес нахождения или банковские реквизиты – такая ситуация нередко складывается у крупных компаний с разветвленной филиальной сетью – заявку на участие в закупке подает центральный офис, а подписывает контракт региональное представительство.
• Направленный заказчиком проект контракта отличается от версии, опубликованной вместе с извещением о проведении закупки, – указанные документы должны совпадать полностью.
• К контракту приложены документы, которые ранее не были заявлены, – все приложения должны быть опубликованы в Единой информационной системе (ЕИС) вместе с извещением о проведении конкурентной процедуры.

Сроки направления документа заказчику

Частью 4 статьи 83.2 44-ФЗ регламентированы временные рамки, в течение которых подрядчик имеет право направить протокол разногласий, это основной момент, который необходимо учитывать. Протокол, направленный после истечения срока, то есть после истечения пяти дней со дня размещения в ЕИС контракта, обоснованно не будет принят к рассмотрению.

Как разместить на площадке протокол разногласий

В ЕИС в разделе, посвященном заключению контрактов, требуется загрузить файл с протоколом разногласий и подписать электронной подписью. Заказчик ознакомится с протоколом разногласий, срок принятия им решения составляет 3 дня с момента размещения документа на площадке. Распечатывать и подписывать протокол собственноручно не обязательно, достаточно электронной подписи.

Обязательные пункты ПР

Протокол разногласий – это документ, утвержденной формы которого не существует. Соответственно, нет и строгих требований к составлению этого документа. Так или иначе, есть основные моменты, которые нужно учитывать при подготовке проекта ПР:

• Полное наименование организаций или физических лиц, являющихся сторонами контракта.
• Предмет, дата, место составления и номер контракта, положения которого оспариваются.
• Содержание разногласий – как правило, подрядчик делает таблицу, в левом столбце которой приведена редакция заказчика, а в правой – желаемая для подрядчика редакция текста. Такой вид существенно упрощает рассмотрение протокола разногласий по 44 ФЗ.
• Дата составления документа, подписи сторон и реквизиты.

Избегайте размытых формулировок

Юристы рекомендуют избегать размытых фраз при составлении ПР – к примеру, «решение вопроса о поставке товара в кратчайшие сроки» не дает точного представления о том, в какие сроки будет осуществлена поставка, соответственно, не ясно, как будет урегулировано разногласие. Знать и учитывать нюансы составления таких документов важно, прежде всего, для стороны, которая в соответствии с контрактом обязуется выполнить то или иное обязательство.

Подписать ПР имеет право только руководитель организации или иное лицо, имеющее законные полномочия на осуществление этих действий.

Образец протокола разногласий по 44 ФЗ представлен ниже.

Если заказчик согласен урегулировать разногласия

В этом случае протокол подписывается сторонами, после чего контракт подписывается заново с учетом корректировки отдельных его положений. Возможен иной вариант – заказчик делает дополнительное соглашение к контракту.

На практике протокол разногласий аукциона чаще всего приводит к заключению дополнительного соглашения. Стороны контракта, с целью привести в соответствие с законом деловую переписку, подписывают протокол о преодолении разногласий.

Данный документ дает основания полагать, что все спорные вопросы урегулированы мирным путем.

Если разногласия не устранены

Если со стороны заказчика протокол разногласий не подписан в течение трех дней, то сторона, направившая разногласия, вправе обратиться в ФАС с жалобой на действия другой стороны.

Заказчик несет как административную, так и гражданско-правовую ответственность за нарушение установленных в законе сроков подписания таких документов.

Соответственно, если протокол разногласий отклоняется, отказ должен быть обоснован, а в решении должны быть указаны основания для отказа.

Признание участника закупки уклонистом

В случае если по вопросу подписания протокола разногласий соглашение не достигнуто, заказчик может обратиться в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы с ходатайством о признании подрядчика уклонившимся от заключения контракта.

В случае признания второй стороны уклонившейся от своих обязательств заказчик вправе воспользоваться денежными средствами, внесенными подрядчиками в качестве обеспечения исполнения контракта.

Если в документации было предусмотрено внесение обеспечения в виде банковской гарантии, то заказчик обращается в банк, выдавший такой документ, с требованием о взыскании денежных средств в заявленном объеме.

Важно отметить, что в такой ситуации подрядчик, считающий свои права нарушенными, вправе доказать свою позицию в суде. Если участник закупки в судебном порядке признает, что он был признан уклонившимся от заключения контракта неправомерно, то он будет иметь законное право взыскать с заказчика убытки, связанные со списанием средств, обеспеченных банковской гарантией.

Примеры нарушения законодательства заказчиками

Иногда заказчик рассматривает протокол разногласий, направленный уже после установленного законом срока.

Рассмотрим такую ситуацию:

Образец протокола разногласий к договору

Протокол разногласий составляется в том случае, когда фирма или частное лицо получило предложение (оферту) от другого лица, но не согласно с какими-либо его положениями. Соответственно, чтобы зафиксировать факт несогласия в письменном виде, сторона указывает:

• против чего есть возражения;
• какое предложение она может сделать в качестве альтернативы исходному варианту.

Скачать образец бланков можно в конце статьи.

Протокол о разногласиях может быть составлен к любому договору (оферте) – по сути, он представляет собой встречное предложение, скорректированное относительно исходного. В основном этот документ используется для решения 3 задач:

1. Документальное фиксирование факта несогласия с указанием конкретных деталей – это очень полезно для проведения деловых переговоров, поскольку все основные формы переписок (факс, телефон, электронная почта) в большинстве случаев не являются разновидностью официального общения.
2. Для составления конечного договора протокол разногласий служит основным источником информации, на основе которых можно учесть индивидуальные особенности контрагента – соответственно, есть намного больше шансов начать с ним сотрудничество.
3. Наконец, если договор был подписан, но противоречия остались не урегулированы, протокол служит документальным подтверждением этого факта – стороны таким образом признают, что хотя соглашение достигнуто, но спорные моменты продолжают существовать.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ. Если противоречия остались, то при подписании основного договора следует обязательно уточнить этот факт и сослаться на протокол о разногласиях. В противном случае считается, что договор подписан, а каких-либо спорных моментов между сторонами официально не существует.

Протокол разногласий образец 2020 г

Для подобного документа не существует утвержденной формы, поэтому его можно составить в произвольном виде. Однако в любом случае образец протокола о разногласиях содержит следующие пункты:

1. Официальные названия каждой стороны (полное наименование фирмы или ФИО и паспортные данные гражданина).
2. Реквизиты основного договора (оферты), по поводу которого возникли разногласия: название, дата и место его составления.
3. Содержательная часть – здесь и описываются предметы разногласий. Обычно она составляется в виде таблицы: в левой колонке исходная редакция с точным цитированием положения из договора, а в правой – редакция, которая устраивает сторону.
4. Дата, место составления и подписания протокола.
5. Подписи, реквизиты, контактные данные (при желании) обеих сторон.

В содержательной части следует придерживаться предельной конкретики. Например, формулировки «необходимо своевременно уведомить», «устранить затруднения в кратчайшие сроки», «необходимое количество» и тому подобные следует избегать, иначе протокол теряет смысл как документ: неясно, как сторона намерена решить разногласие.

Следует обратить внимание на следующие моменты:

1. Протокол может быть подписан только руководителем или сотрудником, у которого есть соответствующие полномочия.
2. На протоколе всегда ставится печать организации.
3. Срок согласования разногласий по действующему законодательству – 30 календарных дней.
4. Если проводится электронный аукцион (например, по госзакупкам), то электронная версия протокола размещается на сайте в пределах 13 календарных дней с того дня, как он был подписан сторонами.

Что делать после составления протокола

Существует 2 сценария развития событий, если у сторон есть какие-либо противоречия.

Разногласия не устранены

Если существование спорных моментов признается, но они пока не устранены, стороны делают соответствующую оговорку в договоре и подписывают его. При этом если протокол о разногласиях не подписан, это автоматически делает договор ничтожным – поскольку он ссылается на протокол, который официально не согласован сторонами.

Однако в случае, если пункты этого документа не имеют отношения к существенным условиям основного соглашения, суд может занять противоположную позицию и признать договор юридически полноценным, законно действующим документом.

Вот почему не стоит недооценивать юридическое значение документа. Он отражает имеющиеся противоречия и может быть использован в юридической практике. К тому же до конца неясно, какую именно позицию может занять суд при возможном рассмотрении конкретного дела.

Разногласия устранены

Как только все фактические разногласия, предусмотренные в протоколе, были урегулированы, есть несколько вариантов развития ситуации с точки зрения документального оформления:

1. Стороны составляют новый договор, включая в него пункты из протокола в той редакции, которая была согласована.
2. Стороны не составляют новый договор, а принимают текст из протокола как дополнительное соглашение к договору, которое подписывается вместе с ним и является его неотъемлемой частью.

Иногда, чтобы подчеркнуть факт достижения договоренности, стороны подписывают протокол об устранении (преодолении) разногласий, который по форме также содержит реквизиты, место и дату составления, подписи и содержательную часть.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ. Само наличие протокола о разногласиях не вносит ясности в то, были ли урегулированы противоречия по условиям договора.

Поэтому протокол следует рассматривать как промежуточный документ, который стороны используют в качестве основной бумаги во время деловой переписки.

Как только все условия согласованы, нужно переписать договор или составить дополнительное соглашение к нему.

Юридический статус протокола

На практике нередко возникает путаница в понимании юридических особенностей таких документов, как:

1. Протокол о разногласиях.
2. Приложение.
3. Дополнительное соглашение.

Все эти виды документов имеют отношение и могут быть составлены к любому договору. Они расширяют и дополняют основной текст, однако между ними есть существенные отличия, которые отражены в таблице.

признак сравнения	протокол о разногласиях	приложение	дополнительное соглашение
назначение	документальное фиксирование факта несогласия с договором на этапе его согласования	неотъемлемая часть договора, в которой выносятся отдельные сведения (чертежи, технические данные, списки и прочая объемная информация)	неотъемлемая часть договора, которая дополняет или изменяет некоторые части договора
особенности действия	утрачивает силу с момента подписания договора в окончательной редакции (если противоречия были урегулированы)	действует в пределах тех же сроков и в пределах тех же условий, что и основной договор	действует в пределах срока договора или в собственных временных пределах

Таким образом, если приложение и допсоглашение к договору – это неотъемлемые его части, то протокол о разногласиях – документ для промежуточного согласования, и он утрачивает силу сразу после того, как договор был согласован и подписан сторонами.

Вместе с тем протокол действует только вместе с основным договором и утрачивает силу, если тот также был расторгнут. В случае необходимости нотариального заверения этого договора, протокол тоже должен пройти эту процедуру.

Этапы согласования договора: пошаговая инструкция

В каждом конкретном случае договоренности могут согласовываться по-разному, в том числе без официальных документов. Однако юридически более грамотно придерживаться такой последовательности:

1. Стороне высылается оферта (или проект договора), которое предполагается использовать как основное соглашение для дальнейшего сотрудничества.
2. Сторона выражает несогласие с отдельными положениями и составляет соответствующий протокол.
3. Исходное предложение согласовывается в течение определенного срока либо отвергается – тогда договор не будет подписан.

• Если же протокол согласовали, то далее возможны два сценария.
• Вариант 1:
• Стороны подписывают и протокол, и договор, указывая в нем, что противоречия между ними сохранились, поэтому основное соглашение будет действовать в определенных пределах.
• Вариант 2:

Все противоречия были устранены, поэтому текст договора корректируется и подписывается. Значение протокола утрачивается, и он теряет юридическую силу, поскольку выполнил свою задачу.

Реальные примеры документа: образцы и видео

1. И напоследок несколько реальных документов (представлена содержательная часть в виде таблицы).
2. 
3. Комментарий практикующего юриста о значении этого документа.

Скачать образцы бланков:

  Образец протокола разногласий к договору (word)

Поделиться ссылкой:

(4

Зачем необходимы протоколы разногласий при заключении договора? — Юридические услуги юридическим лицам и ИП в Екатеринбурге

   Протокол разногласий к договору, что это такое? Как мы все знаем, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

К условиям договора можно отнести срок его исполнения, порядок оплаты, основания расторжения договора и другие условия, которые стороны считают необходимым согласовать между собой, а главное прописать в договоре.

Причины составления протокола разногласий

   Как показывает практика, наиболее часто встречающимися случаями для составления протокола разногласий являются:

1. Выявление несоответствия между реквизитами сторон;
2. Наличие грамматических ошибок или арифметических описок в проекте договора;
3. Отсутствие одного или нескольких существенных условий договора, которые проговорили в ходе переговоров;
4. Появление новых и дополнительных условий, важных для одной из сторон будущего договора.

ВНИМАНИЕ: существует некоторые особенности при согласовании протокола разногласий при заключении контрактов для государственных и муниципальных нужд, если обнаружились несоответствия между содержанием извещения и текстом контракта нужно обязательно составить протокол разногласий заказчика.

Что содержится в протоколе разногласий?

   Он будет действовать лишь при заключении основной сделки, в редакции предусмотренной самими протоколом разногласий, которая будет являться неотъемлемой частью договора. В случае, если протокол уже подписан, то он действует в редакции без дополнительных оговорок. Однако следует помнить про правомочность в подписании данных протоколов: их могут лишь подписать уполномоченные на то лица.

   Полезно также знать, что не все протоколы разногласий являются типовыми.

Законодатель разграничивает понятие проект протокола разногласия при заключении контрактов для государственных и муниципальных нужд и для остальных видов договоров.

Есть случаи, когда при заключении государственного или муниципального контракта составление протокола является обязательным, а в гражданско-правовом смысле является лишь этапом преддоговорных споров.

Как составить проект протокола разногласий?

   Ответ на данный вопрос волнует многих наших доверителей и если же речь идет о проколах разногласий то, каких- то специальных требований российское законодательство не содержит.

Как правило, проект протокола разногласия выглядит как документ, имеющий несколько таблиц, с отдельными колонками и в данных колонках содержится редакция, изложенная в проекте договора, а в другой содержатся изменения, предлагаемые контрагентом.

По своей правовой природе, протокол разногласий является акцептом оферты на отличных, от первоначальных условиях.    

Как подготовить ответ на протокол?

   Если же на Ваш проект договора был прислан протокол разногласий, и Вас не устраивают условия контрагента, то можно поступить в соответствии с одним из нескольких вариантов:

• подписать оригинальную редакцию проекта договора и протокол разногласий к нему;
• выслать новую редакцию Вашего договора и не подписать протокол разногласий;
• выслать новую редакцию Вашего договора и подписать протокол разногласий;
• составить и выслать ответ на протокол разногласий в котором подробно указать условия и суть отношении которые Вы желаете истолковать иначе, установить другой способ исполнения договорного обязательства.

   То есть, по сути, ответом на протокол будет протокол соглашения разногласий будет являться новой офертой и не акцепт предыдущей оферты. Данные протоколы может грамотно составить наш юрист, который укажет Вам на потенциальные риски и поможет максимально выгодно для Вас их снизить при минимальных затратах времени и денег.

ВНИМАНИЕ: если у Вас договор уже заключен, но требуется оспаривание договора, то по ссылке Вы найдете подробную информацию по данной теме.

   Исходя из интересов, каждая сторона старается сформулировать и обозначить те условия договора, которые для нее наиболее важны, в той форме и виде, который ее более обезопасит в случае возникновения спорных ситуаций.

При этом часто выходят такие ситуации, когда условия, предложенные одной стороной, в проекте договора, идут в противовес интересам другой стороны будущего договора.

Если по данным причинам трудно договориться и найти компромисс, то, что же делать? Неужели отказаться от заключения договора, который так нужен Вам в настоящее время, а искать нового контрагента и начинать переговоры заново уже не возможно, по причине отсутствия времени и сил.

ВНИМАНИЕ: в настоящее время действует АКЦИЯ на составление договора (соглашения), а также протокола разногласия к нему (подробнее информация по ссылке).

   Выход из данной ситуации есть, по тексту договора, сторона, получившая проект, с не устраивающими условиями, может составить протокол разногласий.

Помощь в составлении протокола разногласий в Екатеринбурге

Протокол разногласий – это, по сути, предложение по урегулированию отдельных условий договора, документ, в котором Вы предлагаете свой вариант спорного условия. Протоколы разногласий можно составлять в отношении любых видов договоров и соглашений, в которых принимают участие два и более лица (физические и (или) юридические лица).

   Присутствие у договора протокола разногласий не означает, что его условия не согласованы, а значит соглашение не достигнуто, а договор не вступил в действие.

Главное в том, что в случае подписания протокола разногласий условия договора, которые Вами не выработаны в единой позиции, действуют в редакции протокола. Скрепление печатями и подписями протокола разногласий сторонами указывает о согласии их с его положениями без дополнительных оговорок.

В данной ситуации протокол разногласий становится частью договора, а его условия имеют ту же силу, что и указанные в договоре.

   Наш адвокат поможет составить протокол разногласий: профессионально, на выгодных условиях и в срок. Звоните уже сегодня!

Отзыв о работе нашего адвоката

Автор статьи: © адвокат, управляющий партнер АБ «Кацайлиди и партнеры» А.В. Кацайлиди

Оставьте заявку на бесплатную консультацию юриста прямо сейчас

Записаться на БЕСПЛАТНУЮ консультацию юриста

Протокол разногласий сколько раз можно направлять — Твои права

Рассказываем, как составить и направить протокол разногласий и что делать, если заказчик не принимает замечания.

Процедура использования протокола разногласий

Урегулирование спорных вопросов путём направления и рассмотрения протокола разногласий в преддверии подписания договора — обычная деловая практика.

Если заключение договора обязательно в соответствии с законом, то уклонение от этого влечёт необходимость возмещения убытков. В госзакупках такие действия со стороны победителя торгов — основание для внесения в реестр недобросовестных поставщиков. Чтобы этого не случилось, нужно подписать проект контракта либо направить протокол разногласий.

В обычном гражданском обороте процедура направления и рассмотрения протокола разногласий регулируется статьёй 445 ГК РФ. Эта общая норма применяется для всех ситуаций, когда заключение договора обязательно.

В госзакупках, где заключение контракта также считается обязательным, протокол разногласий составляется, направляется и рассматривается по правилам, предусмотренным:

1. Статьёй 83.2 Федерального закона №44-ФЗ — для торгов в электронной форме, проходящих в соответствии с этим законом.
2. Положением заказчика о закупке — для торгов, проходящих в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ.

Для госзакупок, которые проводятся вне электронных площадок, составление протокола разногласий не предусмотрено. На практике стороны используют в тех же целях переговоры или переписку — это не запрещено. Можно направить и бумажный протокол разногласий, руководствуясь ГК РФ. Но, как правило, простого согласования вопроса бывает достаточно.

Протокол разногласий в закупках по 44-ФЗ

Подготовить протокол разногласий вправе победитель любой электронной закупки. Но делать это нужно строго в соответствии со статьёй 83.2 Федерального закона №44-ФЗ. Нельзя нарушать сроки и порядок. Есть ограничения и по содержанию претензий.

Протокол разногласий — это документ с замечаниями, которые касаются положений контракта. Представить замечания можно только в части:

• условий, которые не соответствуют закупочной документации, извещению о закупке и заявке участника;
• технических ошибок, опечаток;
• изменившихся реквизитов победителя торгов.

Другие условия менять нельзя. Также нельзя представлять свой проект (редакцию) контракта.

Обязательной для применения формы протокола нет, как правило, используются образцы или типовые формы. Нет и единых стандартов к формулировкам замечаний и способам их изложения.

Многие применяют табличный вариант, где формулировки редакции заказчика и предлагаемой редакции исполнителя даются в соседних столбцах — сразу видны отличия.

Для пояснений используется ещё одна соседняя графа, в которой приводится обоснование.

Порядок подготовки, направления и рассмотрения протокола разногласий следующий:

1. Протокол разногласий готовится и направляется с использованием функционала электронной торговой площадки.
2. Документ подписывается усиленной электронной подписью лица, которое вправе действовать от имени победителя торгов.
3. Протокол направляется в течение пяти рабочих дней с момента размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта. На один контракт может быть подготовлен только один протокол разногласий.
4. Заказчик рассматривает протокол в течение трёх рабочих дней. Результат — размещение в ЕИС доработанного проекта контракта или старого проекта с указанием причин отказа во внесении изменений.
5. Победитель торгов реагирует на решение заказчика в течение трёх дней. Результат — подписание контракта и его размещение в ЕИС или направление в ФАС жалобы на несогласие с отказом заказчика внести исправления. Отсутствие реакции — основание признать победителя торгов уклоняющимся от заключения контракта.

С 1 июля 2018 года использовать процедуру подачи протокола разногласий можно однократно — у победителя торгов есть только одна попытка убедить заказчика внести изменения.

Нередко победители торгов используют возможность направления протокола разногласий в качестве способа оттянуть время. Например, если предвидят, что не смогут в срок предоставить обеспечение или вовремя начать исполнение контракта.

Использовать протокол разногласий для таких целей опасно. Если замечания в протоколе надуманные, заказчик может усмотреть уклонение от заключения контракта или направить жалобу в ФАС. Если проблема в невозможности уложиться в сроки исполнения контракта, выгоднее уплатить неустойку, чем на два года лишиться доступа к торгам.

Протокол разногласий в закупках по 223-ФЗ

Закупки по 223-ФЗ проходят в соответствии с положениями о закупке, которые заказчики разрабатывают сами, закон устанавливает только общие правила. Порядок заключения контрактов индивидуален, в том числе в части составления и направления протокола разногласий. В большинстве случаев такая возможность для победителя торгов предусмотрена.

Для направления протокола разногласий изучите положение о закупке и руководствуйтесь им. Если в нём ничего не сказано на этот счёт, обратитесь к заказчику и согласуйте возможность доработки проекта контракта в индивидуальном порядке. Однако недопустимо выходить за рамки закона и положения о закупке, менять существенные условия контракта и ставить его заключение под угрозу оспаривания.

• Эта статья была полезной?
• Получить сертификат электронной подписи
• Заполните заявку на выпуск сертификата
• Источник: https://iitrust.ru/articles/expert/protokol-raznoglasiy-v-goszakupkah-sostavlenie-napravlenie-i-rassmotrenie/

Протокол разногласий по 44-ФЗ: образец документа, правила составления, сроки размещения в ЕИС

Выбор исполнителя закупки в большинстве случаев проводится с помощью электронной процедуры, проводимой на торговых онлайн-площадках (ЭТП), при этом контракт с победителем подписывается с помощью электронной подписи через систему ЕИС.

Победитель может изучить условия будущего контракта после публикации проекта контракта в ЕИС заказчиком, при этом в ч. 4 ст. 83.2 44-ФЗ сказано, что при несогласии с отдельными пунктами будущего контракта победитель вправе потребовать от заказчика корректировки условий путем направления протокола разногласий.

Разногласия по условиям контракта

Допустимо изменять следующие условия контракта:

• опечатки и ошибки;
• неточности при отображении данных;
• пункты, не содержащиеся в закупочной документации или заявке победителя;
• изменившиеся реквизиты юрлица;
• иные условия, диктуемые отраслевыми нормативными актами.

Текст контракта составляется на основе условий закупочной документации и содержания заявки победителя.

Если такие условия были изменены заказчиком в одностороннем порядке, победитель направляет протокол разногласий.

Также корректировка проекта контракта может потребоваться при принятии новых нормативных актов, затрагивающих предмет закупки или деятельность организаций исполнителя и заказчика.

Важно учесть, что при помощи направления протокола разногласий нельзя требовать изменения существенных условий:

• цены контракта;
• объема поставок товаров или планируемых работ;
• характеристик товара, наименования торговой марки.

Корректировки таких условий допускаются только при наличии опечаток в проекте контракта.

Порядок заключения контракта при наличии разногласий

Заключение госконтракта при наличии разногласий происходит так:

1. Заказчик составляет проект контракта и публикует его в ЕИС.
2. Победитель закупки вычитывает проект контракта и составляет протокол разногласий.
3. Протокол размещается в ЕИС и подписывается победителем.
4. Специалисты контрактной службы заказчика анализируют замечания победителя и оценивают их уместность.
5. В проект контракта вносятся коррективы.
6. Обновленный проект размещается в ЕИС для подписи победителем.

На составление протокола разногласий победителю дается 5 дней со дня публикации в ЕИС проекта контракта.

Подписывать протокол может только представитель организации победителя, уполномоченный руководством на действия от своего имени при помощи доверенности или внутреннего приказа. Подписание происходит через систему ЕИС только с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица.

При оценке замечаний победителя юрист контрактной службы заказчика должен проанализировать нормативные акты, регулирующие спорные моменты, и учесть изменения в законодательстве.

Если контрактная служба признает, что некоторые замечания победителя не подлежат внесению в контракт, то в ЕИС размещается прежний вариант контракта без изменений или с некоторыми изменениями. При этом вместе с проектом контракта в ЕИС также размещается список обоснований, по которым были отклонены правки победителя полностью или частично.

Победитель может направить протокол разногласий только один раз, и отказ заказчика корректировать проект контракта не является основанием для отказа от заключения госконтракта.

Победителю, существенные замечания которого были проигнорированы контрактной службой заказчика, необходимо направлять соответствующее обращение в ФАС в течение трех дней, которые отведены на подписание повторно опубликованного проекта контракта, в противном случае, такой победитель будет признан уклонившимся от заключения контракта с внесением в список недобросовестных участников госзакупок.

Таким образом, на направление протокола, получение ответа заказчика и подписание окончательного варианта победителем отводится максимум около двух недель: 5 дней на размещение протокола, плюс три рабочих дня на ответ заказчика и ещё три рабочих дня – чтобы подписать доработанный проект контракта (ч. 4-6 ст. 83.2 44-ФЗ).

и образец протокола

В протокол включается следующая информация:

• реквизиты победителя;
• номер и предмет закупки;
• дата и место проведения электронной процедуры;
• список пунктов контракта, которые требуют корректировки;
• дата составления.

Образец протокола разногласий по условиям контракта по 44-ФЗ можно посмотреть здесь.

В зависимости от содержания проекта контракта победитель может требовать в протоколе:

• удаления из проекта отдельных пунктов;
• добавления новых условий;
• корректировки пунктов.

Нумерация добавляемых пунктов должна встраиваться в нумерацию пунктов проекта контракта. При корректировке отдельных пунктов победитель указывает, в какой редакции их следует излагать.

Важно учесть, что каждая правка должна быть обоснованной. В качестве обоснований допустимо указывать:

• ссылки на положения закупочной документации;
• указания на содержание заявки победителя;
• цитаты из законодательства и нормативных актов;
• ссылки на примеры из судебной практики.

При неточном соблюдении нумерации пунктов в протоколе разногласий контрактная служба заказчика должна самостоятельно исправить эти недочеты.

Если нужно обосновать изменение спорных маркировок поставляемого товара, то обычно, помимо ссылок на пункты извещения о закупке и заявку победителя, указывается необходимость точности формулировок победителя для получения сертификатов и разрешений, требуемых для надлежащего исполнения контракта.

Примером может служить ситуация, когда заказчик незначительно изменил некоторые параметры работ, услуг или товаров, а победитель уже направил запрос на получение сертификата или лицензии на выполнение работ с прежними параметрами, и получается, что исполнять исправленный заказчиком контракт победитель не имеет права или должен получать разрешительные документы заново. Данные факты нужно изложить в обосновании замечаний протокола, приложив копии соответствующих обращений в уполномоченные органы, осуществляющие лицензирование.

2. При наличии оснований полагать, что отдельные пункты контракта были изменены заказчиком намеренно в целях принудить победителя к отказу от заключения контракта, победитель закупки направляет копию протокола разногласий в ФАС одновременно с размещением в ЕИС, при этом в ФАС прикладывается сопроводительное письмо с просьбой взять ситуацию на контроль.

В какой срок нужно подписать протокол разногласий

Протокол разногласий

По закону срок составления данного документа составляет тридцать дней. Однако, на практике этот период значительно короче, поскольку обычно компании заинтересованы в том, чтобы заключить договор как можно раньше. После получения протокола, автор договора, также в тридцатидневный период обязан известить контрагента о том, согласен ли он с внесенными правками или же отклоняет их. Договор может быть подписан только тогда, когда обе стороны полностью удовлетворены всеми положениями договора.

С момента его подписания, все возникающие в дальнейшем споры и разногласия по поводу его содержания могут решаться в судебном порядке (если, конечно, сторонам не удастся договориться мирным путем). Такие случаи крайне редки – обычно контрагентам удается договориться.

Но если все же это случилось, то договор утрачивает законную силу и считается недействительным или незаключенным. На сегодня нет унифицированного,

Тонкости составления протокола разногласий к договору

Однако в любом случае образец протокола о разногласиях содержит следующие пункты:

• Подписи, реквизиты, контактные данные (при желании) обеих сторон.
• Реквизиты основного договора (оферты), по поводу которого возникли разногласия: название, дата и место его составления.
• Содержательная часть – здесь и описываются предметы разногласий. Обычно она составляется в виде таблицы: в левой колонке исходная редакция с точным цитированием положения из договора, а в правой – редакция, которая устраивает сторону.
• Дата, место составления и подписания протокола.
• Официальные названия каждой стороны (полное наименование фирмы или ФИО и паспортные данные гражданина).

В содержательной части следует придерживаться предельной конкретики. Например, формулировки «необходимо своевременно уведомить», «устранить затруднения в кратчайшие сроки», «необходимое количество» и тому подобные следует избегать, иначе протокол теряет смысл как документ: неясно, как сторона намерена решить разногласие.

Протокол разногласий к гражданско-правовому договору

Несмотря на то, что ГК РФ напрямую возможность составления протокола разногласий предусматривает лишь для определенных типов договоров, такие протоколы можно составлять в отношении любых документов гражданско-правового характера, в которых присутствует согласование воли двух или более лиц.

Так, составление протоколов разногласий ­практикуется практически ко всем видам гражданско-правовых договоров. Наличие у договора протокола разногласий не означает, что условия договора не согласованы.

Смысл данного протокола в том, что в случае его подписания спорные условия договора действуют в редакции протокола разногласий.

Подписание протокола сторонами свидетельствует об их согласии с его положениями без каких-либо оговорок. При этом протокол разногласий становится полноценной частью договора, его условия имеют такую же силу, что и договорные. Судебная практика Свернуть Показать 1.

Стороны

Протокол разногласий подписан одной стороной

Как составить протокол разногласий при заключении контракта ?

Победитель вправе составить протокол разногласий, когда заключает контракт по результатам закупок в электронной форме. Если победили в бумажной закупке, то направить протокол разногласий не сможете – такое право в Законе № 44-ФЗ не предусмотрено.

Составьте протокол разногласий, если положения проекта контракта не отвечают извещению, документации или заявке участника. Перечень случаев исчерпывающий. Если уклонитесь от заключения контракта, заказчик вправе заключить сделку с участником, заявке которого присвоен второй номер.

Тогда протокол разногласий вправе составить второй участник закупки. Вывод следует из частей 4 и 13 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: менять условия закупки протоколом разногласий нельзя, так как контракт стороны заключают на условиях извещения, документации и по цене, которую предложил победитель. Изменить контракт можно только после того, как заключите, и только по основаниям из статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Такой вывод следует из части 1 статьи 34 и части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ.

Пример: победитель потребовал заменить марку товара

Заказчик покупал оригинальные картриджи для принтера. Победитель торгов согласился поставить товар, однако контракт не подписал и в протоколе разногласий попросил изменить проект контракта: вместо оригинальных картриджей поставить совместимые.

Заказчик отказался вносить правки, так как участник в заявке предложил именно оригинальные картриджи. К тому же требование использовать оригинальные картриджи написано в документации принтера.

Поломка оборудования из-за неоригинальных картриджей не гарантийный случай. Специалисты антимонопольной службы поддержали позицию заказчика, так как требования победителя противоречат части 10 статьи 83.

2 Закона № 44-ФЗ (решение Челябинского УФАС от 18.10.2017 № 637-ж/2017).

Допустим, заказчик предлагает заключить контракт с нарушением условий документации и заявки. Тогда напишите жалобу в ФАС.

Антимонопольная служба обяжет заказчика заключить контракт на условиях извещения, документации и заявки победителя и оштрафует должностное лицо заказчика до 50 000 руб.

Наказание предусмотрено частями 1 и 3 статьи 7.32 КоАП. Как подать жалобу в ФАС, читайте в рекомендации.

Можно ли протоколом разногласий изменить срок возврата обеспечения контракта ?

Нет, менять условия контракта протоколом разногласий нельзя. А возврат обеспечения – это обязательное условие контракта, которое предусмотрено частью 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
В Законе № 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень сведений, которые победитель вправе включить в протокол разногласий, – это положения контракта, которые не отвечают извещению, документации или заявке победителя. Такой вывод следует из части 2 статьи 34 и части 4 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ.

Можно ли протоколом разногласий исключить из цены контракта НДС, если победитель платит налоги по упрощенной системе?

Нет, нельзя. Стороны обязаны подписать контракт на условиях извещения, документации и заявки победителя. Если заказчик сформировал НМЦК с НДС, то и торги велись с учетом этого налога, следовательно, победитель закупки предложил цену с учетом НДС. Если заказчик исключит НДС, то нарушит часть 1 статьи 34 и часть 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ. К такому выводу пришел
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 09.06.2016 № Ф08-3551/2016, А53-24060/2015 и Арбитражный суд Курганской области в решении от 28.01.2016 по делу № А34-6052/2015. Ранее аналогичную позицию высказал Верховный суд в определении от 26.06.2015 по делу № 306-КГ15-7929.

Даже если победитель закупки на упрощенке, заказчик обязан заплатить сумму по контракту в полном объеме. Такое мнение выразили специалисты Минэкономразвития в письме от 30.09.2014 № Д28и-1889 и Хакасского УФАС в решении от 12.10.2017 № 197/КС.

Контрагент не должен платить НДС в бюджет, если находится на упрощенке и не выставил счет-фактуру. При этом организации и предприниматели, которые применяют упрощенную систему налогообложения, не должны выставлять счета-фактуры. Разъяснения дала ФНС в письме от 08.11.2016 № СД-4-3/21119@.

Протокол разногласий

23-11-2016 15:24

На заключительных стадиях участия в торгах , когда, казалось бы, вся сложная работа победителем торгов уже проделана, перед ним стоит еще одна важная задача.

Она заключается в проверке соответствия между полученным проектом контракта тексту, опубликованному в конкурсной документации.

В том случае, если победителем обнаружены технические ошибки, опечатки или неточности, подписанию контракта предшествует протокол разногласий.

Что можно исправить в контракте?

В качестве причины для составления протокола разногласий могут послужить следующие неточности:

• если обнаружились несоответствия между содержанием извещения и текстом контракта;
• если реквизиты поставщика изменились со времени окончания подачи заявок;
• если поставщик обнаружил грамматические или пунктуационные ошибки;
• если в тексте контракта оказались технические неточности;

Отметим, что поставщик не имеет права требовать изменений базовых, принципиальных положений контракта. Если после проверки контракта, победителем торгов не выявлено ошибок или несоответствий, то он размещает на сайте торговой площадки подписанный проект контракта и другие необходимые документы. Если разногласия обнаружены, подписание контракта происходит в другом порядке.

Что должно содержаться в протоколе разногласий?

Необходимо провести различие между протоколом разногласий по ГК РФ и по 44-ФЗ. В первом случае составление протокола регламентировано статьями, а также предусмотрены ситуации, когда протокол составляется в обязательном порядке.

Что касается закупок по 44 ФЗ – протокол разногласия рассматривается как узкий термин, применимый лишь к электронному аукциону.

Протокол разногласия составляется в произвольной форме и содержит указания на выявленные несоответствия в конкретных частях контракта конкурсной документации. Документ обязательно должен быть подписан электронной подписью лицом, уполномоченным на подписание контракта.

Порядок заключения контракта при составленном протоколе

После размещения протокола разногласия поставщиком в Единой информационной системе, заказчик рассматривает документ и в течение трех рабочих дней принимает решение.

• Если заказчик согласен с замечаниями, то он исправляет ошибки и направляет проект контракта поставщику повторно. Обращаем ваше внимание: исправленный проект заказчик отправляет без своей подписи, поскольку первым подписать его должен поставщик.
• Если заказчик не согласен с содержанием протокола разногласий, то он отправляет проект контракта поставщику повторно. В этом случае заказчик обязан приложить документ, в котором будут указаны причины отказа учесть замечания поставщика – полного или частичного.

Получив исправленный проект контракта, победителю торгов следует проверить его повторно. Если новая версия контракта также содержит несоответствия, победитель вправе составить протокол разногласий снова.

В случае, когда новых несоответствий не обнаруживается, победитель ставит свою подпись, прилагает к проекту необходимые документы и размещает их в ЕИС в течение трех рабочих дней. Чтобы контракт был заключен, остается лишь подпись заказчика.