Обязательные профессиональные стандарты с 2016 года

С 1 июля работодатели обязаны применять профстандарты в части тех требований к квалификации работников, которые установлены в ТК РФ, иных нормативных правовых актах.

Многих волнует вопрос: действительно ли все бухгалтеры с 1 июля 2016 года должны соответствовать требованиям профессионального стандарта «Бухгалтер»? Поспешим успокоить сотрудников и работодателей.

Первым не нужно обращаться в сертифицирующие центры, чтобы срочно повысить квалификацию и получить аттестат. Вторым не стоит торопиться обучать работников в соответствии с требованиями профстандарта или искать им замену.

Изменения касаются не всех бухгалтеров.

Профстандарты обязательны для применения в части тех требований к квалификации работников, которые установлены в ТК РФ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах (ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ).

Требования к бухгалтерам большинства ООО и непубличных акционерных обществ не установлены. Значит, к ним профстандарт можно не применять.

Закон о бухучете предусматривает требования исключительно к главным бухгалтерам и лицам, на которых возложено ведение бухучета, в определенных экономических субъектах.

К ним относятся ОАО (кроме кредитных организаций), страховые организации, негосударственные пенсионные фонды, акционерные инвестиционные фонды, управляющие компании паевых инвестиционных фондов, иные экономические субъекты, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах (за исключением кредитных организаций), органы управления государственных внебюджетных фондов, государственных территориальных внебюджетных фондов.

Для таких бухгалтерских работников профстандарт обязателен в части требований, перечисленных в Законе о бухучете и других специальных федеральных законах (например, в Федеральном законе от 07.02.2011 N 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте»).

Если работодатель не применяет обязательные профстандарты, ему грозит штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (ч.1 ст.5.27 КоАП)

Хотя профстандарт становится обязательным с 1 июля 2016 года, квалификационные требования к стажу и образованию главного бухгалтера и иного лица, на которое возложено ведение бухучета, уже применяются.

Эти требования выражаются в следующем: работник должен иметь высшее образование и стаж работы, связанной с ведением бухучета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет. Если высшее образование в области бухучета и аудита отсутствует, такой стаж должен составлять не менее пяти лет из последних семи календарных лет.

Во многом положения профстандарта и Закона о бухучете дублируют друг друга, в частности, совпадают требования к стажу работы.

Для главных бухгалтеров в профстандарте предусмотрено требование проходить программу повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Однако его можно не выполнять, поскольку оно не установлено Законом о бухучете. Остальным бухгалтерским работникам дополнительно обучаться также не нужно.

Вступление в силу профстандарта не является основанием для проверки. Требования для внеплановой и плановой проверки организации остались прежними.

Работника, не отвечающего требованиям документа, уволить нельзя, поскольку нет специальной нормы в ТК РФ. Минтруд занимает аналогичную позицию.

Работодатель вправе, учитывая нормы ТК РФ, использовать профстандарт на добровольной основе, чтобы установить требования к квалификации сотрудников.

Минтруд разъяснил: работодатель может применять профстандарт, чтобы определить наименования должностей (профессий, специальностей), трудовых функций работников, требования к их образованию и опыту работы.

Профстандарт может пригодиться не только при составлении, например, должностной инструкции. Работодатель вправе утвердить этот документ в качестве обязательного в организации.

Капля никотина убивает лошадь и коронавирус?
Как много стало вирусологов Капля никотина убивает лошадь и коронавирус?

Профессиональные стандарты — понятие и порядок применения

Что такое профессиональный стандарт и квалификация работника?

Профессиональный стандарт — это требования к квалификации работника в целях осуществления его профессиональной деятельности (статья 1951 ТК).
Квалификация работника — это уровень знаний, умений, навыков и опыта работника, необходимых для осуществления им профессиональной деятельности (статья 1951 ТК).
По замыслу законодателя, профессиональные стандарты:

представляют собой более детализированную систему, определяющую минимальные требования к квалификации работников для конкретных должностей. В то же время наименование конкретной должности и профстандарта могут отличаться, т.к. профстандарты разрабатываются не под какую-либо должность или профессию, а под вид профессиональной деятельности;
связывают между собой сферу труда и сферу профессионального образования;
опираются на реальный опыт профессиональной деятельности специалистов, а не на образовательные программы.

На практике же получается, что с ними перемудрили.

Профессиональные стандарты могут использоваться работодателем при:

формировании кадровой политики и в управлении персоналом;
установлении систем оплаты труда;
определении трудовой функции работников, заключении, изменении трудовых договоров;
разработке должностных инструкций;
установлении оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях;
тарификации работ и присвоении тарифных разрядов работникам;
подготовке, переподготовке, обучении и аттестации работников.

При определении трудовой функции работника, заключении, изменении трудового договора. Согласно статье 57 ТК обязательным условием трудового договора является указание в нем трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

При установлении в трудовом договоре должности работодатель вправе воспользоваться примерными наименованиями должностей, содержащимися в соответствующем блоке в разделе III профессионального стандарта.

Разработка, утверждение и применение профессиональных стандартов осуществляется по Правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23.

Приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148н утверждены уровни квалификации, применяемые в профстандартах. Всего их девять.

Применение профстандартов

Применение профстандартов обязательно:

Профстандарты. Новые правила применения с 1 июля 2016 года

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО «КонсультантПлюс».

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 04.07.2016.

Обзор: Обязателен ли профстандарт «Бухгалтер» с 1 июля 2016 года?
Стало больше условий, при которых применять профстандарты обязательно >>>
Если работодатель не применяет обязательные профстандарты, ему грозит штраф >>>
Независимая оценка определит, соответствует ли квалификация работника профстандарту >>>
Даже если профстандарт обязателен, увольнять работника за несоответствие не придется >>>
Профстандарт для бухгалтера: с июля кардинальных перемен не произошло >>>
Стало больше условий, при которых применять профстандарты обязательно
С 1 июля работодатели обязаны применять профстандарты в части тех требований к квалификации работников, которые установлены в ТК РФ, иных нормативных правовых актах.
Особенности использования профстандартов предусмотрены, например, для ГУП и МУП, госкорпораций, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит государству.

Принимая на работу по отдельным должностям (профессиям, специальностям), работодатели, как и раньше, обязаны применять профстандарты.

Это необходимо, когда выполнение работы предполагает компенсации, льготы либо ограничения, установленные ТК РФ или иным федеральным законом.

В такой ситуации наименование должности и требования к квалификации определяются в соответствии с профстандартом или квалификационным справочником (ЕКС, ЕТКС). Если должность есть и в справочнике, и в профстандарте, работодатель вправе выбрать, какой акт использовать.

В случае когда применять профстандарты необязательно, можно использовать их в качестве ориентира. Они помогают понять, какие знания, умения, профессиональные навыки и опыт необходимы для выполнения определенного вида работы.

Если работодатель не применяет обязательные профстандарты, ему грозит штраф

Работодателя ждет административная ответственность за нарушение трудового законодательства. Штраф, в частности, для юрлиц по общему правилу составляет от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

Специальная ответственность грозит, если трудовой договор оформлен ненадлежащим образом. Работодателя могут привлечь к ней, например, когда должность, предполагающая льготы, указана в трудовом договоре без учета профстандарта либо квалификационного справочника. В частности, юрлица заплатят за такое нарушение от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Независимая оценка определит, соответствует ли квалификация работника профстандарту

Планируется создать особую процедуру независимой оценки.

Независимую оценку квалификации будут проводить специальные центры. Работодатель с письменного согласия сотрудника сможет направить его на такую оценку. Пока сотрудник проходит ее с отрывом от работы, нужно будет сохранять за ним, в частности, должность и среднюю зарплату.

Чтобы получить свидетельство о квалификации, работник должен успешно сдать профессиональный экзамен.

Если результат окажется неудовлетворительным, вместо свидетельства будет выдаваться заключение о прохождении экзамена с рекомендацией соискателю. С изменениями можно ознакомиться на сайте Госдумы (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1029618-6, http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1029893-6).

Даже если профстандарт обязателен, увольнять работника за несоответствие не придется

Применять обязательные профстандарты нужно, в частности, при приеме на работу новых сотрудников. Как указал Минтруд, вступление в силу профстандартов не основание уволить тех, кто уже работает.

При необходимости компания может направить сотрудников, например, на профессиональное обучение, чтобы привести их квалификацию в соответствие с профстандартами.
Если работодатель все же решит уволить сотрудников с недостаточной квалификацией, ему придется провести аттестацию.
Профстандарт для бухгалтера: с июля кардинальных перемен не произошло

Профстандарт для бухгалтера принят еще в 2014 году. Как отмечалось выше, с 1 июля профстандарты обязательны в той части требований к квалификации, которые предусмотрены, например, законами.

Согласно Закону о бухучете главный бухгалтер и иное лицо, которое ведет бухучет, должны иметь (за отдельными исключениями) высшее образование и определенный стаж. Эти требования применимы, в частности, к главным бухгалтерам публичных акционерных обществ, кроме кредитных организаций.

В профстандарте перечислены требования не только к уровню образования и опыту, но и к умениям и знаниям главного бухгалтера. Однако в Законе о бухучете требований к умениям и знаниям таких работников нет. Соответственно, профстандарт в части правил об определенных умениях и знаниях главных бухгалтеров применять необязательно.

Для бухгалтеров (в том числе и главных), на которых не распространяются требования этого Закона к образованию и стажу и положения других законов, профстандарт остается рекомендательным и после 1 июля.

Cм. также:

Кому на Руси профстандарты обязательны?

С 01.07.2016 вступила в силу норма ст. 195.

3 ТК РФ, согласно которой в случаях, когда нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты (далее — профстандарты) в части указанных требований обязательны для применения работодателями. В связи с этим для кадровиков представляет практический интерес вопрос о том, в отношении каких категорий работников и какими нормативными актами установлены требования к квалификации.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ установлено, что трудовая функция — это работа по должности в соответствии со штатным расписанием либо по профессии; также может быть указана специальность и/или квалификация; либо трудовая функция указывается как конкретный вид поручаемой работнику работы.

Далее здесь содержится норма, устанавливающая зависимость между наименованием должностей, профессий или специальностей и квалификационных требований к ним и наименованиями и требованиями, указанными в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, или соответствующим положениям профстандартов.

Эта зависимость возникает в случаях, когда — в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами — с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям (далее — позиции) связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений. В таких случаях наименование позиций и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профстандартов.

В связи с этим кадровики сталкиваются с проблемой определения, установлены ли для той или иной позиции:

компенсации;
льготы;
ограничения.

И если да — то в какой мере следует применять в таком случае профстандарты: полностью или частично?
Ответ на вторую часть вопроса (о пределах применения профстандартов) имеется как в законодательстве:
Извлечение из Трудового кодекса Российской Федерации

Статья 195.3. Порядок применения профессиональных стандартов

Если[1] настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
[…]
так и в официальных разъяснениях:
Извлечение

Профессиональные стандарты с 1 июля 2016 года для работодателей

Профессиональные стандарты с 2016 года – это набор законодательно утверждённых требований, обязательных для применения руководителями широкого ряда предприятий. Данные нормы были утверждены Министерством труда РФ и являются обязательными для представителей разных профессий, в том числе для врачей и педагогов, спортсменов и программистов, агрономов и пр.

Перечень профстандартов 2016 составлен на основе алфавитного порядка.
На основе представленного свода нормативов работодатель сможет адекватно и грамотно формировать кадровую политику своей организации, заниматься обучением и повышением квалификации, проведением аттестации сотрудников, присваивать тарифные разряды и пр.
Несмотря на то, что обязательные профстандарты с 1 июля 2016 года не содержат информацию о заработной плате, они являются одним из основных факторов, влияющих на формирование системы оплаты труда персонала предприятия.
Будучи многофункциональным, данный нормативный документ определяет также обязательные нормы, предъявляемые к условиям, в которых протекает повседневная трудовая деятельность работников, в пределах определённого вида экономической сферы.
Особой значимостью стандарты обладают для организаций, специализирующихся в сфере профессионального образования: на основе упомянутых требований осуществляется разработка государственных стандартов профобразования.

Специфика взаимоотношений руководства предприятий и персонала

Применение работодателями профессиональных стандартов подразумевает возможность увольнения работника предприятия в случае его несоответствия требованиям, предъявляемым к нему на законодательной основе.
В случае игнорирования руководством организации данного свода стандартов, что может быть выявлено при очередной проверке, проводимой инспекцией труда, к указанной организации могут быть применены административные санкции.
Согласно положениям Трудового кодекса Российской Федерации, все требования трудового законодательства, в частности, вводимые профстандарты, в полном объёме распространяются также и на иностранные компании, осуществляющие тот или иной вид деятельности на территории РФ.

Каждый из разделов, связанный с какой-то определённой специальностью, подразумевает соответствующий подход к строгости требований, установленных для работников рассматриваемой сферы деятельности. Эти требования могут носить как альтернативный или рекомендательный характер, так и однозначный, жёсткий. В любом из вариантов предусмотрены требования, предъявляемые к уровню образования сотрудника.

Разнообразие и специфика сведений

Профессиональные стандарты с 2016 года традиционно представлены также на ресурсе Минтруда РФ, где всегда можно найти как действующие положения, так и готовящиеся проекты.

Информация, представленная вниманию посетителей сервиса, содержит сведения и об ограничениях, установленных для различных сфер деятельности. В числе категорий, на основе которых разработаны ограничения, прежде всего нужно отметить такие, как:

возраст;
пол;
образование.

Возрастные лимиты означают, что на ряде предприятий запрещается труд несовершеннолетних. Ограничения, устанавливаемые по полу, могут подразумевать запрет на использование женского труда в определённых сферах деятельности. Обязательное образование предусмотрено, например, для медиков и педагогов.

Специфика ввода профессиональных стандартов нового образца

Применение профстандартов работодателями начинается с процесса внедрения. Первым шагом для руководителя предприятия является обращение к штатному расписанию организации и реестру стандартов, представленных на сервисе Минтруда РФ.

Следующим шагом является нахождение профстандарта на должность, включённую в штатное расписание. В частности, для «айтишников» разработано и будет утверждено свыше двух десятков профессиональных стандартов.

Обязательно также провести проверку таких кадровых документов, как должностная инструкция и трудовой договор, в соответствии с интересующими должностями.

В ряде ситуаций, когда нет совпадений с наименованием должности, начальная позиция меняется на другую – соответствующую вводимым требованиям. Для данного перевода необходимо подготовить письменное соглашение к трудовому договору и внести запись в трудовую книжку сотрудника. Нужно также использовать раздел 3 карточки Т-2.

Варианты решения проблем с персоналом

Применение работодателями профессиональных стандартов может выявить такую проблему, как недостаточное соответствие сотрудника предприятия предъявляемым к нему требованиям. В этом случае руководитель должен предоставить своему специалисту возможность обучения.

Однако это не означает обязательность расходов со стороны работодателей. Более того, если данных средств нет в настоящий момент ни у самого работника, ни у руководства предприятием, можно избежать или снизить риск и/или размеры административной ответственности.

Для этого рекомендуется заранее разработать и представить инспекторам при проведении ими проверки планы-графики упомянутого обучения.

Если компания, в которой выявлен сотрудник, не соответствующий требованиям, демонстрирует стремление справиться с проблемой в кратчайшие сроки, можно рассчитывать на более мягкую реакцию проверяющих лиц.

Профстандарты станут обязательными с 1 июля 2016 года

Профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности (ч.2 ст.195.1 ТК РФ).

Информация Минтруда России по вопросам применения профессиональных стандартов:

Когда профстандарты надо применять?	С 1 июля 2016 года работодатели обязаны применять профстандарты, если в Трудовом кодексе, федеральных законах или нормативных правовых актах указано, что для выполнения определенной работы сотрудник должен соответствовать профессиональным стандартам. Если такого требования нет, работодатели могут применять стандарты по собственной инициативе.
Надо ли менять названия должностей с 1 июля 2016 года?	Многие коммерческие организации применяют свои названия должностей. Обязаны ли они соответствовать наименованиям, зафиксированным в профстандартах? Согласно ст. 57 ТК РФ, если в стандарте есть требования к квалификации, то название профессии, должности берется из стандарта или классификационного справочника.
Что предпринять, чтобы обеспечить выполнение требований профстандартов?	Нужно обратиться к штатному расписанию организации и проверить, по каким должностям, профессиям уже приняты профессиональные стандарты (в реестре профессиональных стандартов на сайте Минтруда). Выяснить, по каким профессиям и должностям сейчас профессиональных стандартов нет, но они планируются к принятию — на сайте Минтруда есть план по их разработке. Принять к сведению грядущие изменения и отслеживать утверждение стандарта. Далее проверить, насколько сотрудники, занимающие данные позиции, соответствуют требованиям профстандартов. Результаты проверки обязательно документально оформить. При выявлении несоответствий – разработать программы обучения работников, как того требует пункт 25 постановления Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23. Важно помнить, что во многих стандартах установлено требование наличия профессиональной переподготовки, если у работника нет специального базового образования. Обязательные условия для такой переподготовки: объем курса не менее 250 ак. часов и получение соответствующего диплома. Работать на опережение. Уже сейчас при рассмотрении кандидатов на открываемые вакансии учитывать требования стандартов и соответствие им новых сотрудников. Если существует разрыв не в пользу соискателя, информировать его об этом и рекомендовать программу действий.
На ком лежит ответственность по принятию кадровых решений?	Ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей, а профстандарт задает планку современных требований и ориентиров для выстраивания кадровой политики. Трудовой кодекс устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профстандартах, в том числе при приеме работников на работу.
Последуют ли увольнения сотрудников?	Минтруда разъясняет, что вступление в силу профстандартов не является основанием для увольнения работников.
Наказание за несоблюдение.	Если не соблюдены указанные обязательные требования законодательства, то работодателю может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, а также он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 КоАП «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». В остальных случаях требования проверяющих органов в части применения профессиональных стандартов неправомерны. А если компания проигнорирует эти требования, ее оштрафуют по статье 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Штраф составит от 30 000 до 50 000 руб.
Что делать наемным сотрудникам и соискателям?	Чтобы не было неприятных сюрпризов летом 2016 года, действующим сотрудникам компаний можно в случае сомнений самостоятельно проверить свое соответствие требованиям профстандартов. Адрес тот же – сайтМинтруда, раздел «Реестр профессиональных стандартов». Если обнаружится несоответствие, обратиться в службу персонала компании или к непосредственному руководителю с вопросом, как оно может быть устранено, а далее следовать полученным инструкциям. Тем, кто находится в поиске работы, и особенно – желающим сменить профессию или сферу деятельности, рекомендуется также убедиться в том, что вы удовлетворяете квалификационным требованиям профессионального стандарта, если он утвержден или готовится к утверждению для вашей будущей должности. Если в чем-то не дотягиваете, срочно разработайте план действий, чтобы нивелировать отставание. Возможно, для этого потребуется больше года, следовательно, старт в новой профессии или должности нужно будет сдвинуть на более поздний срок.
Будут ли отменены ЕТКС и ЕКС?	В перспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профстандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми законодательными и иными нормативными правовыми актами, которые имеются уже и в настоящее время (например, в сфере транспорта и других). Но такая замена, по мнению Минтруда, будет происходить в течение достаточно длительного периода.

Общий совет для всех – и работодателей и сотрудников, действующих или будущих. Вводимые изменения серьезны, но не нужно паниковать, так как:

Во-первых, не стоит опасаться того, что в профстандартах будут какие-то завышенные требования.

Как уверяют их разработчики, в составе групп — практики, реальные представители бизнеса, поэтому требования к квалификации устанавливаются, исходя из потребностей рынка, а не каких-то условных норм.

Следовательно, предполагается, что у многих работников существующая квалификация даже выше, чем прописано в стандарте.

Во-вторых, для тех, у кого это не так, в запасе есть год, и можно подготовиться к новым условиям.

В-третьих, будем надеяться, что вводимые профстандарты помогут навести больший порядок на рынке труда, заменив старые отжившие названия профессий на актуальные, а также формализовав требования к их представителям, что поможет избежать «изобретений» и злоупотреблений со стороны работодателей.

Данная система призвана заменить устаревшие квалификационные справочники. В общей сложности до 2018 года планируется создать и утвердить около 800 профстандартов (сейчас утверждено чуть менее 500) .

В них будут прописаны современные наименования должностей и профессий, трудовые функции и действия, требования к образованию, практическому опыту работы, умениям, знаниям и личным качествам специалиста, необходимые допуски.

Применяться они будут при приеме на работу, аттестации сотрудников, формировании кадровой политики предприятия, разработке должностных инструкций и системы оплаты труда.

Все принимаемые и утверждаемые профстандарты в разрезе должностей, профессий и видов деятельности выкладываются на сайте Министерства труда и социальной защиты в разделе «Информационные системы», Программно-аппаратный комплекс «Профессиональные стандарты».

Профессиональные стандарты в вопросах и ответах

Согласно тексту Федерального закона от 02.05.

2015 № 122-ФЗ, если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации будут установлены требования к квалификации, которая необходима работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты по этим специальностям становятся обязательными для применения всеми работодателями.

Звучит очень сурово и, несмотря на тот факт, что уже более 1150 профессиональных стандартов были разработаны и прошли регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, остается очень много вопросов.

1. Для кого профстандарты обязательны

Для работников, должности или трудовые функции которых связаны с предоставлением компенсаций, льгот либо с наличием каких-либо ограничений (врачи, государственные гражданские служащие, полицейские, специалисты по охране труда, работники, занятые на подземных работах, педагогические работники и т. д.).

Согласно статье 57 ТК РФ, наименование этих должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и условиям, указанным в квалификационных справочниках или соответствующих положениях профессиональных стандартов.

Для работников, труд которых, кроме Трудового кодекса, регламентирован иным федеральным законом, например «О государственной гражданской службе».

Так, Приказом Минтруда от 22.12.2014 № 1061н утвержден профессиональный стандарт «Бухгалтер». Практически в любой организации, вне зависимости от формы собственности, есть бухгалтер, значит ли это, что всем бухгалтерам теперь надо соответствовать профстандарту?

Надо, но не всем.

Трудовой кодекс, в принципе, не содержит условий и пожеланий к квалификации бухгалтера, а вот в статье 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе» есть квалификационные требования к должностям гражданской службы, в связи с чем бухгалтер, замещающий должность государственной гражданской службы, будет обязан соответствовать указанному выше стандарту. Аналогично для бухгалтеров страховых организаций, главных бухгалтеров.

А для обычного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью соответствие профстандарту не потребуется, во всяком случае на ближайшее время.

Тем не менее работодателям следует обратить внимание на положения соответствующих профстандартов с целью актуализации имеющейся кадровой документации.

2. Что такое профессиональный стандарт

Содержание профстандарта раскрыто в статье 195.1 ТК РФ.

Это качественная характеристика уровня знаний, умений, навыков и профессионального опыта работника, которая необходима для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. К указанному необходимо также добавить наличие законченного основного образования и дополнительного обучения.

Простыми словами, профстандарт — это возможности и умения, используемые в профессиональной деятельности, мастерство работника, а не функциональное описание его формальной должности.

Так, профессиональный стандарт «Специалист по управлению персоналом», утвержденный Приказом Минтруда от 06.10.2015 № 691н, содержит описание трудовых функций, например, ведение организационной и распорядительной документации по персоналу.

Для выполнения конкретно этой трудовой функции работник должен иметь среднее профессиональное образование, в его обязанность будет входить обработка и анализ поступающей ему документации по персоналу, для чего, согласно профстандарту, ему необходимо уметь вести учет и регистрацию документов в информационных системах и на материальных носителях, что, в свою очередь, потребует от него знаний технологии, методов и методик проведения анализа и систематизации документов и информации.

Т. е. профстандарт фактически представляет собой взаимосвязанную описательную структуру знаний, умений и навыков работников для выполнения вполне конкретных трудовых функций.

— После вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию мы проходим определенные этапы стандартизации и приведения к единому знаменателю в соответствии с международными требованиями. Не исключение и добровольная сертификация классификаций.

Но, по существу, как профстандарты, так и сертификация необходимы нам для развития промышленных секторов экономики, для ее стабилизации в результате ухода от углеродной политики. Последние 25 лет среди молодежи были непопулярны и немодны рабочие специальности.

У нас выросло целое поколение сплошных юристов, бухгалтеров и финансистов сомнительной квалификации и низкого профессионального уровня. При этом среди предпринимателей, занятых в сфере легкой промышленности, наблюдается высокая конкуренция за технологов производственных процессов, конструкторов или обычных швей.

Требуется перераспределение кадровых ресурсов для создания национальной системы сертифицированных специалистов.

3. Где можно найти утвержденные профессиональные стандарты

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23, Министерство труда и социальной защиты РФ разрабатывает и утверждает соответствующие профессиональные стандарты (с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).

Соответственно, на официальном сайте Минтруда содержится исчерпывающий перечень разработанных и утвержденных профстандартов на данный момент. Реестр профессиональных стандартов чиновники актуализируют ежемесячно.

4. Что делать, если действующий работник подпадает под действие профстандарта, но сам не соответствует его требованиям, скажем, по образованию

В случае с образованием варианта два: либо у сотрудника есть необходимое образование, либо его нет.
Если требования профстандарта предусматривают наличие высшего образования и соответствующую программу обучения, то при наличии диплома сотрудника необходимо будет направить в порядке, предусмотренном статьей 196 ТК РФ, на переподготовку или курсы повышения квалификации, которые оплачивает работодатель.
При отсутствии диплома придется объяснить сотруднику, что требования к его должности изменились, и либо предложить ему перевод на другую должность, где профстандарт не действует или работник соответствует его требованиям, либо организовывать аттестационную комиссию, признавать работника не соответствующим занимаемой должности и увольнять его по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 81 ТК РФ.

Однако надо понимать, что увольнять работника, который не соответствует профстандарту, можно только после того, как он провалит аттестацию. На этом настаивают судьи Конституционного суда в Постановлении от 14.11.2018 № 41-П. Суд разбирался в следующем деле: истица, работавшая воспитателем, была уволена на основании п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, поскольку не соответствовала профстандарту (не было образования). Работодатель принял решение об увольнении, несмотря на имевшийся опыт работы и игнорируя тот факт, что по итогам аттестации истица была признана соответствующей должности «воспитатель» и ей была присвоена первая квалификационная категория сроком на пять лет.

По мнению судей КС РФ, такое увольнение следует признать незаконным по нескольким причинам:

новый закон и необходимость соблюдать требования профстандарта не распространяются на работников, которые были приняты на работу до вступления в силу нормативного акта;
профессиональный стандарт не предусматривает исключений для лиц, не отвечающих квалификационным требованиям к уровню образования, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, а значит, по решению аттестационной комиссии такие работники имеют право продолжать работать;

Еще раз об обязательности применения профстандартов

Наверно, не осталось уже в нашей стране HR-ов, которые ничего не слышали о профессиональных стандартах, которые вот уже 4 года активно разрабатывает и утверждает Минтруд РФ.

До недавнего времени автор этого поста, несмотря на профессиональную занятость в сфере управления персоналом, как ни странно, принадлежал к счастливому меньшинству людей, которые, если что-то о профессиональных стандартах (для краткости — профстандарты) и слышали, то думали, что это не про нас, и вообще — когда-нибудь потом.

Тем не менее, неумолимая рука маркетологов от рынка образовательных услуг внесла свои коррективы, и вот уже в электронной почте лежит красивая презентация о том, что такое профстандарты, для чего они нужны, кто и как претворяет их в жизнь, и серьезный список нормативной документации, регулирующий их применение, с толкованием от именитых экспертов. Ну и конечно, под занавес — ненавязчивая ссылка на горячо любимую кадровиками статью 5.27 КоАП о штрафах за несоблюдение требований ТК РФ не далее, как уже с 01.07.2016, и коммерческое предложение о том, как быстро и недорого спасти работодателя от последствий несоблюдения законодательства.

Беглый анализ информации общедоступных источников по теме обязательности профстандартов в Интернет удивляет разнообразием мнений: тут и безапелляционные утверждения авторитетных экспертов, и экзотические версии якобы «инсайдеров»-разработчиков профстандартов, и словесные баталии на известных кадровых порталах, и скупые неоднозначные комментарии чиновников. В общем, сейчас каждый может выбрать себе версию по душе. Но закон то один на всех, и не далее как с 1 июля 2016 года все встанет на свои места.

Сразу оговорюсь, что этот пост автором сделан не для того, чтобы убедить кого-либо из коллег в какой-то однозначно верной точке зрения по поводу обязательности профстандартов.

В рамках проведенного анализа будут рассмотрены 3 в основном представленные в медиа точки зрения по вопросу, и для каждой из них приведены аргументы «за» и «против».

Позиция автора по этому вопросу сформирована, но она никоим образом не должны быть истолкована, как единственно верная, т.к. точку в этом вопросе поставит время, Законодатель и суды.

Итак, 24-го апреля 2015 года Государственная Дума РФ в третьем чтении рассмотрела Федеральный Закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», 29 апреля его одобрил Совет Федерации, а 2-го мая подписал Президент. Закон вступает в силу с 01.07.2016 года. Полный текст ФЗ доступен в по ссылке в «Источниках информации» в конце поста, я же приведу здесь только ту самую статью 195.3 этого закона, об которую сломано столько копий, и которая, с точки зрения Законодателя, полностью раскрывает порядок применения профстандартов:

«Статья 195.3. Порядок применения профессиональных стандартов

Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов.»
Итак, статья одна, а мнений об обязательности применения работодателями профстандартов, как минимум, три.
Мнение первое: С 1-го июля 2016 года все утвержденные профессиональные стандарты являются обязательными к применению всеми (в том числе и коммерческими) предприятиями

Главный (и, в общем-то, единственный) аргумент «за» — каждый профессиональный стандарт утверждается приказом Минтруда, который является ведомственным нормативно-правовым актом (НПА).

Косвенный вывод о том, что приказ является НПА, можно сделать, обратившись к Постановлению Правительства РФ от 13.08.

1997 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», где говорится: «Нормативные правовые акты издаются Федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений…»

Соответственно, буквально следуя первому абзацу статьи 195.3, каждый профстандарт, утвержденный НПА, является обязательным для применения всеми организациями без исключения.

Казалось бы, что еще нужно — все абсолютно логично, связно, четко написано и есть аргументация, но…

1) Ненадолго предположим, что Законодатель действительно вкладывает в часть первую статьи 195.3 такой смысл. Но тогда не будет большой беды, если мы для удобства восприятия добавим в формулировке статьи к «НПА» еще и «профстандарты», т.

к в этой идеологии НПА включают и профстандарты: «Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, профессиональными стандартами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.»

Занятно получается: все профессиональные стандарты, в соответствии с утвержденным макетом, содержат требования к квалификации (в макете предусмотрены соответствующие разделы «Требования к образованию и обучению», «Требования к опыту практической работы»).

Вопрос: зачем по тексту упоминается ТК РФ и другие ФЗ, если, исходя из заявленной логики, уже само по себе наличие профстандарта делает его обязательным к применению? Зачем Законодателю прописывать эту, в общем-то, нехитрую мысль таким изощренным способом? Все коллеги так или иначе разрабатывали нормативную документацию, согласитесь, что если бы вам нужно было утвердить какой-либо ЛНА, допустим, с 1-го марта, то в приказе об утверждении вы бы написали «Положение вводится в действие с 1 марта», а не «Положение вводится с 1 числа месяца 1 квартала, но не с 1 января, и не с 1 февраля». Законы пишут специально обученные люди, до утверждения документы проходят правовую и лингвостилистическую экспертизу. Почему, в этом случае, никаких замечаний и уточнений в процессе утверждения законопроекта ни у кого не возникло, ответа эксперты-толкователи не дают.

2) Продолжим эксперимент.

Если только что в первой части статьи Законодатель всех без исключения обязал применять утвержденные профстандарты в части квалификационных требований, то с какой целью во второй части статьи он вдруг говорит о каких-то характеристиках квалификации, которые работодатель применяет в качестве основы для определения требований к квалификации? Разве не этот же Законодатель в первой части статьи только что жестко ограничил всех работодателей в праве самостоятельно определять квалификационные требования, если для должности есть утвержденный профстандарт? Конечно, опытные коллеги могут возразить, что из под пера разработчиков ТК РФ иной раз и не такие шедевры коллизий могут появиться. Но как сами коллеги оценят вероятность того, что закон прошел 3 чтения, изменился до неузнаваемости, получил множество отзывов замечаний, и никто из участников согласования не обратил внимания на такие явные противоречия? На мой взгляд, такая вероятность крайне мала.

21.12.2015 Профессиональные стандарты: какие изменения нас ждут в 2016 году

Федеральный закон о применении профессиональных стандартов был подписан еще в начале мая 2015 года. Однако, несмотря на то, что утвержденные поправки к Трудовому кодексу касаются абсолютно всех работодателей и с 1 июля 2016 года вступают в силу одновременно для всех, без деления на категории, дискуссии на эту тему продолжаются до сих пор.

На практической конференции «Профстандарты: промежуточные итоги и ближайшие перспективы» удалось получить самые актуальные новости и компетентные разъяснения непосредственно от разработчиков профессиональных стандартов. HRdocs.ru предлагает разобраться в предстоящих нововведениях по свежим следам.

Предыстория профстандартов

Изначально профессиональные стандарты задумывались для совершенствования системы образования. За несколько лет основная цель — сблизить учебные программы и последующую трудовую деятельность — расширилась до всеобщего применения.

Само понятие «профессиональный стандарт» появилось в Трудовом кодексе в декабре 2012 года. В действующей редакции статьи 195.1 говорится, что это характеристика квалификации, необходимой работнику для определенного вида деятельности.

22 января 2013 г. подписано постановление Правительства №23, регламентирующее Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Вслед за ним вышел приказ Минтруда №148н от 12.04.2013 г.

, утверждающий уровни квалификации.

Вначале новые требования предполагали сделать избирательными: в государственном секторе, бюджетных организациях и ключевых производственных отраслях. Однако в 2013-2014 гг., по мере разработки и утверждения профстандартов, постоянно обсуждалась идея общеобязательного применения.

В самом конце 2014 года Министерство труда готовило законопроект, которым определялись два разных срока внедрения профстандартов: 1) с 1 января 2016 года — в государственных и бюджетных организациях; 2) с 1 января 2020 года — в коммерческой сфере. Именно поэтому многие работодатели до сих пор ошибочно считают, что у них есть еще целых четыре года на нововведения. Однако предложенная версия так и не были принята: изменения дорабатывались почти полгода.

Окончательное государственное решение установлено Федеральным законом от 02.05.2015 №122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В ТК РФ (часть ІІІ, раздел ІХ) вводятся новые статьи 195.2 и 195.3, а вторая часть статьи 195.1 дополняется словами: «в том числе выполнения определенной трудовой функции».

Поправки вступают в силу с 1 июля 2016 года, для всех работодателей без исключения, без переходных периодов и отсрочек.

Обязательно ли применять профстандарты

Несмотря на уже свершившийся факт, продолжаются споры: как следует понимать измененные требования трудового законодательства.

Порядок, изложенный в новой статье ТК 195-3, обязывает работодателей применять профессиональные стандарты, если ТК РФ, федеральные законы и другие нормативно-правовые акты требуют соответствующей квалификации работника, занятого определенным видом деятельности.

Если же на государственном уровне не определены четкие указания по какой-либо должностной позиции, работодатель самостоятельно разрабатывает и утверждает квалификационные требования. За основу принимаются характеристики, которые содержатся в стандарте по определенному виду деятельности.

Каждый профессиональный стандарт утверждается особым приказом Минтруда, с последующей регистрацией в Минюсте, после чего становится содержательным источником требований, обязательных к применению.

Именно таким образом к настоящему времени принят уже 641 стандарт.

Вскоре список пополнят еще 100 специальностей, а в течение двух лет разработчики планируют утвердить около 1200 профессиональных стандартов.

На что повлияют профессиональные стандарты

Довольно часто в официальных и неофициальных дискуссиях встречается один и тот же вопрос: придется ли увольнять сотрудников, которые не соответствуют профессиональному стандарту? В поправках к ТК и предшествующих им нормативных актах, новые обоснования не предусмотрены.

Разработчики подчеркивают, что нормы действующего ТК применяются в отношении нововведений лишь после того, как кадровые документы сотрудников скорректированы под квалификационные требования профессионального стандарта.

Так, если сотрудник не выполняет обязанности, перечисленные в трудовом договоре согласно профстандарту, на него налагается дисциплинарное взыскание. То есть, продолжает работать ст. 192 ТК.

Здесь появляется еще один важный нюанс. Допустим, по итогам аттестации сотрудника обучили по программе, соответствующей требуемому квалификационному уровню. Если этот сотрудник демонстрирует, что необходимых знаний и навыков у него по-прежнему нет, работодатель тоже вправе применять дисциплинарное взыскание.

Ст.81 действующего ТК (п.3) разрешает увольнения по неудовлетворительным результатам аттестации.

Новые правила предусматривают, что работодатель должен вначале аттестовать сотрудников на соответствие квалификационным требованиям профессионального стандарта.

Если аттестация подтвердит недостаточный уровень, работодатель имеет право по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор. Причем в случае судебного спора обосновать причины будет намного проще.

С обязательным внедрением профессиональных стандартов значительно усложняется процедура увольнения персонала по сокращению. Согласно ст.

179 ТК РФ, организации должны прежде всего отдавать приоритет сотрудникам с более высокой производительностью труда и уровнем квалификации, и только затем принимать во внимание льготы.

Обычно эти нормы выполнялись условно: работодатели сравнивали документы об образовании и трудовой опыт, или же сразу начинали с оценки льгот. Теперь же при сокращениях квалификационный уровень придётся определять только по результатам аттестации.

Ответственность работодателей

Профессиональные стандарты применяются на основании Трудового кодекса, постановления Правительства и подзаконных нормативных актов Минтруда. Следовательно, административная ответственность регулируется трудовым законодательством. Контролировать исполнение уполномочена Федеральная инспекция труда.

Так, за общие нарушения порядка применения профстандартов наступает ответственность по ст. 5.27 КоАП (п. 1).

В первый раз трудовой инспектор может вынести предупреждение или оштрафовать нарушителя (должностное лицо от 1 000 до 5 000 рублей, организация — от 30 000 до 50 000 рублей). При повторном проколе сумма штрафа для юридического лица увеличивается до 50 000-70 000 рублей.

Для должностного лица последствия еще серьезнее: кроме штрафа в 10 000-20 000 рублей, специалиста или руководителя могут дисквалифицировать на срок от 1 года до 3 лет. Это означает, что виновник автоматически подпадает под ст. 3.

11 КоАП: в судебном порядке его могут лишить права занимать ответственную должность и вести профессиональную деятельность. Кроме того, за дисквалификацией последует прекращение трудового договора (п.8 ст.83 ТК РФ).

Вторая зона ответственности — нарушения при оформлении трудовых договоров (ст. 5.27 КоАП п.3). Поскольку профессиональные стандарты увязаны с требованиями ст.57 действующего ТК, нарушениями будут считаться: 1)неправильное наименование должности; 2) некорректно прописанная трудовая функция.

В данном случае ощутимые финансовые потери следуют уже по первому замечанию трудовой инспекции: должностное лицо оштрафуют на 10 000–20 000 рублей, организацию — на 50 000–100 000 рублей. Повторное нарушение обойдется юридическому лицу в 100 000–200 000 рублей. Ответственному специалисту или руководителю грозит штраф в 10 000–20 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет.

Какие действия стоит предпринять
Посмотреть на сайте Минтруда, какие стандарты уже приняты или будут приняты в ближайшее время, найти такие же функции в своей компании и людей, чьи должности подпадают под их регулирование.
Проверить людей на соответствие, не забыть скорректировать названия должностей в трудовых договорах и обозначить конкретный вид выполняемых работ.

Во всех профстандартах есть обобщенные трудовые функции. В каждой от 1 до 9 уровней квалификации, которым соответствуют определённые должности, полномочия и ответственность, необходимые навыки и знания. То есть, по функциям надо найти позиции, предусмотренные в компании и затем изучить требования в части образования и опыта.

Жесткие требования установлены не во всех стандартах. Профильное образование (высшее или среднее специальное) требуется не каждому специалисту, всё зависит от уровня и самой функции. Для того чтобы сотрудник полностью соответствовал своей должности, может быть достаточно переподготовки или повышения квалификации.

Как же работодателю с 1 июля 2016 года применять ст.195.3 Трудового кодекса РФ? Разобраться в новых требованиях поможет статья Валентины Митрофановой, ведущего эксперта России по трудовому праву, участника рабочей группы по профессиональным стандартам.