Изменения в законодательстве о туризме: начало действия закона о паломниках и продолжение классификации гостиниц

В 2019 году предоставление гостиничных услуг окажется вне закона?!

Речь в данном случае идет о ФЗ от 5 февраля 2018г. №16-ФЗ. Законом были внесены изменения в ФЗ-132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (скачать >).

Эти изменения (как записано в законе) внесены в целях «…совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии”.

Срок вступления закона в силу с 1 января 2019 года. Срок введения административной ответственности за оказание гостиничных услуг без классификации, (а также абзац сорок четвертый пункта 4, пункт 6 статьи 1 настоящего Федерального закона) вступают в силу с 1 июля 2019 года.

Отельеры наверняка помнят, с какими надеждами был принят этот закон. Как искренне радовались появлению Закона и депутаты профильного комитета Госдумы РФ во главе с председателем Комитета Михаилом Дегтяревым, и руководство Минкультуры России в лице Маниловой А.Ю. и Яриловой О.С. И причины для этого были.

Ведь что греха таить, действующая на тот момент (и до 1 января 2019 года) система добровольной классификации хотя и выполнила свою задачу, но во многом себя изжила. Сказалось отсутствие в ней механизма контроля, ответственности и отзыва аккредитации, свидетельств о классификации и т. д.

Она начала, мягко говоря, «пробуксовывать». Резко увеличилось количество так называемых «экспертов» и аккредитованных организаций и, соответственно, сформировалась не просто конкуренция за относительно легкие и быстрые деньги, а по-настоящему недобросовестная конкуренция.

Саму классификацию некоторые «эксперты» стали проводить по Skype или WhatsApp, а Свидетельства просто — напросто штамповать пачками не выходя из собственного кабинета.

Да и отельерам никто не запрещал рисовать звезды на фюзеляже в количествах, насколько совесть позволяла, не неся за это никакой ответственности. Поэтому таких законодательных новелл конечно же все ждали. Они нужны, прежде всего, потребителям гостиничных услуг.

В этой связи впечатленные новыми перспективами представители гостиничной отрасли во главе с Минкультуры активно приступили к подготовке пакета нормативных правовых актов (НПА).

Состоялась масса мероприятий различного формата, проект положения о классификации гостиниц и иных средств размещения прошел процедуру обсуждения на сайте regulation.gov.ru

И ЧТО В ИТОГЕ?

А в итоге как в известном выражении, хотели как лучше, а получилось как всегда. На дворе Новый Год, а правомерность деятельности по оказанию гостиничных услуг средств размещения поставлена под сомнение (фактически она может оказаться вне закона).

Правительство РФ в лице двух уважаемых министерств (Минкультуры и Минэкономразвития) просто не обеспечило подготовку (доработку) и принятие подзаконных актов (Положения о классификации, документ по аккредитации экспертных организаций и Правила предоставления гостиничных услуг).

Это подтвердилось на заседании Экспертного совета по туризму 13 декабря 2018 года.

13 декабря 2018 года состоялось заседание экспертного совета по туризму «Новый механизм обязательной классификации гостиниц и иных средств размещения с 1 января 2019 года». Заседание проводилось на базе Комитета по социальной политике Совета Федерации.

Инициатор — заместитель Председателя Комитета Игорь Вадимович Фомин. В заседании участвовали без малого 60 человек. Фактически представители всех значимых для гостиничной отрасли структур.

От Правительства РФ в заседании участвовал замминистра экономического развития Сергей Сергеевич Галкин и замруководителя Ростуризма Николай Вадимович Королев. Сергею Сергеевичу и было в числе первых предоставлено слово.

Он в своем выступлении указал на ряд вполне обоснованных проблем в подготовленном проекте Положения о классификации гостиниц и иных средств размещения, предложил перенести срок введения его в действие.

Эту же идею поддержали многие выступавшие. Оно и понятно. Документов нет, а проекты, мягко говоря вызывают серьезные сомнения, о которых высказались присутствующие.

Среди них: 1. В Положении напрасно используются не принятые в мире и не закрепленные в национальных документах термины и определения; 2.

О попытке «протащить» позицию относительно необходимости проверки при классификации наличия у персонала гостиниц профессиональной квалификации; 3.

Положения проекта, направленные на монополизацию сферы деятельности аккредитованных экспертных организаций (путем введения требования о необходимости наличия в такой организации минимум 3-х экспертов).

4. Звучали разные мнения о целесообразности (нецелесообразности) распространения классификации на санаторно-курортные учреждения, базы отдыха и пансионаты. Некоторым не понравилось введение категории «Ключи» и пр.

В целом же всем стало очевидно, что разработанный Минкультуры проект Положения о классификации весьма «сырой» и нежизнеспособный. А еще и чрезмерно перегружен.

По мнению Сергея Сергеевича Галкина он содержит множество барьеров и создает дополнительную нагрузку на гостиничный бизнес. В частности, он к указанным выше проблемам добавил введение понятия «минимальный набор гостиничных услуг» усмотрев в этом попытку ограничить права предпринимателей.

Да, конечно, срок вступления в силу этого документа можно отложить. А дальше что? Что будет после 1 января 2019 года?

Этот вопрос все-таки был задан в конце заседания одним из опытнейших экспертов по классификации — Немоляевой Маргаритой Эдуардовной. И ведь это вполне резонный вопрос!!! На самом деле, перенос срока — это отмена требования вновь принятого федерального закона №16! А как это сделать?

Ведь в нем черным по белому записано: «Предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Конечно, тем, кто успел или еще успеет пройти классификацию по старому (действующему до 1 января 2019 года) порядку классификации (приказ Минкультуры №1215) и получил или получит до 1 января 2019 года свидетельство опасаться нечего. И таких, по нашим оценкам, меньшинство.

А вот те, кто не озаботился классификацией и не будут иметь на руках действующее Свидетельство о классификации — автоматически оказываются в зоне риска. Ведь даже при желании пройти Классификацию после 1 января 2019 года — это вряд ли удастся!

Кто-то скажет, а можно ли будет после 1 января 2019 года пройти классификацию по старому порядку (по приказу Минкультуры №1215)? Наиболее вероятный ответ — НЕТ!!!

И ВОТ ПОЧЕМУ.

Вступающим в силу указанным ФЗ-16 предусмотрено, что классификация гостиниц — отнесение гостиниц к определенным категориям, установленным положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации, на основании оценки соответствия гостиниц и предоставляемых в них гостиничных услуг требованиям, установленным этим положение.

Фактически данная формулировка закона отменяет действие и легитимность применения после 1 января 2019 года пока действующего Порядка классификации. Аналогично и с аккредитованными организациями.

После 1 января 2019 года никто не сможет пройти аккредитацию до утверждения нового Положения о классификации.

А «держатели» аккредитации, полученной до 1 января 2019 года тоже вряд ли смогут ей воспользоваться — это прямо вытекает из упомянутого уже закона! Вот эти два аспекта и вызывают наибольшее беспокойство.

даже, если предположить, что сроки ввода в действие Положения о классификации отложены, а что потом, после 1 января и 1 июля 2019 года?

Вновь принятый закон четко определил: Порядок аккредитации организаций, осуществляющим классификацию гостиниц, требования к ним, порядок принятия решения об отказе в аккредитации указанных организаций, порядок осуществления контроля за деятельностью указанных организаций, порядок прекращения действия аттестатов аккредитации, переоформления аттестатов аккредитации и форму аттестатов аккредитации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Эта норма также вступает в действие с 1 января 2019 года. А это означает, что пока действующий порядок с указанной даты становится незаконным.

Во всей этой истории непонятно, как же все таки быть той, вероятнее всего наибольшей, части гостиничного бизнеса, которая не позаботилась заранее о получении Свидетельства «на звездность» и не сможет ее получить после 1 января 2019 года в условиях действия закона? А Что им будет за продолжение деятельности по оказанию гостиничных услуг вопреки требованиям закона в условиях отсутствия Положения о классификации и Порядка аккредитации после 1 июля 2019 года?

Поэтому ответ на вопрос относительно того, спасет или нет гостиничную отрасль перенос срока вступления в силу Положения о классификации гостиниц, как и других НПА из этого же пакета, очевиден — НЕТ! Да и как это сделать?

Для этого, как минимум необходимо отменить или перенести срок вступления в силу требований закона? Но, депутаты тоже люди, Новогодние праздники. Да и процедуры подготовки, согласования и принятия поправок в закон — это весьма длительный процесс.

Конечно, уместно спросить, а как же с исполнением условия принятия Парламентом закона автором законодательной инициативы — Правительством РФ в лице Минкультуры России, а впоследствии и Минэкономразвития России? Но это вряд ли сейчас поможет отельерам.

У некоторых экспертов Ассоциации «Безопасность туризма» есть убежденность в том, что выход даже из сложившейся неприятной ситуации все-таки есть. И он, на их взгляд, вполне очевидный и реальный. Не требующий отмены закона, а наоборот, предполагающий его строгое и неукоснительное исполнение. И в срок.

Для этого необходимо взять за основу отработанные и привычные для гостиничной отрасли документы (приказы Минкультуры РФ №1215, №1340) актуализировать их и выпустить распоряжение Правительства РФ Об утверждении Положения о классификации гостиниц и иных средств размещения и Порядка аккредитации организации.

Говоря о безопасности гостиниц заметим, что в предложенном Минкультуры первоначальном варианте Положения о классификации гостиниц этот раздел сформулирован весьма неудачно, исполнение его представляется весьма смутно и сложно.

Ассоциация «Безопасность туризма» максимально оптимизировала раздел безопасности, согласовала с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, подготовила и направила свои предложения вначале в Минкультуры, а в последствии в Минэконоразвития.

Но, судя по обнародованному тексту проекта Положения, они не учтены!?

А тем временем, даже UNWTO включило в чек -листы по проверке гостиниц вопросы безопасности. Да и российское законодательство о защите прав потребителей весьма жестко регламентирует требования безопасности при оказании любых услуг (гостиничные, не исключение). По ссылке -презентация Ассоциации «Безопасность туризма» по этому поводу (скачать презентацию>).

Свое мнение можно присылать на адрес: red@tourismsafety.ru или оставить свой комментарий ниже на странице в специально отведенном для этого поле «комментарии».

Редакция журнала «Безопасность индустрии туризма» 14 декабря 2018 года

Подписан закон об обязательной классификации объектов туристской индустрии (гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей)

Федеральный закон от 05.02.2018 N 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии»

Федеральным законом, в частности, вводятся понятия «средство размещения», «гостиница», «гостиничные услуги», «классификация гостиниц», «классификация горнолыжных трасс», «классификация пляжей».

Классификацию объектов туристской индустрии (гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей) смогут проводить только аккредитованные организации. По результатам классификации будет выдаваться свидетельство о присвоении им соответствующей категории («звезд»). Утверждение положения о классификации гостиниц отнесено к компетенции органов государственной власти федерального уровня.

Объект туристской индустрии обязан указывать в рекламе и использовать в своей деятельности только присвоенную ему категорию.
Устанавливается запрет на предоставление гостиничных услуг при отсутствии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории.
В случае обнаружения несоответствия гостиницы и иного средства размещения требованиям порядка классификации объектов туристской индустрии действие свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения соответствующей категории приостанавливается.
Также предусматривается лишение аккредитации на право классификации объектов туристской индустрии организации, необоснованно присваивающей категории, и усиление административной ответственности за нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года, при этом новые требования будут вводиться поэтапно: с 1 января 2019 года — для наиболее крупных гостиниц с номерным фондом более 50 номеров; с 1 января 2020 года — для гостиниц с номерным фондом более 15 номеров и с 1 января 2021 года — в отношении всех гостиниц.
Перейти в текст документа »
Больше документов и разъяснений по коронавирусу и антикризисным мерам — в системе КонсультантПлюс.
Зарегистрируйся и получи пробный доступ

Дата публикации на сайте: 06.02.2018

Поделиться ссылкой:

Положение о классификации гостиниц с 1 января 2019 года

Министерство культуры РФ определило порядок присвоения гостиницам категорий и классов. Это же положение описывает случаи отказа в присвоении класса гостинице и др. Согласно закону «Об основах туристской деятельности», классификацию и присвоение категории должны пройти все гостиницы на территории России. Положение о классификации гостиниц вступит в силу в 2019 году.

Вчера, 18 февраля премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил Положение о классификации гостиниц. В 2019-м под его действие подпадут отели, насчитывающие более 50 номеров (по приблизительным оценкам, это порядка 40 тысяч предприятий). С 2020-го — гостиницы, в которых более 15 номеров, а с 2021-го — все оставшиеся.

Положение определяет виды гостиниц

В положении даны четкие определения для отелей, мини-гостиниц, базы отдыха, туристкой базы и т.д. Отелем (гостиницей) может считаться такое средство размещения, которая включает номерной фонд более 15.

В отеле обязательно предоставляется завтрак.

К этому виду относятся и гостиницы, которые расположены на спа-курортах, где предоставляются дополнительные услуги по оздоровлению с помощью природных факторов (например, минеральная вода).

Мини-отель (мини-гостиница) – номерной фонд от 3 до 15.
Апарт-отель – это такая гостиница, где имеется номерной фонд разных категорий с кухонным оборудованием и полным санузлом.
Мотель – это придорожная гостиница с пригостиничной автостоянкой для путешествующих на автотранспорте туристов.
Дом отдыха, пансионат, загородная гостиница, парк-отель. Номерной фонд более 15. Расположены за городом. Обязательно предоставляются оздоровительные услуги, организуется отдых и питание.
Туристкой базой считается место размещения, расположенное в местах для активного отдыха с номерным фондом более 15. Для отдыхающих предоставлена возможность приготовления пищи и стирки.
Квартирный отель находится в жилом доме. В нем есть место для приготовления пищи. Номер сдается полностью. Места сдавать отдельно недопустимо.
Хостел — вид эконом-гостиниц, с площадью номера из расчета не менее 4 м2 на одну кровать (одноярусную или двухъярусную, расстояние от верхней спинки двухъярусной кровати до потолка не менее 75 см), с обязательным условием не более 12 мест в одном номере, санитарными объектами, как правило, за пределами номера.

Перечень документов для прохождения аккредитации и присвоения категории гостинице

Необходимо направить в аккредитованную организацию следующие документы:

заявку на проведение классификации гостиницы по форме согласно приложению 10 к настоящему Положению;
анкету по форме согласно приложению 11 к настоящему Положению;
копию учредительных документов юридического лица, копию документа о государственной регистрации юридического лица или копию документа о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, подтверждающая виды экономической деятельности, которые идентифицируются кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2): 55.1; 55.10; 55.2 и 55.20), заверенные Заявителем;
копию уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (по кодам ОКВЭД 55.1, 55.2), зарегистрированного в Роспотребнадзоре (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г.№ 584);
копию выписки из Единого Государственного Реестра Прав (ЕГРП)/ свидетельства о праве собственности/договор аренды на здание (помещение) для оказания гостиничных услуг и копию свидетельства на землю;
копии документов, подтверждающих соблюдение требований пожарной безопасности (приказ об установлении противопожарного режима и назначении ответственных за его соблюдение, удостоверения о прохождении обучения по программе Пожарно-технического минимума, журнал проведения противопожарного инструктажа, акт плановой проверки соблюдения пожарной безопасности (при наличии), декларация пожарной безопасности (для зданий, сооружений, строений и производственных объектов (более 2-х этажей или более 1500 м2), план эвакуации людей при пожаре, инструкция-памятка о мерах пожарной безопасности для постояльцев, договор на техническое обслуживание систем пожарной безопасности (для всех объектов, оборудованных системами). В СНТА можно пройти соответствующее обучение по направлению «Пожарно-технический минимум и получить удостоверение о проверке знаний с Протоколом. За подробностями обращайтесь по круглосуточному телефону 8(800)707-48-27, заполните форму обратного звонка или напишите сообщение на адрес электронной почты info@snta.ru
копии документов, подтверждающих о соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил при оказании услуг (программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил), заверенные заявителем;
копию заключения о соответствии воды, используемой в качестве питьевой, требованиям СанПиН, акт плановой проверки (при наличии), заверенные Заявителем;
копии документов, подтверждающих качество и безопасность (при наличии) оказываемых гостиницей услуг в части общественного питания, парикмахерской, физкультурно-оздоровительных услуг и др.,
копию документа, подтверждающего соблюдение норм и требований охраны окружающей среды при оказании услуг, заверенную Заявителем, копии договоров на утилизацию отходов по категориям (опасные, малоопасные, не опасные);
копию документа, подтверждающего безопасность объекта (договор на охранные услуги, тревожную кнопку, видеонаблюдение, паспорт антитеррористической безопасности (для гостиниц, относимых к первой, второй и третьей категориям в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения» и формы паспорта безопасности этих объектов) или акт категорирования в зависимости от категории объекта (титульный лист) и пр.; Курс обучения по направлению «Антитеррористическая защищенность объектов«
копии хозяйственных договоров (реестр хозяйственных договоров): на холодное водоснабжение и канализацию, на горячее водоснабжение, отопление, подачу электроэнергии, радиофикацию, телефонную связь, интернет, техническое обслуживание котельной, лифтов, стирку белья, химчистку, аренду автомобилей и т.п. В случае отсутствия договора Заявитель должен предоставить справку об обеспечении гостиницы теми или иными инженерными системами). Обучение по специальности «Организация обеспечения безопасности лифтов» можно пройти в Современной научно-технологической академии.
копию организационной структуры управления гостиницей, штатного расписания (информацию о количестве персонале), копии должностных инструкций сотрудников, внутренних стандартов, фиксирующих функциональные обязанности и установленные правила работы сотрудников всех служб;
справка, подтверждающая наличие у обслуживающего персонала квалификации, соответствующей занимаемой должности, заверенная Заявителем;
справка по площадям номеров гостиницы и площади ванных комнат составленная на основании технического плана и заверенная заявителем.

Категории гостиничных номеров

Категория «Стандарт»

1 категория — номер в гостинице, состоящий из одной жилой комнаты с одной/двумя кроватями, с полным санузлом (ванна/душ, умывальник, унитаз), рассчитанный на проживание одного/двух человек (минимальная площадь см. приложение 1)

Категория «Эконом»

2 категория — номер в гостинице, состоящий из одной жилой комнаты с одной/двумя кроватями, с неполным санузлом (умывальник, унитаз либо один полный санузел в блоке из двух-трех номеров), рассчитанный на проживание одного/двух человек (минимальная площадь см. приложение 1)
3 категория — номер в гостинице, состоящий из одной жилой комнаты с количеством кроватей по числу проживающих, с неполным санузлом (умывальник, унитаз либо один полный санузел в блоке из двух-трех номеров), рассчитанный на проживание нескольких человек, с площадью из расчета на одного проживающего: 6 м2 в зданиях круглогодичного функционирования, 4,5 м2 в зданиях сезонного функционирования
4 категория — номер в гостинице, состоящий из одной жилой комнаты с количеством кроватей по числу проживающих, с умывальником, рассчитанный на проживание нескольких человек, с площадью из расчета на одного проживающего: 6 м2 в зданиях круглогодичного функционирования, 4,5 м2 в зданиях сезонного функционирования.
Для хостела допускается площадь номера из расчета не менее 4 м2 на одну кровать (одноярусную или двухъярусную, расстояние от верхней спинки двухъярусной кровати до потолка не менее 75 см).
5 категория — номер в гостинице, состоящий из одной жилой комнаты с количеством кроватей по числу проживающих, без сантехнического оборудования (туалеты и ванные комнаты, душевые общего пользования), рассчитанный на проживание нескольких человек, с площадью из расчета на одного проживающего: 6 м2 в зданиях круглогодичного функционирования, 4,5 м2 в зданиях сезонного функционирования.
Для хостела допускается площадь номера из расчета не менее 4 м2 на одну кровать (одноярусную или двухъярусную, расстояние от верхней спинки двухъярусной кровати до потолка не менее 75 см).

Как будет проходить процедура классификации гостиницы?

1 этап: Экспертная оценка гостиницы.

Данный этап состоит из экспертизы документов и выездной экспертизы. Во время выездной экспертизы эксперты осматривают помещения гостиницы. Они могут вести записи. Фотофиксация в данной процедуре обязательна. Фотографирование должно включать присутствие в кадре эксперта по классификации. По завершению подписывается Протокол обследования гостиницы.

Имеют право присутствовать во время выездной экспертизы гостиницы и приглашённые аккредитованной организацией представители общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма. Имеют право присутствовать и представитель органов управления в сфере туризма.

Что оценивается при выездной экспертной оценке?

проводится балльная оценка санитарного состояния и технического качества гостиниц по критериям,
проводится оценка номеров гостиницы в соответствии с установленными требованиями
проводится балльная оценка санитарного состояния и технического качества номеров гостиницы по критериям, соответствующим установленным требованиям
проводится оценка соответствия персонала гостиницы по критериям, соответствующим установленным требованиям
балльная оценка качества обслуживания по критериям, соответствующим установленным требованиям
итоговая оценка соответствия гостиницы одной из категорий (приложение 8 к настоящему Положению) и составляется Акт оценки соответствия гостиницы одной из категорий по форме согласно приложению 18 к настоящему Положению.

2 этап: Решение о присвоении гостинице необходимой категории.

Такое решение принимается на основе полученных данных во время выездной экспертной оценки гостиницы.

На основании этого подписывается Решение о присвоении категории. В этом Решении Аккредитованная организация указывает регистрационный номер аттестата аккредитации и дата его выдачи, а также информацию о виде гостиницы, присвоенной категории, присвоенной категории номерам гостиницы. Данное Решение в течение 10 дней направляется заявителю.

3 этап: Оформление и получение Свидетельства Аккредитованная направляет все необходимые документы в электронном формате в министерство культуры РФ. В течение 3 дней Министерство культуры присваивает регистрационный номер для оформления Свидетельства. Срок действия Свидетельства о присвоении гостинице — 3 года.

Отзыв и приостановление Свидетельства гостиницы Приостановить действие Свидетельства может аккредитованная организация на основании выявленных несоответствий, в том числе по представлению органов исполнительной власти, представителя организации по защите прав потребителей, должностного лица Министерства культуры.

Что делать, если приостановили Свидетельство о категории гостиницы? Нужно в течении 90 суток исправить недостатки, указанные в Акте о несоответствии. При этом гостиница может продолжать оказывать гостиничные услуги. О статусе Свидетельства можно узнать на сайте «классификация-туризм.рф».

Аккредитованная организация оповещает в течение 3 дней о прекращении действия Свидетельства- заказным письмом или в форме электронного документа.

Обучение «Гостиничный бизнес и туризм»

Современная научно-технологическая академия предлагает получить вторую специальность на курсах профессиональной переподготовки по направлению «Туризм и гостиничная деятельность«

Лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование, могут пройти обучение по следующим образовательным программам:

ТУРИЗМ И ЭКСКУРСИОННОЕ ДЕЛО;
ОСНОВЫ ЭКСКУРСОВЕДЕНИЯ: ГИД-ЭКСКУРСОВОД;
ЭКСКУРСИОННОЕ ДЕЛО;
ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА ЭКСКУРСИОННОЙ РАБОТЫ;
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТУРИСТСКО-ЭКСКУРСИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ДЛЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ;
МЕНЕДЖЕМЕНТ МОРСКИХ КРИУЗОВ;
ТУРОПЕРАТОРСКАЯ И ТУРАГЕНТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТУРИЗМА;
МЕНЕДЖМЕНТ В ТУРИЗМЕ;
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ТУРИЗМЕ;
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЙ СЕРВИС И ТУРИЗМ;
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ТУРИЗМОМ И ГОСТИНИЧНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ;
МАСТЕР ДЕЛОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ — MASTER OF BUSINESS ADMINISTRATION (MBA В СФЕРЕ ТУРИЗМА И ГОСТЕПРИИМСТВА).

Обучение на дистанционных курсах по туризму проходит на образовательном портале СНТА. По завершении курса выдается диплом о профессиональной переподготовке. Диплом дает право заниматься трудовой деятельностью в сфере туризма и гостиничного бизнеса. С вопросами по обучению общайтесь по телефону 8(800)707-48-27 (круглосуточно) или на почту info@snta.ru

Не нашли нужную информацию? Задайте вопрос менеджеру

Обязательная классификация отелей в вопросах и ответах

22.01.2018

«Вестник АТОР» вместе с экспертами туриндустрии разбирался, как отразится на ценах введение обязательной классификации отелей, и что изменится на отельном и туристическом рынках.

КТО И КОГДА ПРИСВОИТ «ЗВЕЗДЫ» ВСЕМ ОТЕЛЯМ

Напомним, что 19 января Госдума приняла в третьем чтении законопроект об обязательной классификации гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей в России.

Отметим, что он был подготовлен профессионалами, хорошо знающими гостиничную индустрию, туристическую отрасль и ее специфику. Работа над законопроектом была начата Минкультом РФ еще в 2012 году.

И уже тогда в работе над документом принимали участие такие специалисты, как тогдашний руководитель департамента туризма и региональной политики Минкультуры РФ Сергей Корнеев, зам.

министра Алла Манилова и сам министр культуры Владимир Мединский.

К 1 января 2021 года должны быть классифицированы все гостиничные объекты в России

Поправки в закон «О туристской деятельности в РФ» и КоАП РФ, предусмотренные одобренным парламентом законопроектом, вступают в силу с 1 июля 2019 года.

При этом ответственность за отсутствие категории для гостиниц с номерным фондом более 50 гостиничных номеров наступает с 1 июля 2019 года, с 1 января 2020 года — в отношении гостиниц с номерным фондом более 15 гостиничных номеров.

Наконец, к 1 января 2021 года должны быть классифицированы все гостиничные объекты в России.

Само присвоение категорий будет производиться аккредитованными государством организациями. По результатам классификации гостиниц, объекту размещения выдается свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, которое действует три года.

НАСКОЛЬКО ВАЖНЫ «ЗВЕЗДЫ» ДЛЯ ТУРИСТОВ

Введение обязательной классификации благоприятно отразится как на внутреннем, так и въездном туризме, полагают большинство экспертов.

«Категория гостиницы, наравне с ценой – ключевой фактор, на который ориентируются туристы при выборе объекта.

Отсутствие классификации только мешало росту внутреннего и въездного турпотока», — считает гендиректор Национального туроператора АЛЕАН Илья Уманский.

Введение обязательной классификации благоприятно отразится как на внутреннем, так и въездном туризме, полагают большинство экспертов

Ирина Зубченкова, директор по контрактингу туроператора «Академсервис», отмечает, что сейчас многие иностранные туристы, бронируя туры в Россию, выбирают прежде всего отели международных сетей именно благодаря тому, что «звезды» обещают предсказуемый сервис, который поддерживается в рамках сети на одинаковом уровне.

«Введение обязательной классификации сделает российские гостиницы более конкурентоспособными по сравнению с международными сетями – хотя бы потому, что туристам будет проще ориентироваться в продукте, представленном на нашем рынке», — считает эксперт.

КАК ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ОТРАЗИТСЯ НА ЦЕНАХ

Опыт проведения классификации в Сочи и городах проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года показал, что присвоение звезд отелям практически никак не отражается на стоимости размещения.

«Стоимость проведения классификации крупного отеля составляет сейчас 60-100 тысяч рублей. Это незначительная сумма для объекта, которая никак не отражается в цене на номера», — говорит вице-президент Федерации рестораторов и отельеров (ФРИО) Вадим Прасов.

Опыт проведения классификации в Сочи и городах проведения ЧМ- 2018 года показал, что присвоение звезд отелям никак не отражается на стоимости размещения

Эксперты замечают, что на цены номеров в российских отелях гораздо больше влияют другие факторы – сезонность, пиковый спрос, класс объекта, его географическое расположение, маркетинг и пр.

«Стоимость размещения в одном и том же объекте может меняться несколько раз в течение сезона. Например, в Санкт-Петербурге насчитывается до шести «ценовых сезонов» в течение года. И цена на размещение в одном отеле в феврале будет сильно отличаться от стоимости номера в этом же объекте в период «белых ночей» в июне», — отмечает Ирина Зубченкова из «Академсервиса».

ПОЧЕМУ МНОГИЕ ОТЕЛИ МОГУТ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ «ЗВЕЗД»

По мнению ряда экспертов, многие российские объекты размещение готовы пожертвовать «звездами» ради того, чтобы сохранить имеющийся ценовой диапазон или вообще не получать никаких «звезд», несмотря на высокий уровень.

Так, г-н Уманский из АЛЕАН говорит, что известны случаи, когда объекты размещения (санатории, отели) отказывали от незначительных улучшений, которые помогли бы им получить более высокую категорию, чтобы сохранить свое позиционирование на рынке. «Это позволяет им сохранить уровень сервиса и цены в привычном для их клиентов диапазоне», — поясняет он.

По опыту классификации в рамках подготовки к ЧМ-2018, около половины объектов, ее прошедших, вообще получают категорию «без звезд»

Более того, по опыту классификации в рамках подготовки к ЧМ-2018, около половины объектов, ее прошедших, вообще получают категорию «без звезд». Они или вынужденно, или совершенно сознательно отказались претендовать на определенный уровень звездности, говорят эксперты ФРИО.

Беззвездные гостиницы есть не только в регионах, но и в Москве, Санкт-Петербурге.

Это могут быть и объекты высокого уровня, не имеющие возможности получить 4-5* по объективным причинам (например, отель в историческом здании, не может установить лифт и произвести другие улучшения).

Такие «беззвездные» объекты могут позиционировать себя на рынке как «бутик-отели». Кроме того, от «звезд» часто отказываются частично реновированные объекты, которые хотят получить нужный им уровень звезд после полной реновации.

МОЖНО ЛИ ОТЕЛЮ НЕ ПОЛУЧАТЬ КАТЕГОРИЮ ВООБЩЕ

Функционирование объекта без присвоения соответствующей категории влечет за собой административное наказание. Также наказывается использование объектом (в рекламе или другими способами) категории, не соответствующей той, которая была присвоена ему комиссией.

Отелю может быть отказано в проведении классификации по ряду причин – в основном, касающихся неполноты комплекта документации или их недостоверности

Отель может быть и лишен своих «звезд» или категории «без звезд». В случае выявления нарушений комиссией, сначала действие свидетельства может быть приостановлено на 90 дней, в течение которых объект вправе исправить недочеты. Если этого не происходит за этот срок, объект лишается присвоенной категории.

КАКИМ ОБЪЕКТАМ ВООБЩЕ НЕ ПОНАДОБЯТСЯ «ЗВЕЗДЫ»

Тем не менее, исключения есть: все указанные выше положения не распространяются на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ ОТЕЛЬ НЕ СОГЛАСЕН С ПРИСВОЕННОЙ КАТЕГОРИЕЙ

Единственным недостатком закона о классификации в его нынешнем виде эксперты считают отсутствие досудебной апелляции принятого решения о присвоении категории, считают во ФРИО.

Единственным очевидным недостатком закона о классификации в его нынешнем виде является отсутствие досудебной апелляции принятого решения о присвоении категории

«Сейчас контроль соответствия объекта размещения своей категории возложен на ФАС и Роспотребнадзор. В том случае, если объект хочет оспорить присвоенную ему категорию, он может обратиться только в суд.

По нашему мнению, должны быть какая-то промежуточная апелляционная комиссия, состоящая из представителей гостиничной индустрии, обладающих соответствующей квалификацией и опытом в данном вопросе», — рассуждает г-н Прасов.

При этом, по мнению эксперта, за несоответствие присвоенной категории санкции должны применяться не только к отелю, но и к аккредитационной организации.

КАКИХ ДОКУМЕНТОВ О КЛАССИФИКАЦИИ ЕЩЕ ЖДЕТ РЫНОК

На данный момент эксперты не берутся судить о недостатках законопроекта. Проект требует принятия подзаконных актов, по которым можно будет судить об эффективности принятых мер.

«Законопроект принят в третьем чтении, но еще не подписан президентом, на эту процедуру уйдет еще некоторое время.До вступления положений законопроекта в законную силу еще довольно много времени и за этот период будет разработан и принят целый ряд подзаконных актов. Минкультуры уже инициировал разработку ряда документов», — говорит руководитель Правовой службы АТОР Надежда Ефремова.

До вступления положений законопроекта в законную силу еще довольно много времени и за этот период будет разработан и принят целый ряд подзаконных актов

Так, 10 января на портале reguliation.gov.

ru было размещено уведомление Минкультуры о начале разработки проектов постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о классификации гостиниц», «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей», «О внесении изменений в Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» и проекта приказа Минкультуры «Об утверждении правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей».

Следите за нашим каналом в Telegram, чтобы не пропустить самое интересное.

Вернуться назад

С 2019 года в россии утверждено положение об обязательной классификации гостиниц

Не секрет, что многие гостиницы и места отдыха указывают свою категорию «звёздности», не имея на то никаких правовых оснований. И действительно, единого нормативного документа, который чётко регулирует данный вопрос, до недавнего времени не было. Поэтому власти решили навести порядок в гостиничном бизнесе и приняли в 2019 году Положение о классификации гостиниц.

Статус документа

Речь идёт о постановлении Правительства РФ от 16.02.2019 № 158 под названием «Об утверждении Положения о классификации гостиниц». В 2019 году уже начал действовать – с 27 февраля.

Это Положение также тесно связано с Федеральным законом от 05.02.2018 № 16-ФЗ, который внёс изменения в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и КоАП РФ в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии.

Конечная цель этих документов – создание в России единого перечня классифицированных объектов туристской индустрии. Он включает:

гостиницы;
иные средства размещения;
горнолыжные трассы;
пляжи.

Какие вопросы регулирует Положение

Рассматриваемое Положение об обязательной классификации гостиниц устанавливает:

порядок классификации гостиниц, в т. ч. порядок принятия решения об отказе в классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц;
форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории;
требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, вкл. требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории;
порядок представления аккредитованной организацией сведений о классифицированных ею гостиницах, содержащихся в сформированном ею перечне, и копий свидетельств о присвоении гостиницам определенных категорий в Минэкономразвития РФ.

Принцип «звёздности»

Как и прежде, новое Положение о классификации гостиниц предусматривает «систему звезд», в которой предусмотрено 6 категорий:

«5 звезд»;
«4 звезды»;
«3 звезды»»
«2 звезды»;
«1 звезда»;
«без звезд».

Виды мест размещения

Положение распространяет своё действие на следующие виды гостиниц (по закону это не только сами гостиницы, но и места, где оказывают гостиничные услуги):

гостиница, отель;
гостиница, расположенная в объекте культурного наследия или находящаяся на территории исторического поселения;
курортный отель, санаторий, база отдыха, туристская база, центр отдыха, туристская деревня (деревня отдыха), дом отдыха, пансионат и другие аналогичные средства размещения;
апартотель;
мотель;
комплекс апартаментов;
акватель;
хостел;
фермерский гостевой дом (комнаты);
горный приют, дом охотника, дом рыбака, шале, бунгало.

Также см. «Получить путевку в санаторий за счет работодателя станет проще: новый закон».

Основные плюсы Положения

Поскольку на государственном уровне утверждено Положение о классификации гостиниц, потребители теперь смогут получать необходимую и достоверную информацию о соответствии гостиниц категориям.

Также Положение о государственной системе классификации гостиниц повысит конкурентоспособность гостиничных услуг и привлекательность гостиниц, что увеличит туристский поток и разовьёт внутренний и въездной туризм за счет укрепления доверия к оценке соответствия гостиниц.

Также см. «Порядок уплаты курортного сбора при бронировании объекта размещения».

Полностью посмотреть и бесплатно скачать Положение о классификации гостиниц 2019 года с нашего сайта можно по прямой ссылке здесь.

Поправки Правительства к законопроекту о совершенствовании правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг

5 августа 2017 09:00

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по оказанию гостиничных услуг в России.

Поправками, в частности, предлагается передать на федеральный уровень полномочия по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей.

Предусматривается ужесточение мер, применяемых к таким организациям за необоснованное присвоение гостинице категории (звезды) и к гостиницам, предоставляющим некачественные или не соответствующие уровню их категории услуги.

Проект федерального закона №69251-7 «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
совершенствования правового регулирования оказания гостиничных услуг и
классификации объектов туристской индустрии» внесён в Государственную Думу распоряжением
Правительства от 29 декабря 2016 года №2892-р. Принят Государственной Думой в
первом чтении 24 марта 2017 года.

Проект федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования
правового регулирования оказания гостиничных услуг и классификации объектов
туристской индустрии» (далее – законопроект) направлен на совершенствование
правового регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по оказанию гостиничных услуг в России.
Поправки к законопроекту подготовлены Минкультуры России в целях усиления ответственности должностных и юридических лиц
за административные правонарушения в сфере оказания гостиничных услуг.
Поправками
предлагается изложить законопроект в новой редакции.
Вносимыми изменениями предлагается ввести в Федеральный закон от
24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» понятия «гостиница», «гостиничные услуги», «классификация
гостиниц», «классификация горнолыжных трасс, пляжей».

Поправками предлагается передать на федеральный уровень полномочия,
связанные с проведением классификации гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей.

В
частности, предусматривается передача полномочий по утверждению положения о
классификации гостиниц, а также по аккредитации организаций, осуществляющих
классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, по установлению порядка
уведомления такими организациями уполномоченного органа государственной власти
субъекта Федерации, на территории которого планируется проводить
соответствующую классификацию.

Кроме того,
предлагается лишать аккредитации организацию, необоснованно присваивающую
гостиницам категории (звёзды), и приостанавливать или
прекращать действие свидетельства о присвоении гостинице соответствующей
категории в случае, если гостиница предоставляет некачественные или не соответствующие уровню её
категории услуги.

В Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях предлагается внести
изменения в части усиления административной ответственности за правонарушения в
сфере предоставления гостиничных услуг.

Предусматривается такой вид санкции,
как предупреждение при первом выявленном правонарушении, а также изменение сумм
административных штрафов за предоставление гостиничных услуг без свидетельства
о присвоении гостинице категории и использование гостиницами категории, не
соответствующей указанной в свидетельстве.

Если
выявленные нарушения не будут устранены, сумма штрафа для должностных лиц составит от 30 тыс. до 50 тыс. рублей; для юридических
лиц – от 1,40 до 1,25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех
товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было
выявлено административное правонарушение, но не менее 50 тыс. рублей.

Вводимые
меры усиления административной ответственности направлены на минимизацию
незаконных отказов собственников гостиниц от проведения обязательной
классификации.

Предусматривается поэтапное введение обязательной классификации гостиниц
(с 1 июля 2019 года – в отношении гостиниц с номерным фондом более 50
гостиничных номеров, с 1 января 2020 года – в отношении гостиниц с номерным
фондом более 15 гостиничных номеров, с 1 января 2021 года – в отношении всех
гостиниц).

Правительство утвердило порядок обязательной классификации гостиниц

МОСКВА, 18 февраля. /ТАСС/. Премьер-министр России Дмитрий Медведев утвердил положение об обязательной классификации гостиниц, которое подробно описывает порядок этой процедуры.

«Введение обязательной классификации гостиниц будет способствовать увеличению туристского потока и развитию внутреннего и въездного туризма за счет повышения конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц», — отмечается в пояснительной записке к документу.

Положением определяются порядок классификации гостиниц, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, их категории и требования к категориям, следует из опубликованного на сайте кабмина документа. Гостиницы будут классифицироваться по шести категориям: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда» и «без звезд» в зависимости от уровня предоставляемых услуг.

Классификация гостиниц будет проводиться аккредитованными организациями. По ее результатам будет выдаваться свидетельство о присвоении определенной категории. Такое свидетельство будет действовать три года, отмечается в материалах кабмина.

Вести реестр классифицированных объектов и аккредитовывать экспертные организации будет Минэкономразвития, уточнили в министерстве.

Кроме того, положение устанавливает требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной категории, говорится в материалах правительства.

Сроки проведения классификации

Обязательная классификация гостиниц была введена с 1 января 2019 года поправками в закон об основах туристской деятельности в РФ.

До этого российские отели проходили классификацию в рамках зимней Олимпиады в Сочи и в 11 городах проведения Чемпионата мира по футболу.

Если срок действия свидетельств о классификации таких отелей не истек, они будут использовать в своей деятельности уже присвоенную категорию, отмечается в материалах кабмина.

Согласно законодательству, обязательная классификация гостиниц будет проводиться по всей России поэтапно в зависимости от количества гостиничных номеров. Ответственность для гостиниц с номерным фондом выше 50 наступает уже с 1 июля 2019 года, для гостиниц с номерным фондом выше 15 — с 1 января 2020 года.

«Однако Минэкономразвития выступило с инициативой о переносе сроков административной ответственности до 1 января 2020 года и 1 июля 2020 года соответственно, для того чтобы обеспечить более плавный переходный период», — сообщили журналистам в пресс-службе министерства.