Определение Верховного Суда РФ от 22.11.2019 N 304-ЭС19-20718 по делу N А70-14006/2018Уровень ответственности участника госзакупки — члена СРО должен соответствовать цене контракта.
Краткая фабула дела: Заказчик заключил госконтракт на капремонт по результатам аукциона. Один из участников закупки решил, что аукцион выиграла организация, которая не отвечала требованиям документации.
Согласно выписке из реестра членов СРО победитель имеет первый уровень ответственности по обязательствам, которые могут возникнуть из-за причинения вреда. В этом случае он вправе заключить контракт по цене, не превышающей 60 млн руб., однако на аукционе он предложил цену более 62 млн руб.
Суды первой и апелляционной инстанций не согласились с заявителем. Право участвовать в закупке не может зависеть от уровня ответственности.
Окружной суд с таким доводом не согласился. Победитель закупки не соответствовал требованиям законодательства, значит, его заявку нужно было отклонить. Эту позицию поддержал Верховный суд и не стал пересматривать дело.
В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку внесение взносов в указанных размерах свидетельствует о первом уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда, и втором уровне ответственности по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств.
Правовая позиция: Согласно положениям статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1).
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей (часть 2).
Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 — 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона (часть 6). Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.В соответствии с частью 2 статьи 47, частью 4 статьи 48, частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) выполнение инженерных изысканий, работ по подготовке проектной документации, а также выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (далее — строительных работ) по договору с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения или региональным оператором должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО, осуществляющих соответствующие виды деятельности (далее — СРО в области строительства), если иное не установлено нормами ГрК РФ.Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.Саморегулируемая организация в случаях, установленных настоящим Кодексом, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 настоящего Кодекса. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 55.16 ГрК РФ не допускается освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, в том числе за счет его требований к саморегулируемой организации, а также освобождение члена саморегулируемой организации, подавшего заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда.
Не допускается уплата взноса (взносов) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации в рассрочку или иным способом, исключающим единовременную уплату указанного взноса (взносов), а также уплата взноса (взносов) третьими лицами, не являющимися членами такой саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного частью 16 настоящей статьи.Частями 12 и 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в указанные компенсационные фонды на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.
Таким образом, из системного толкования статей 55.8, 55.
16 ГрК РФ следует, что компенсационный фонд возмещения вреда формируется СРО в обязательном порядке, размер взноса в указанный фонд зависит от стоимости одного договора строительного подряда, вне зависимости от способа его заключения, а компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств является дополнительным фондом, размер взноса которого зависит от суммарной стоимости договоров, заключенных членом СРО с использованием конкурентных процедур и является необходимым условием для принятия участия в закупках.
Как следует из материалов дела, в составе второй части заявки на участие в аукционе ООО «Стройспектрум» представлена выписка из реестра членов союза «СРО строителей Тюменской области» по установленной форме; указанная выписка содержала сведения о внесении участником взноса в компенсационный фонд возмещения вреда в размере 100 000 руб. и в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере 2 500 000 руб.
В силу положений пункта 1 части 12, пункта 1 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ (в действовавшей в спорный период редакции) внесение взносов в указанных размерах свидетельствует о первом уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда (до 60 000 000 руб.) и втором уровне ответственности по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств (до 500 000 000 руб.).
Ирина Мосягина, руководитель юридической службы ООО «A&B Legal»фото: Safonovo.readovka67.ru
Уровни ответственности СРО
В строительных СРО ответственность членов подразделяется на уровни. По каждому из них определён минимальный взнос на каждого участника строительного саморегулируемого объединения.
Процесс работы саморегулируемой организации регламентируется ФЗ № 315 от 1.12.2007 и ГрК РФ. Статья 60 ГрК РФ определяет, за что отвечает строительное объединение, когда исполнитель своими действиями нанёс вред заказчику услуг.
Возможности обеспечения имущественной ответственности, прописаны в ст.13 ФЗ-315. Саморегулируемое объединение вправе создавать:
- страховую систему;
- специальные фонды.
Финансовая ответственность строительной СРО
Работа любой саморегулируемой организации предполагает создание двух
компенсационных фондов:
-
Возмещения вреда.
-
Обеспечения договорных обязательств.
Платежи в первый фонд – для всех обязательны, во второй – по изъявлению участников объединения, когда они хотят заключать договоры на основе конкурентных способов. Цель этих фондов – обеспечить защиту и финансовую компенсацию третьим лицам, которым нанесён ущерб, а также государственным заказчикам.
Помимо финансовой ответственности, действует ещё административная и дисциплинарная. Административная предполагает наложение штрафов на руководителей или на саму организацию (одним из главных административных нарушений считается отсутствие сайта). Дисциплинарная предусматривает такие санкции как: предупреждение, штрафы, предписания, вплоть до лишения статуса.
Правовые аспекты ответственности
От недобросовестных действий исполнителя заказчик несёт ущерб или убытки. Правовые аспекты у этих показателей одинаковые, а вот применяемые системы расчётов разные. Заказчик терпит убытки, когда:
- Плохо проведены инженерные изыскания.
- Непрофессионально подготовлена проектная документация.
- Нарушены требования при производстве ремонтно-строительных работ, в результате чего нанесён ущерб имуществу или здоровью физического лица.
Во всех этих случаях заказчик имеет право получить компенсацию причинённого ущерба.
Причём субсидиарная ответственность возлагается на саморегулируемое объединение, выдавшее право на заключение договора на проведение работ данному исполнителю. Возмещение ущерба производится за счёт компенсационного фонда компании, нарушившей условия договора.
Почему необходимо делить ответственность организаций на уровни?
Необходимость этого разделения прописана в ГрК РФ. Почему разделяют уровни ответственности в СРО строителей, как они дифференцируются, и какие между ними различия – эти вопросы волнуют многих участников.
Для начала, давайте разберёмся, в каких случаях строительные объединения отвечают за свои действия.
- Когда причинён вред здоровью, жизни или имуществу заказчика в результате неквалифицированного ведения проектных и изыскательских работ, при неправильных планировках площадей.
- Если разрушилось или повредилось здание, сооружение по причине несоблюдения требований безопасности, или если были нарушены указания по эксплуатации данного объекта.
- Если ущерб нанесён исполнителем в случае невыполнения обязательств по ведению изыскательских работ, прописанных в договоре и при подготовке проектной документации.
Чтобы возместить заказчику понесённые потери, образовываются компенсационные фонды. Их объём регламентируется законодательством и зависит от выбранного членами СРО уровня обязательств. Для всех компаний взносы одинаковыми быть не могут, так как одна фирма может нанести большой ущерб, другая маленький. Величина взносов напрямую зависит от суммы контракта или объёма заключённых контрактов.
Обратите внимание! Создание КФ возмещения вреда обязательно. КФ возмещения договорных обязательств формируется при условии, что определённое число участников организации подпишут заявление, что желают заключать договоры сторойподряда при помощи конкурентных способов.
Первый уровень ответственности в СРО – что это?
Существует 5 уровней обязательств. Размер взносов в компенсационные фонды определяется исходя от выбранного уровня. На первом они самые низкие.
Уровень ответственности члена СРО зависит:
- От суммы заключённого договора.
- От максимального размера обязательств, на одного члена саморегулируемого объединения, прописанного в договоре, если участники организации хотят работать с использованием методов, регламентируемых законодательством РФ о закупках.
В СРО первый уровень ответственности предусматривает сумму по договору до 60 млн руб. и величину платежа в КФ ВВ – 100 000 рублей.
Начиная со второго по пятый уровень, взносы в фонды становятся больше, так как увеличиваются суммы договоров и суммы обязательств на каждого члена организации.
Таблица уровней
| Уровень ответственности СРО | Максимальная стоимость работ по одному договору | Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда. | Максимальная сумма обязательств по договорам с использованием конкурентных способов в сфере строительства. | Минимальный размер взноса в компенсационный фонд договорных обязательств |
| 1 | До 60 млн руб. | 100 000 руб. | До 60 млн руб. | 200 000 руб. |
| 2 | До 500 млн руб. | 500 000 руб. | До 500 млн руб. | 2 500 000 руб. |
| 3 | До 3 млрд руб. | 1 500 000 руб. | До 3 млрд руб. | 4 500 000 руб. |
| 4 | До 10 млрд руб. | 2 000 000 руб. | До 10 млрд руб. | 7 000 000 руб. |
| 5 | 10 млрд руб. и более | 5 000 000 руб. | 10 млрд руб. и более | 25 000 000 руб. |
Взносы в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ)
По ФЗ № 372 размеры взносов зависят от уровня обязательств участников саморегулируемого объединения. Платежи в этот фонд для всех обязательны, они гарантируют, что исполнитель ответит по обязательствам, когда нанесён ущерб заказчику при выполнении работ.
Взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО)
Фонд ОДО в СРО – что это такое? Это система платежей, обеспечивающая ответственность членов объединения, когда не выполняются обязательства по договорам подряда, заключённым на конкурентной основе. Необходимость формирования данного фонда возникает, если члены саморегулируемой организации желают заключать такие договоры.
Возможно ли понижение уровня ответственности члена СРО в рамках КФ ОДО?
2017-05-14 13:00:03
Понижение уровня ответственности по обязательствам члена саморегулируемой организации, принимающего участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, законодательством не предусмотрено. Такой ответ поступил от Минстроя в адрес Ассоциации Саморегулируемая Организация «Центризыскания», которая поинтересовалась такой возможностью. Сообщение было подготовлено Правовым департаментом. Ответ размещен на сайте СРО.
В соответствии с частью 9 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г.
№ 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, обязаны не позднее 1 июля 2017 года сформировать компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств (компфонд ОДО) на основании заявлений своих членов. Их размеры определяются СРО на основании документов, представленных членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд НП, а также с учетом взносов, внесенных ранее исключенными членами и членами СРО, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими партнерствами за добровольно вышедших членов, доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда в банках.
- Как отмечается в сообщении департамента, разница средств между взносом в компенсационный фонд, внесенным членом саморегулируемой организации по правилам, установленным Кодексом до 4 июля 2016 года, и взносами, установленными в соответствии с требованиями Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», может быть направлена:
- а) на увеличение уровня ответственности такого члена саморегулируемой организации по обязательствам при формировании компенсационного фонда возмещения вреда;
- б) в случае принятия таким членом решения об участии в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров — на увеличение уровня ответственности при формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
- Соответствующее решение должно быть принято членом саморегулируемой организации в период формирования таких фондов — до 1 июля 2017 года.
Обязанность дополнительно сформировать компфонд ОДО возникает если не менее чем 15 членов проектной или изыскательской СРО либо не менее чем 30 членов строительной СРО подали заявления о намерении принимать участие в заключении договоров подряда.
Его размер рассчитывается как сумма определенных для каждого уровня ответственности по обязательствам членов НП произведений количества членов СРО, указавших в заявлении о намерении одинаковый уровень ответственности по обязательствам, и размера взносов в данный компенсационный фонд, установленного в соответствии со статьей 55.16 Кодекса для данного уровня ответственности.
В соответствии с частью 8 статьи 55.4 Кодекса саморегулируемая организация, сформировавшая КФ ОДО, не вправе в процессе своей деятельности принимать о ликвидации данного компенсационного фонда саморегулируемой организации.
При этом, напоминают в подразделении Минстроя, в соответствии с частью 7 статьи 55.
4 Кодекса организация в процессе своей деятельности не утрачивает статуса саморегулируемой организации только в случае снижения не более чем в два раза минимального количества членов СРО, выразивших намерение принимать участие в заключении договоров подряда и уплативших взносы в компенсационный фонд ОДО, а также если такое снижение не привело к уменьшению размера первоначального компфонда.
«С учетом изложенного, понижение уровня ответственности по обязательствам члена саморегулируемой организации, принимающего участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе в редакции Федерального закона № 372-ФЗ, понижение уровня ответственности по обязательствам члена саморегулируемой организации в рамках компенсационного фонда возмещения вреда также не предусмотрено», — делают вывод в Правовом департаменте.
Шуняева ДианаСпециально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
Уровни ответственности в СРО
Уровни правовой ответственности саморегулируемых организаций предусмотрены законодательством. Градостроительный Кодекс РФ предусматривает нормы ответственности, применяемые в случае нарушения стандартов членами СРО.
Как считает депутат Комитета Государственной Думы, вся ответственность за причиненный ущерб и некачественное предоставление услуг (выполнение работ) ложится на сторону, допустившую нарушение законодательства.
Правовые аргументы ответственности СРО и разница между причиненными убытками и ущербом имеют общую правовую природу, однако, по сути, разные понятия применяются к определенным системам расчета.
По утверждению председателя думского комитета, как физические, так и юридические лица, некачественно выполнившие работы в сфере инженерных изысканий, допустившие неквалифицированную подготовку проектных регламентов, нарушившие правила и требования строительных и ремонтных работ, что повлекло за собой принесение вреда здоровью, имуществу физических лиц и тому подобное, следует в обязательном порядке данный ущерб возместить. При этом, на СРО, выдавшем допуск компании на проведение работ, ложится субсидиарная ответственность.
В соответствии с законодательством, способ и размер возмещения причиненных убытков осуществляется за счет компенсационного фонда организации, являющейся нарушителем.
Так как СРО не является стороной договора, она не принимает участие в процессе возмещения убытков.
Разъяснение значения слова «убытки» аргументировано позицией Конституционного суда: компенсировать ущерб обязано лицо, по вине которого было допущено невыполнение условий юридической договоренности.
Кто такие СРО?
Согласно подпункту статьи 3 Федерального закона «О СРО» (№315), саморегулируемой организацией является некоммерческое партнерство, основанное соответственно гражданскому кодексу РФ и ФЗ от 12 января 1996 года №7 «О некоммерческих организациях» в случае ее соответствия установленным требованиям Федерального законодательства.
Виды доступа в СРО
В числе обязательных требований, кроме тех, которые установлены в первой части настоящей статьи относятся:
- Объединение в составе СРО ее членов в количестве не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или же менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенной сферы, если в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъекты профессиональной или предпринимательской деятельности, а также федеральными законами не предусмотрено иное;
- Присутствие правил и стандартов профессиональной и предпринимательской деятельности, которые являются обязательными для исполнения всеми участниками саморегулируемых партнерств;
- Обеспечение некоммерческим партнерством дополнительной имущественной ответственностью каждого участника перед потребителями изготовленных товаров (выполненных работ, предоставленных услуг), а также иными лицами согласно 13 статье настоящего федерального закона;
- Присутствие в государственном реестре саморегулируемых партнерств.
Формирование системы покрытий ущерба
На сегодняшний день существует несколько способов формирования системы возмещения нарушений, допущенных участниками СРО:
- Создание системы коллективного (личного страхования);
- Формирование компенсационного фонда.
Уровни ответственности, представленные на примере компенсационного фонда в строительной сфере:
- Первый уровень. 100 тысяч рублей, если в планы участника входит выполнение работ, стоимостью не выше 60 миллионов;
- Второй уровень.500 тысяч рублей. Стоимость работ не должна превышать 500 млн;
- Третий уровень. 1 500 000 рублей. Стоимость работ не выше 3 млрд рублей;
- Четвертый уровень. 2 000 000 рублей. Стоимость работ по одному договору не должна превышать 10 млрд рублей;
- Пятый уровень. Стоимость работ от 10 млрд рублей и более (по одному договору).
Наглядно информация представлена в таблице ниже.
В таблице, приведенной ниже, представлены минимальные размеры взноса в КФ саморегулируемой организации обеспечения договорных обязательств при оформлении допуска (свидетельства) на выполнение работ
Суммы регламентированы Федеральным законом от 03.07.2016, а также отдельными законодательными актами, в частности, совершенствовании законодательства о СРО в строительной сфере.
Субсидиарная и солидная ответственность
Возможно два варианта возмещения ущерба. В случае ненадлежащего исполнения участником СРО или невыполнения обязательств по договору подряда используется субсидиарный способ возмещения ущерба. Для ситуаций, описанный в 60 статье действующего Кодекса действует солидарный метод.
Субсидиарную ответственность могут нести:
- В пределах ¼ части средств компенсационного фонда для обеспечения обязательств по договору несет СРО;
- В случае исключения данных о СРО из государственного реестра и передачи средств КФ ответственность возлагается на соответствующее национальное объединение некоммерческого партнерства. Их доля составляет не более ¼.
Если ответственность ложится на участника СРО по договору подряда, который был заключен на конкурсной основе, возмещается реальный ущерб, предусмотренный договором страхования, а также неустойки (штрафные санкции) по указанным договорам. Предлагается возмещение частей, не покрытых страховкой.
РТН: Объём обязательств члена СРО по смешанным договорам можно учитывать только в части, имеющей отношение к профилю члена
Продолжается дискуссия по поводу необходимости членства в проектных и изыскательских СРО при выполнении работ по смешанным договорам. На сей раз своё веское слово высказал Ростехнадзор.
Ведомство направило письмо за номером № 09-01-03/9316 от 17 октября 2018 года в ответ на запрос Национального объединения изыскателей и проектировщиков. На это обратил внимание наш подмосковный эксперт, которому мы и уступаем место на нашей трибуне.
***
В письме РТН (с документом можно ознакомиться по ссылке внизу – ред.) отмечается, что, согласно части 11 статьи 55.
16 Градостроительного кодекса РФ, уровень ответственности члена саморегулируемой организации определяется в зависимости от предельного размера обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключённым с использованием конкурентных способов заключения договоров.
Кодексом не установлен порядок определения совокупного размера обязательств по договорам подряда, в случае если контракт квалифицирован как смешанный договор, содержащий в себе элементы двух договоров на выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации. Частью 3 статьи 421 Гражданского кодекса РФ установлено, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Если в договоре определено, что конкретизация и уточнение условий такого договора будут осуществляться путём заключения конкретизирующих договоров, предельная цена которых также установлена в договоре, то требования части 11 статьи 55.16 Кодекса учитываются по конкретизирующим договорам. Если в договоре не установлена предельная стоимость конкретизирующих договоров или стоимость работ по отдельным направлениям, то уровень ответственности определяется исходя из стоимости договора.
Таким образом, позиция РТН следующая – если в смешанном договоре предусмотрено раздельное оформление договорных обязательств по проектированию и изысканиям, то объём обязательств члена СРО можно учитывать только в части, имеющей отношение к профилю члена СРО.
Напомним, ещё в феврале 2018 года Минстрой на своей лад трактовал этот вопрос.
В частности, министерство отмечало, что «в случае, если предметом договора подряда, заключённого с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, является выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо должно быть одновременно членом двух саморегулируемых организаций – в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования».
Также по этому поводу периодически возникают споры с участием ФАС, региональных заказчиков и подрядчиков. Здесь мнения сторон также расходятся и к единому решению прийти пока не удалось. Подробно пример такой ситуации, с которой столкнулись проектировщики и изыскатели в Республике Карелия был рассмотрен вот этом материале.
ОТ РЕДАКЦИИ. Предлагаем нашим уважаемым читателям поделиться своим мнением по поводу данной проблемы – а как Вы думаете, в скольких СРО нужно состоять подрядчику, чтобы заниматься работами по смешанным договорам?
Ваш ЗаНоСтрой.РФ
Письмо начальника Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора Климовой М. А.
Ответственность СРО
Законодательные нормы предусматривают ответственность членов СРО и самих саморегулируемых организаций за нарушение законодательных норм и причинение ущерба.
Она может наступить из-за недостатков работ по строительству, проектированию или изысканию, которые привели к нарушению безопасности объектов капитальной застройки. Такие законодательные требования были введены для более эффективного регулирования деятельности компаний.
Получатели услуг лучше застрахованы от непредвиденных ситуаций, сотрудничая с организациями, имеющими допуск саморегулируемой организации.
Уровень ответственности СРО зависит от нескольких факторов:
- сферы деятельности – строительство, ремонт, проектирование, выполнение инженерных изысканий;
- стоимость работ по одному договору;
- лимит суммы обязательств по договорам на одного члена СРО.
Исходя из этих уровней определяется размер компенсационного фонда отдельной саморегулируемой организации.
Также в статьях 55 и 60 ГрК РФ предусматривается ответственность только за некачественное выполнение работ.
При несоблюдении срока, других условий договора компанией перед заказчиками, данный вид ответственности не накладывается на саморегулируемую организацию.
Существует федеральный перечень технических норм, по которым определяется качество работ и их недостатки. Только по ним компании могут привлекаться к выплате ущерба, который оценивается в суде.
Административная и уголовная ответственность СРО
Кроме нескольких уровней имущественной ответственности, для СРО предусмотрены административные наказания. В зависимости от характера нарушений существуют различные штрафные санкции. Для саморегулируемых объединений любых организаций они прописаны в 14 главе КоАП РФ. Здесь содержится общая информация о штрафах для всех субъектов предпринимательской деятельности и отдельные статьи для СРО.
Самые известные из них статьи 14.52 за нарушение обязательств по раскрытию информации, 14.63. и 14.64 о предоставлении и хранении документов. При нарушении обязательств по информационной открытости на СРО накладываются следующие виды штрафов:
- за отсутствие официальной страницы в интернете – от 30 000 до 200 000 рублей;
- за некорректный доступ к сведениям – от 3 000 до 20 000 рублей;
- за недостаток на сайте документов, предусмотренных законом – от 5 000 до 30 000 рублей;
- за отсутствие информации о размере и состоянии компенсационного фонда – от 10 000 до 50 000 рублей.
Уровень ответственности СРО при уплате штрафа зависит от того, на кого он накладывается – должностное или юридическое лицо. По решению контролирующих органов вместо штрафных санкций, организация может получить предупреждение.
Одно из самых серьезных наказаний в виде уголовной ответственности применяется к компаниям, которые выполняли работы без допуска СРО и нанесли серьезный ущерб или получили крупный доход.
Виды наказаний, которые предусмотрены за данное нарушение, регламентируются статьей 171 УК РФ. При прибыли более 6 млн.
рублей максимальные меры ответственности предполагают принудительные работы на срок до 5 лет или лишение свободы на срок до 5 лет и штраф до 80 000 рублей.
Дисциплинарная ответственность СРО
Саморегулируемые организации созданы для контроля деятельности их участников. В этих целях они должны проводить проверку компаний, входящих в состав объединения. Инспектирование компаний может быть плановым или незапланированным, проводимым в результате жалоб. Если при этом обнаружены нарушения, СРО может накладывать дисциплинарную ответственность на своих членов.
Документ, в котором содержится информация о дисциплинарных правонарушениях и наказаниях за них, разрабатывается самим СРО. Федеральные законы предусматривают следующие меры наказаний:
- вынесение предупреждения;
- выдача официального предписания об устранении нарушений в ограниченный срок;
- штрафы в различном размере;
- исключение фирмы из объединения.
Первые два пункта предполагаются за незначительные правонарушения, штрафы – за более серьезные, которые могли нанести финансовый урон обществу, а исключение из него, как крайняя мера. Оно используется при грубых нарушениях внутренних стандартов и требований закона.
Все меры могут быть применены, как по отдельности, так и в сочетании друг с другом Окончательное решение о типе и уровне наказания должен принимать дисциплинарный комитет СРО на общем собрании.
Обеспечение имущественной ответственности членов СРО
Обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации
Способом обеспечения имущественной ответственности членов А СРО «БОС» является формирование компенсационных фондов возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств.
В соответствии с требованиями статьи 55.4 и статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона № 372-ФЗ от 03.07.2016 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») в Ассоциации формируются два компенсационных фонда:
- Компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) — формируется в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения.
- Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) -формируется в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров.
- Компенсационный фонд возмещения вреда:
| Уровень ответственности члена СРО |
|
| 1-й уровень (стоимость по одному договору не превышает 60 млн. руб.) | 100 000 |
| 2-й уровень (стоимость по одному договору не превышает 500 млн. руб.) | 500 000 |
| 3-й уровень (стоимость по одному договору не превышает 3 млрд. руб.) | 1 500 000 |
| 4-й уровень (стоимость по одному договору не превышает 10 млрд. руб.) | 2 000 000 |
| 5-й уровень (стоимость по одному договору составляет 10 млрд. руб. и более) | 5 000 000 |
| Простой уровень ответственности | 100 000 |
Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств:
| Уровень ответственности члена СРО |
|
| 1-й уровень (предельный размер обязательств по договорам не превышает 60 млн. руб.) | |
| 2-й уровень (предельный размер обязательств по договорам не превышает 500 млн. руб.) | 2 500 000 |
| 3-й уровень (предельный размер обязательств по договорам не превышает 3 млрд. руб.) | 4 500 000 |
| 4-й уровень (предельный размер обязательств по договорам не превышает 10 млрд. руб.) | 7 000 000 |
| 5-й уровень (предельный размер обязательств по договорам составляет 10 млрд. руб. и более) | 25 000 000 |
Количество заключаемых договоров строительного подряда не ограничивается.
ВАЖНО! При определении предельного размера обязательств (для выбора уровня ответственности в компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств) берется совокупный размер обязательств члена СРО по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов, за минусом обязательств, признанных сторонами по указанным договорам подряда исполненными на основании акта приемки результатов работ.
Сведения о размерах компенсационных фондов
| Дата | Размер компенсационного фонда возмещения вреда | Размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств |
| 01.07.2017 | 79 301 871,00 | 111 615 043,30 |
Как определяется уровень ответственности сро
Одной из важных задач внедрения принципов самоуправления в сферу строительства выступает создание механизма финансовой ответственности СРО за действия своих членов. Он предполагает создание в каждом профобъединении специальных фондов, которые называются компенсационными (КФ). Вполне естественным при этом становится вопрос о том, как выбрать уровень ответственности СРО для каждого конкретного участника.
Виды КФ, создаваемых СРО
Каждая СРО, осуществляющая деятельность в сфере строительства, самостоятельно формирует два компфонда.
Финансовые ресурсы первого из них расходуются для возмещения ущерба или вреда, причиной которого стали действия члена СРО по отношению к третьим лицам.
Последними могут выступать граждане, индивидуально и коллективно, организации или государство. Поэтому компенсационный фонд кратко называют КФ ВВ.
Второй вид создаваемых профобъединением комфондов предназначен для обеспечения обязательств участников СРО при осуществлении госконтрактов, заключенных по итогам госзакупок, которые организуются и проводятся по одному из двух ФЗ — №223 или №44. Вполне логично, что его сокращенное называние выглядит как КФ ОДО.
КФ ОДО с юридической точки зрения является добровольным, так как его создание зависит от желания членов СРО участвовать в конкурентных госзакупках.
Однако, на практике этот вид компфонда создается практически в каждой строительной саморегулируемой организации, так как госзакупки сегодня справедливо считаются одним из самых реальных и надежных способов поиска и последующего получения заказов на выполнение разнообразных строительных и ремонтных работ.
Важным и вполне логичным нюансом действующего сегодня законодательства является разная величина выплат в компфонды, установленная, с одной стороны, для строителей, а с другой — для СРО, объединяющих в своем составе изыскателей или проектировщиков. Такой подход, учитывая разницу в объемах производимых работ, следует признать целесообразным и оправданным.
Уровни финансовой ответственности в профильных СРО строителей
Оба вида компфонда формируются за счет взносов членов саморегулируемой организации. Размер выплаты зависит от такого показателя как уровень ответственности. Он определяется, исходя из максимальной суммы осуществляемых членом профобъединения контрактов. Поэтому ответ на вопрос, как определить уровень ответственности СРО, предельно прост и подробно описан ниже.
КФ ВВ
Сегодня действует шкала взносов в создаваемые СРО компфонды, установленная с третьего квартала 2017 года после вступления в действие №372-ФЗ. Она предполагает 5 уровней ответственности, для каждого из которых соответствует определенный размер выплаты в КФ ВВ. Зависимость между указанными параметрами выглядит так:
- 1-й уровень ответственности означает работу подрядчика по контрактам, ни один из которых не больше 60 млн. Выплата в КФ ВВ при этом равняется 100 тыс. руб.;
- последующие уровни, начиная со 2-го и заканчивая 5-м, разрешают заключать договора на суммы (в миллиардах руб.): до 0,5, до 3, до 10 и свыше 10;
- естественно, аналогичным образом увеличивается и величина выплаты в КФ ВВ, которая равняется: 0,5, 1,5, 2 и 5 млн руб.
Важно отметить, что перечисленные размеры выплат в КФ ВВ определены на законодательном уровне, причем назначен их минимальный размер. Любая СРО имеет возможность и право установить собственную величину и градацию платежей в компфонды, главное при этом — их величина должна превосходить указанные выше цифры.
КФ ОДО
Шкала взаимозависимости уровня ответственности от размера заключаемого договора при установлении взноса в КФ ОДО аналогична описанной для КФ ВВ. Различие состоит в сумме выплаты, составляющей:
- для 1-го уровня — 0,2 млн. руб.;
- для последующих уровней, начиная со 2-го и заканчивая 4-м — 2,5, 4,5 и 7 млн. руб.;
- 25 млн. руб. перечисляет участник с максимальным, то есть 5-м, уровнем.
Простой анализ показывает, что перечисления в КФ ОДО строительных СРО заметно превосходят аналогичные взносы в КФ ВВ. Увеличение для разных уровней ответственности колеблется от двукратного до пятикратного.
Это объясняется тем, что сегодня работа по государственным контрактам составляет значительную долю объемов средних и крупных строительных компаний, являющихся в настоящее время основными и самыми многочисленными участниками профильных СРО.
Уровни финансовой ответственности в проектных и изыскательских СРО
Описанный для СРО, объединяющих подрядчиков, принцип зависимости уровня ответственности от суммы реализуемых договоров сохраняется и для профобъединений, членами которых выступают ООО и ИП, занимающиеся изысканиями и разработкой проектов. То же самое в полной мере относится и к принципу увеличения величины взноса при повышении уровня ответственности.
Естественно, при этом суммы контрактов и размер выплат заметно ниже, чем в строительных СРО, но находится на одинаковом для изыскателей и проектировщиков уровне. Еще одно существенное различие — существующая сегодня шкала предусматривает 4, а не 5, как у строителей, уровней ответственности.
КФ ВВ
Действующая сегодня шкала уровней введена одновременно с вступлением в силу №372-ФЗ. Градация осуществляется так:
- минимальный, то есть 1-й уровень предполагает возможность подписывать контракты, стоимость каждого из которых не выше 25 млн. Выплата в КФ ВВ, осуществляемая при вступлении в СРО, в этом случае равняется 50 тыс. руб.;
- 2-й уровень позволяет подписывать договоры со стоимостью работ до 50 млн. Выплата в компфонд ВВ при этом равняется 0,150 млн.;
- 3-й и 4-й уровни предусматривают заключение договоров на проектные или изыскательские работы стоимостью до 300 и более 300 млн. руб. Выплаты в КФ ВВ составляет, таким образом, 0,5 и 1 млн. рублей.
Элементарный расчет показывает, что максимальная выплата в КФ ВВ строительной организации превосходит аналогичный платеж, установленный для изыскательской или проектной, в 5 раз. Для низких уровней отклонение не так велико. Указанное различие вполне адекватно отражает существующую разницу в объемах выполнения и получаемых доходах.
КФ ОДО
Выплата в компфонд ОДО также зависит от степени ответственности, которая определяется в соответствии со шкалой, приведенной в предыдущем разделе. Величина взноса составляет:
- для 1-го уровня — 0,150 млн. руб.;
- для 2-го — 0,350 млн.;
- для 3-го — 2,5 млн.;
- для последнего 4-го — 3,5 млн.
Различие в величине взносов в КФ ОДО между строителями и проектировщиками еще более заметна. В частности, для максимального уровня разница составляет более 7 раз. Общий платеж в оба фонда для этого уровня равняется 30 млн.руб. для строителей и 4,5 млн. руб. для проектировщиков и изыскателей, что почти в 6,7 раз меньше.
Другие виды ответственности
Финансовая ответственность профобъединения за действия участников является наиболее действенным и значимым механизмом, обеспечивающим эффективность деятельности органов саморегулирования.
Однако, существуют и другие виды ответственности, прежде всего, дисциплинарная и административная.
Они не предусматривают уровней ответственности СРО, но также активно используются на практике в повседневной работе профобъединений.
Дисциплинарная
Контроль над работой участников — ключевая функция любой СРО. При выявлении в работе собственного участника нарушений или отклонений от требований законодательства и внутренних правил, установленных самим профобъединением, к нарушителю нередко предпринимаются меры дисциплинарного воздействия, к которым относятся:
- выдача предписания об устранении выявленных нарушений;
- вынесение предупреждения;
- наложение штрафных санкций, установленных правилами СРО;
- исключение из состава СРО.
Административная
Административная ответственность устанавливается действующим законодательством. Инициатором штрафных санкций в данном случае выступают различные контролирующие органы, например, Ростехнадзор.
Наиболее частым наказанием является штраф, который может быть наложен как на СРО в целом, так и на его должностное лицо. Допускается вынесение административного наказания и на конкретного участника профобъединения.