Законопроект — изъятие земли за нарушение противопожарных правил

Земельные участки с некошенной травой, заваленные мусором, могут начать изымать у собственников за нарушение пожарной безопасности. Такой законопроект подготовило Минэкономразвития. Разбираемся в инициативе и рассказываем, как соблюдать пожарную безопасность у себя на даче.

Законопроект - изъятие земли за нарушение противопожарных правил

ТАСС/Максим Стулов/Ведомости

Почему могут отобрать землю

Минэкономразвития разработало поправки в Земельный и Гражданский кодексы РФ, благодаря которым у нарушителей правил пожарной безопасности могут начать изымать земельные участки. Под нарушениями в том числе подразумеваются случаи, когда участок зарос сорняками или там скапливается большое количество мусора. Полный список оснований для изъятия представят в специальном акте правительства.

Сначала владельцу или арендатору выдадут предписание об устранении нарушений. Если в течение шести месяцев собственник не одумается, то вопрос об изъятии участка будет решаться через суд. Затем землю продадут на открытых торгах по рыночной стоимости, а полученные деньги отдадут владельцу, но уже за вычетом расходов на подготовку и проведение аукционов.

Однако забрать не смогут участки, находящиеся в ипотеке, а также земли, владелец которых проходит процедуру банкротства.

Поправки разработали в связи с президентским указом «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края». В результате апрельских природных пожаров в Забайкальском крае сотни человек лишились имущества.

Травмы и ожоги получили более 30 человек. Врио губернатора Забайкалья причиной пожаров назвал человеческий фактор.

Согласно постановлению правительства, собственники или арендаторы земельных участков уже обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В противном случае они могут получить штраф.

Законопроект - изъятие земли за нарушение противопожарных правил

портал мэра и правительства Москвы

Безопасность для всех или избыточная мера?

Независимый эксперт по пожарной безопасности Денис Себенцов рассказал Москве 24, что горючий мусор и сухая трава на участке действительно могут стать причиной серьезного пожара.

«Если кто-то на своем участке возвел строение, за ним не ухаживает, не стрижет высокую траву, камыши или лопухи, если потом все это высохнет и полыхнет, то могут сгореть не только соседние постройки, но и весь поселок», – пояснил он.

Другие жители поселков, садовых товариществ, деревень будут чувствовать себя более защищенными, потому что основная причина пожаров – это человеческая безответственность.

Денис Себенцов

независимый эксперт по пожарной безопасности

  • Однако, по его словам, должностные лица исполнительной власти не должны злоупотреблять этой возможностью по изъятию земель у нарушителей.
  • «Уполномоченные органы должны выявить собственника, сообщить об этом нарушении, о котором он, может быть, и не знает, дать срок на исправление нарушения, а потом в целях коллективной безопасности всего населенного пункта можно применить такую меру», – добавил эксперт.
  • В свою очередь, ведущий эксперт Фонда пожарной безопасности Константин Кузнецов считает, что изымать за нарушения участки нет необходимости.

Наличие на территории земельного участка сухой травы и горючего мусора, безусловно, пожарную обстановку не улучшает, глупо это оспаривать. Но если мы говорим о наличии фантика или прошлогодней травы, то лишать собственника этой земли – избыточная мера.

Константин Кузнецов

ведущий эксперт Фонда пожарной безопасности

Однако адвокат и ведущий специалист по земельному праву Сергей Шугаев считает, что механизмы изъятия земельных участков необходимы, чтобы пресекать нарушения в законодательстве.

«Есть многочисленные случаи, когда дачные участки используются как свалки. Люди пропускают туда машины с мусором, берут деньги за это, их хоть штрафуют, но это не помогает. Также эти кучи мусора могут быть пожароопасными, поэтому изымать участки все-таки надо», – считает он.

При этом, по его словам, окончательное решение все равно будет принимать суд.

«Собственник должен иметь право защищаться перед независимым арбитром и иметь возможность исправить нарушения. Ведь суд необязательно изымет землю, так как он оценивает все обстоятельства. Может быть, человек заболел и не мог следить за участком. Такая система будет справедливой, баланс будет соблюден», – подчеркнул Шугаев.

Адвокат добавил, что подобный механизм сейчас действует при изъятии сельхозземель. По его словам, муниципалитеты могут изымать участки, если они используются не по назначению.

Законопроект - изъятие земли за нарушение противопожарных правил

ТАСС/Игорь Акимов/Интерпресс

Простые правила

Эксперты по пожарной безопасности рассказали Москве 24, какие правила необходимо соблюдать на дачном или садовом участке, чтобы уберечься от пожара.

По словам независимого эксперта по пожарной безопасности Дениса Себенцова, на дачном участке опасно жечь костры и сваливать сухую траву. Кроме того, нужно соблюдать правила противопожарных разрывов. Их величина зависит от типа постройки и материалов, из которых она изготовлена.

Противопожарные разрывы – это расстояние между соседними зданиями и постройками. Например, если загорится сарай, а он построен вблизи дома, то огонь быстро перекинется на соседнее здание, и обе постройки могут моментально сгореть.

Денис Себенцов

независимый эксперт по пожарной безопасности

Кроме того, в пожароопасный сезон на участке необходимо иметь емкость с водой, а в дачном домике – огнетушитель.

Ведущий эксперт Фонда пожарной безопасности Константин Кузнецов добавил, что стоит соблюдать правила хранения горючих материалов, которые нельзя держать в жилом помещении.

Помимо этого, на дачном участке нельзя складировать горючий мусор. По его словам, в горючем мусоре выделяется три пожароопасные группы. Первая – это пожароопасные пластики, которые практически все поддерживают горение. Вторая – остатки тары из-под воспламеняемых и горючих жидкостей: банки из-под краски, бутылки из-под растворителя.

Остатки этих веществ могут создавать концентрации с очень низкой точкой воспламенения. Достаточно в кучу банок из-под краски бросить окурок, чтобы мог произойти не только пожар, но и взрыв из-за накопления летучих веществ.

Константин Кузнецов

ведущий эксперт Фонда пожарной безопасности

Третья группа – это неутилизированные автомобильные покрышки, так как резина горит с чрезвычайно большим выбросом энергии и очень трудно поддается тушению, подметил эксперт.

В росреестре пояснили, у кого могут изъять земельный участок за мусор

Однако Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства не одобрил этот законопроект. В Совете указали, что критериев нарушений, влекущих столь тяжкие последствия, документ не предусматривает, отнеся этот вопрос на уровень подзаконного акта.

При этом из материалов к проекту можно сделать вывод, что речь идет о нескошенной траве, зарастании участка сорной растительностью, наличии на участке мусора. Участки предложено изымать по иску органа местного самоуправления в случае неисполнения владельцем участка в течение 6 месяцев предписания органа пожарного надзора.

В этом случае принудительно прекращаются все права на земельные участки, включая охраняемое Конституцией РФ абсолютное право собственности, а участок выставляется на публичные торги.

Законопроект - изъятие земли за нарушение противопожарных правил

Россиянам разрешили регистрировать в собственность излишки земли

В Росреестре между тем пояснили «Российской газете», что этот законопроект и не должен был коснуться граждан, проживающих в населенных пунктах или на территории садоводческих товариществ. Поскольку люди, проживающие на этих территориях, в непосредственной близости от источника пожара, при его возникновении являются пострадавшей стороной.

Второй важный момент. Изъятие имущества у собственника является крайней мерой, и в данном случае речь идет о гражданах, которые систематически уклоняются от выполнения законных требований органа, осуществляющего пожарный надзор.

В Росреестре уточнили, что категорией риска являются земельные участки, находящиеся в пятикилометровой зоне от населенных пунктов. Это, по данным МЧС, в основном земли сельскохозяйственного назначения или земли, покрытые лесными насаждениями.

Концепция проектов не отвечает конституционным критериям справедливости и соразмерности ограничений прав

По разъяснениям Росреестра, категорией риска являются земельные участки, находящиеся в пятикилометровой зоне от населенных пунктов. Это, по данным МЧС России, в основном земли сельскохозяйственного назначения или земли, покрытые лесными насаждениями.

Председатель Совета Павел Крашенинников заявил, что концепция проектов не отвечает конституционным критериям справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод, не обеспечивает гарантии охраны собственности законом, вытекающие из принципа неприкосновенности собственности, а потому противоречит Конституции РФ.

Крашенинников подчеркнул, что законопроекты неправильны как по сути предлагаемой концепции, которая противоречит Конституции, так и по форме изложения. Поскольку вопросы прекращения права собственности в нарушение Гражданского кодекса РФ предложено урегулировать законом о противопожарной безопасности.

Законопроект - изъятие земли за нарушение противопожарных правил

СП выявила низкую эффективность использования федеральных земель

По мнению Павла Крашенинникова, лишение гражданских прав, особенно права собственности, является исключительной мерой, которая должна быть соразмерной последствиям совершения определенных действий.

Это означает, что ограничения гражданских прав должны отвечать требованиям справедливости, разумности, соразмерности, должны дифференцироваться, и, конечно же, их применение должно опосредоваться федеральным законом, а не актом правительства РФ, которым предложено определять нарушения, — сказал Павел Крашенинников. На это неоднократно указывал Конституционный суд.

Кроме того, не учтено, что действующее законодательство уже предусматривает механизм противодействия нарушениям пожарной безопасности. Санкции предусмотрены статьей 8.32 КоАП РФ (нарушение пожарной безопасности в лесах) и Лесным кодексом. 

Прямая речь

Виктория Абрамченко, Заместитель министра экономического развития Российской Федерации, руководитель Росреестра

— Каждый год природные пожары наносят большой ущерб людям, пострадавшим в огне. Страдает экономика регионов, в которых случаются пожары. Природоохранному комплексу наносится огромный ущерб, поскольку выгорают большие площади лесных насаждений. Законопроект Минэкономразвития направлен, в первую очередь, на защиту жизни и здоровья граждан.

*Это расширенная версия текста, опубликованного в номере «РГ»

Совет при президенте РФ не поддержал изъятие участков за нарушение противопожарных норм

Законопроект - изъятие земли за нарушение противопожарных правил

Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства под председательством главы думского Комитета по госстроительству Павла Крашенинникова не поддержал предложенные Минэкономразвития поправки в законодательство об изъятии у собственников земельных участков за нарушения пожарной безопасности. Решение было принято на заседании Совета в четверг.

Документ подготовили в связи с апрельским указом Президента России «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края». Тогда в регионе от пожаров пострадали 17 населённых пунктов, сгорели 156 жилых помещений и как минимум один человек погиб.

В кабмине утверждают, что в целом механизм изъятия земель в России уже отрегулирован, но риски, связанные с несоблюдением пожарной безопасности, требуют его уточнения.

Читайте по теме Законопроект - изъятие земли за нарушение противопожарных правил
Законопроект предполагает изъятие земельных участков, в отношении которых органы пожарного надзора выдали предписание об устранении нарушений. Если собственник или арендатор участка не исполнит предписание и его привлекут за это к административной ответственности, то в течение 30 дней после этого пожарный надзор уведомит об этом местные власти. Те, в свою очередь, должны будут обратиться в суд с требованием об изъятии участка и его продаже с публичных торгов. В документе предусмотрены исключения для участков, за которые выплачивается кредит, а также для тех земель, в отношении собственника которых судом возбуждено дело о банкротстве.

  • Как отметили в своём заключении члены Совета, пояснительная записка не содержит указания, каким образом обременение земельного участка или введение в отношении его собственника процедуры банкротства устранят негативные последствия для жизни, здоровья и имущества людей в результате несоблюдения требований пожарной безопасности.
  • «Предложенный проектом механизм регулирования изначально приводит к тому, что устанавливаемые требования об изъятии земельного участка останутся благими пожеланиями, поскольку будут обходиться недобросовестными участниками оборота передачей земельного участка в залог», — говорится в официальном заключении Совета.
  • Как отметил Павел Крашенинников, концепция проектов не отвечает конституционным критериям справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод, не обеспечивает гарантии охраны собственности законом, вытекающие из принципа неприкосновенности собственности, а потому противоречит Конституции РФ и установленным в её развитие основным началам гражданского законодательства.
  • Также глава Совета отметил, что вопросы прекращения права собственности в нарушение ГК РФ предложено урегулировать законом о противопожарной безопасности.
Читайте также:  Цб рф разъяснил статус представителя владельцев облигаций

Сейчас в Земельном кодексе содержится ряд случаев, в которых возможно изъятие земельного участка у собственника. Это, например, порча земель, невыполнение обязанностей по их рекультивации или приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, неиспользование участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо строительства, в течение трёх лет.

Кроме этого, изъять участок могут министерство обороны, ФСО и ФСБ при строительстве сооружений «для государственных или муниципальных нужд».

Росреестр разъяснил идею об изъятии земель за нарушение пожарной безопасности

Законопроект - изъятие земли за нарушение противопожарных правил Pixabay

Подготовленный Минэкономразвития законопроект, предполагающий изъятие земельных участков за нарушение собственниками требований правил пожарной безопасности не коснется граждан, проживающих в населенных пунктах или на территории садоводческих товариществ, сообщили в пресс-службе Росреестра.

«В первую очередь нужно подчеркнуть, что этот законопроект не коснется граждан, проживающих в населенных пунктах или на территории садоводческих товариществ. Поскольку люди, проживающие на данных территориях, в непосредственной близости от источника пожара, при его возникновении, являются пострадавшей стороной», — говорится в сообщении.

В пресс-службе отметили, что, по оценкам МЧС России, только за 2017-2018 годы зарегистрировано 1200 природных пожаров с переходом на населенные пункты (2017 г. – 574; 2018 г. – 626), из них 583 пожара (48,6% от общего количества) с земель сельскохозяйственного назначения.

«В целом подтвержденный ущерб от указанных природных пожаров составил порядка 600 млн. рублей (591 458 тыс. рублей, 2017г. – 336 662, 2018 г. – 254 796)», — отмечается в сообщении.

В Росреестре добавили, что населенные пункты попадают в зону риска природного пожара из-за того, что правообладатели земельных участков сельскохозяйственного назначения или лесных земель не соблюдают требования пожарной безопасности.

Ранее Минэкономразвития предложило изымать земельные участки за нарушение собственниками требований правил пожарной безопасности. Соответствующий проект закона, предусматривающий внесение изменений в Земельный кодекс России и в закон «О пожарной безопасности», опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

В министерстве отмечали, что соблюдение требований правил пожарной безопасности при использовании земельного участка, например, покос травы, уборка мусора и защита от зарастания участка сорной растительностью «не требуют значительных временных и материальных затрат».

В проекте закона указывается, что земельный участок может быть изъят у собственника в судебном порядке. Исключение предлагается сделать для участков, которые являются предметом ипотеки, и земельных участков, в отношении собственников которых возбуждено дело о банкротстве.

Законопроект об изьятии земли за нарушение пожарной безопасности

Минэкономразвития подготовило два законопроекта, прописывающие механизм изъятия частных земельных участков, если они используется с нарушением требований пожарной безопасности.

Предложенные поправки в Земельный кодекс и закон «О пожарной безопасности», а также в Гражданский кодекс опубликованы на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Независимая антикоррупционная экспертиза продлится до 4 июля.

Документы разработаны в соответствии с указом Владимира Путина от 26 апреля 2019 года «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края». Этой весной пожары в Забайкалье уничтожили около ста жилых домов, травмы получили более 30 человек, потерпевшими были признаны 645 человек, ущерб оценивался почти в 600 млн руб.

Исполнение требований пожарной безопасности «не требует значительных временных и материальных затрат» от владельцев земельных участков, тогда как несоблюдение же правил может быть опасно для жизни, здоровья и имущества людей, следует из пояснительной записки к одному из законопроектов.

Сейчас за нарушение требований пожарной безопасности граждан могут оштрафовать максимум на 5 тыс. руб. — например, за сжигание сухой травы в лесу. Штрафы для юрлиц варьируются от 100 тыс. до 1 млн руб. в зависимости от тяжести нарушения.

Счет на тысячи

В 2018 году от пожаров в России погибли 7 909 человек и пострадали 9 642 человека, констатирует в своих материалах МЧС России. Это больше прогнозируемых показателей министерства на 1 и 9% соответственно.

  • В пресс-службе МЧС не смогли оперативно прокомментировать инициативу Минэкономразвития.
  • У кого могут изъять земельный участок
  • Законопроект касается всех категорий частных владельцев участков: собственников, арендаторов, а также тех, у кого участок находится в бессрочном пользовании, безвозмездном пользовании или принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения.
  • Новая мера не коснется только двух случаев: изъять участок не смогут, если он является предметом ипотеки и если его собственник проходит процедуру банкротства.

Исключение для ипотеки сделано по аналогии с положениями закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», уточнил представитель Минэкономразвития. Такой подход учитывает законные интересы залогодержателя земельного участка и защищает предмет залога от отчуждения на публичных торгах.

За что планируется изымать землю

Минэкономразвития не прописало в законопроектах, за какие именно нарушения можно будет изъять участок: планируется, что перечень нарушений будет определен в специальном акте правительства. При этом в сводном отчете к предложенным поправкам перечисляются следующие нарушения: «сжигание пожнивных остатков, зарастание земельного участка сорной растительностью, накопление бытовых отходов» и т.п.

К нарушениям могут отнести сжигание любых горючих материалов в непосредственной близости от леса, лесных насаждений или чужих земельных участков с жилыми домами, предполагает партнер адвокатского бюро «Деловой фарватер» Павел Ивченков.

К типичным нарушениям можно отнести выполнение работ с открытым огнем на торфяниках, заправку двигателей горючим на лесной территории, добавляет руководитель практики международного арбитража и разрешения споров юридической группы «Парадигма» Марат Хасанов.

Как будут отбирать землю

Изымать участки будут не сразу, как только увидят на них заросли или мусор, следует из документов. Сначала органы государственного пожарного надзора должны будут найти нарушения и выдать владельцу участка предписание, чтобы их исправить. На исправление дается шесть месяцев. Если за полгода ситуация не изменилась, то изымать участок будут через суд.

Иски об изъятии будут подавать органы местного самоуправления. Планируется, что в течение полугода после изъятия участок будет продан на публичных торгах. При этом новый собственник должен будет привести землю в порядок, чтобы она соответствовала требованиям пожарной безопасности.

Если торги не состоялись в первый раз, их устроят еще раз, снизив цену на 20%. Средства, вырученные от продажи участка, за вычетом расходов на кадастровые работы, оценку участка и торги получит бывший собственник земли.

Какие риски несет законопроект

Заросшие, захламленные и замусоренные участки действительно зачастую становятся опасны для соседей и угрожают пожарной безопасности, признает зампредседателя Московского союза садоводов Полина Тришина. Она констатирует, что уже существующие законы, связанные с изъятием неиспользуемых участков, сейчас практически не работают.

Сейчас можно изъять у собственника землю, если она используется не по целевому назначению, если на участке зафиксирован самострой, а в случае сельхозземель — если ее использование снижает плодородие.

Если новая инициатива в отношении заброшенных участков будет работать, это в целом неплохо, считает Тришина.

Однако она опасается, что в каких-то случаях составление акта органа государственного пожарного надзора может стать узаконенной формой рейдерства со стороны государства и заинтересованных лиц.

Законопроект может породить множество новых злоупотреблений должностных лиц органов государственной или муниципальной власти, сопряженных с коррупцией и новым видом давления на предпринимателей, согласен Павел Ивченков.

Важно прописать механизм защиты прав собственников, которые по объективных причинам не смогут в течение полугода привести участок в порядок и не смогут ходить в суд либо направить туда своего представителя, отмечают в Московском союзе садоводов.

Для классического гражданского права идея борьбы с пожарами путем использования института изъятия земельного участка и продажи его с торгов является чужеродной, рассуждает Хасанов.

По его словам, в законодательствах как России, так и зарубежных стран для этих целей используются «деликтные иски» — иски о возмещении вреда, которые предъявляют граждане и организации к компании, нарушившей законодательство.

Впрочем, юрист обращает внимание на то, что в текстах поправок уже заложены возможности обойти закон.

Ни инициирование процедуры банкротства, ни передача участка в ипотеку не требует особых усилий для компаний и граждан, отмечает Хасанов.

В документах не конкретизировано, в какой момент может быть зарегистрирована ипотека или какая должна быть процедура, для того чтобы участок был освобожден от изъятия.

Источник на РБК:
https://www.rbc.ru/business/18/06/2019/5d078ef79a7947476d2d950c?from=from_main

За нарушение противопожарных правил скоро будут изымать земельные участки

На чтениях в Государственной Думе находится проект, вносящий существенные изменения в ФЗ о пожарной безопасности. Если документ не встретит возражений, он узаконит принудительное изъятие в будущем земельных участков за нарушение их владельцами противопожарных правил. Давайте разберемся: за какие конкретно нарушения разработчики изменений предлагают изымать землю? И в каком порядке это будет происходить?

Вносимые изменения и существующие правила

  • По законодательству, которое действует в настоящее время, изъять участок под сельхозиспользование или жилищное строительство могут лишь в том случае, когда не используется владельцем по целевому назначению.
  • А нарушение противопожарных норм только предлагается внести в перечень оснований для изъятия земли. Произойти это может после принятия 2-х законопроектов:
  • · О внесении изменений в ст 285 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ).

· О внесении изменений в ЗК РФ, а также изменений в закон No 69-ФЗ («О пожарной безопасности» от 21.12.94).

Читайте также:  Как и где узнать, зарегистрировали ли ооо в налоговой?

Нарушения, грозящие изъятием

  1. Авторы обоих законопроектов полагают: изъятие земли может случиться в рамках ответственности за:
  2. — мусор, находящийся на участке;
  3. — нескошенную вовремя траву;
  4. — непринятие требуемых мер по защите угодий от сорняков.

Разумеется, одно или несколько нарушений должны быть зафиксированы законным способом. А владельцу участка власти обязаны предоставить определенный срок для исправления допущенных нарушений с последующей проверкой результатов принятых мер.

В дальнейшем, как полагают законотворцы, Правительством РФ разработан и принят будет гораздо более содержательный список нарушений противопожарных правил (ПП), за которые можно будет изымать участки земли.

Порядок изъятия

  • Процедура по изъятию каждого конкретного участка будет происходить по следующему пошаговому алгоритму:
  • — сначала будет выносится специальное предписание по поводу нарушения ПП;
  • — потом (в случаях неисполнения вышеупомянутого предписания) о нарушениях будет уведомлен орган местного самоуправления;
  • — далее последует судебный иск органа местного самоуправления об изъятии;
  • — затем проведены будут кадастровые работы и осуществлены публичные торги (срок проведения — полгода) с момента вынесения судебного решения;
  • — после должна будет состояться передача вырученных от продажи денежных средств собственнику (естественно, за вычетом понесенных издержек).
  • Внимание: победителя торгов обяжут устранить имеющиеся и зафиксированные нарушения ППБ.

Пока нет сведений, как быть в случаях, когда участок останется нереализованным. Будут ли его возвращать прежнему собственнику? И, если будут, то на каких условиях? Кроме того, в этом случает остается открытым вопрос о расходах по совершению всех предварительных законных действий. Лягут или нет они на плечи «нового старого» владельца?

Поддержите развитие нашего канала Яндекс.Дзен лайком (палец вверх – слева) и подпиской. Это поможет нам публиковать больше интересных материалов. Также вы сможете оперативно узнавать о новых публикациях.

Совет при президенте не поддержал проект об изъятии земель за мусор

2019-06-20T15:20

2020-03-03T14:41

https://realty.ria.ru/20190620/1555745082.html

Совет при президенте не поддержал проект об изъятии земель за мусор

https://cdn24.img.ria.ru/images/153075/28/1530752825_0:105:2735:1643_1036x0_80_0_0_f3dce12f5bbc95fb27e9914b05a5ef34.jpg

Недвижимость РИА Новости

https://cdn22.img.ria.ru/i/export/realty/logo.png

Недвижимость РИА Новости

https://cdn22.img.ria.ru/i/export/realty/logo.png

МОСКВА, 20 июн — РИА Новости.

Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства на заседании в четверг не поддержал пакет законопроектов, которым предлагается изымать земли у правообладателей из-за несоблюдения ими требований пожарной безопасности, сообщил председатель совета, глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников.

Законопроектами, разработанными Минэкономразвития РФ, предлагается внести изменения в Гражданский кодекс, Земельный кодекс и федеральный закон «О пожарной безопасности».

Министерство предлагает ввести механизм принудительного изъятия земельных участков у граждан и юрлиц в случае несоблюдения ими требований пожарной безопасности.

В частности, в документе упоминаются такие нарушения, как зарастание участка сорняками и накопление мусора. Полный список оснований для изъятия представят в специальном акте правительства.

Крашенинников считает, что концепция проектов не отвечает конституционным критериям справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод, не обеспечивает гарантии охраны собственности законом, вытекающие из принципа неприкосновенности собственности, а потому противоречит Конституции РФ и установленным в ее развитие основным началам гражданского законодательства.

Кроме того, отметил Крашенинников, законопроекты не правильны как по сути предлагаемой концепции, которая противоречит Конституции, так и по форме изложения, — поскольку вопросы прекращения права собственности в нарушение ГК РФ предложено урегулировать законом о противопожарной безопасности.

«Лишение гражданских прав, особенно права собственности, является исключительной мерой, которая должна быть соразмерной последствиям совершения определенных действий.

Это означает, что ограничения гражданских прав должны отвечать требованиям справедливости, разумности, соразмерности, должны дифференцироваться, и конечно же, их применение должно опосредоваться федеральным законом, а не актом правительства РФ, которым предложено определять нарушения», — приводятся слова Крашенинникова в сообщении комитета Госдумы по законодательству.

Парламентарий также подчеркнул, что положения проектов не соответствуют существу и смыслу положений ГК РФ, которыми предусматривается возможность изъятия земельного участка за существенные нарушения с учетом целей использования участка.

«Законопроекты не решают ситуацию, при которой в течение длительного времени не найдется желающих приобрести «замусоренный участок». Очевидно, в этом случае он не может остаться бесхозяйным и должен поступить в государственную собственность.

Тогда на государство ложится дополнительное бремя по его восстановлению за счет бюджетных средств.

При этом участки, которые обременены ипотекой, исключаются из подлежащих изъятию, что позволяет их владельцам осуществлять дальнейшее нарушение противопожарных правил», — также подчеркнул Крашенинников.

Президентский совет выступил против изъятия земель у нарушителей пожарной безопасности

20 июня 2019, 16:04

Сайт ГУ МЧС РФ по Забайкалью

Москва. 20 июня. ИНТЕРФАКС — Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства на заседании в среду не поддержал пакет законопроектов Минэкономразвития, предусматривающий возможность изъятия земельных участков у правообладателей из-за несоблюдения ими требований пожарной безопасности.

Законопроектами предусмотрены изменения в Гражданский кодекс, Земельный кодекс и федеральный закон «О пожарной безопасности», которыми вводится механизм принудительного изъятия земельных участков у граждан и юридических лиц в случае несоблюдения ими требований пожарной безопасности, при этом критериев изъятия законопроект не предусматривает, говорится в сообщении пресс-службы председателя совета Павла Крашенинникова.

В сопроводительных документах к законопроекту отмечается, что речь идет о нескошенной траве, зарастании участка сорной растительностью, наличии на участке мусора. Участки предложено изымать по иску органа местного самоуправления в случае неисполнения владельцем участка в течение шести месяцев предписания органа пожарного надзора, после чего они будут выставляться на торги.

Председатель Совета, председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Крашенинников заявил, что концепция проектов не отвечает конституционным критериям справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод, не обеспечивает гарантии охраны собственности законом, вытекающие из принципа неприкосновенности собственности, а потому противоречит Конституции РФ и установленным в ее развитие основным началам гражданского законодательства, говорится в сообщении пресс-службы парламентария. Также Крашенинников отметил, что законопроекты неправильны как по сути предлагаемой концепции, которая противоречит Конституции, так и по форме изложения.

«Предлагаемые меры, помимо того, что противоречат основным конституционным принципам и правилам гражданского законодательства, являются также неэффективными и возлагают на органы государственной власти дополнительное бремя, в том числе финансовое», — отметил Крашенинников.

«Так, например, если публичные торги не состоялись (а очевидно, что желающих приобрести участок с мусором будет немного), то, согласно проекту цена участка снижается на 20 процентов.

Таким образом, земельный участок обесценивается, его рыночная стоимость снижается, что может повлиять в том числе на его кадастровую стоимость, а как следствие, и на размер поступающих в бюджеты налогов», — сказал Крашенинников.

Законопроекты также, по его словам, не решают ситуацию, при которой в течение длительного времени не найдется желающих приобрести «замусоренный участок».

«Очевидно, в этом случае он не может остаться бесхозяйным и должен поступить в государственную собственность. Тогда на государство ложится дополнительное бремя по его восстановлению за счет бюджетных средств. При этом участки, которые обременены ипотекой, исключаются из подлежащих изъятию, что позволяет их владельцам осуществлять дальнейшее нарушение противопожарных правил», — сказал он.

Как сообщалось, Минэкономразвития РФ предложило принудительно изымать земельные участки у собственников за нарушения пожарной безопасности. В соответствующем законопроекте предлагается установить основание для принудительного изъятия у собственника земли, используемой с нарушениями, и механизм такой процедуры.

Позднее глава Росреестра Виктория Абрамченко сообщила «Интерфаксу», что принудительное изъятие участков будет исключительной мерой. Она добавила, что законопроект не коснется граждан, проживающих в населенных пунктах или на территории садоводческих товариществ. По ее словам, в категорию риска могут попасть земельные участки, находящиеся минимум в 5 км от населенных пунктов.

Законопроект об изъятии участков с нескошенной травой подготовило МЭР

Москва, 18 июня 2019, 09:13 — REGNUM Законопроект, позволяющий изымать в пользу государства земельные участки за нарушение противопожарных требований, разработало Минэкономразвития. Документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Изъять участок станет возможно за зарастание сорной травой, а также за свалку, — полный список оснований определит правительство своим постановлением.

Изымать участки разрешается у собственника и арендатора, также изъятию будет подлежать земля, находящаяся в бессрочном или безвозмездном пользовании. Исключение предполагается сделать для взявших участок в ипотеку или проходящих процедуру банкротства.

  • Предполагается, что решение об изъятии участка будет принимать суд после того, как недобросовестный владелец, получивший предписание государственного пожарного надзора, в течение шести месяцев не привел землю в соответствие с требованиями.
  • Документ подготовлен после пожаров в Забайкальском крае.
  • Как сообщало ранее ИА REGNUM, президент РФ Владимир Путин поручил правительству ввести в законодательство понятие «ландшафтные пожары», предлагается также ввести возможность изъятия земли у пользователей, нарушающих нормы пожарной безопасности.
  • Читайте ранее в этом сюжете: Зиничев: 13 тыс. граждан привлечены к ответственности за поджоги травы
  • Читайте развитие сюжета: Изъятие земли за заросли и мусор нарушает Конституцию — Крашенинников

История вопроса

Соблюдение мер пожарной безопасности помогает сохранить жизнь и здоровье граждан, а также уберечь имущество. Существует определённый перечень требований, которые обязаны соблюдать даже владельцы частных домов. Именно несоблюдение норм и правил — самая частая причина пожаров. Одна из мер воздействия на нарушителей — приостановка работы мест массового пребывания. К примеру, в Астраханской области в начале августа 2019 года была приостановлена работа одного из этажей поликлиники в Черноярском районе. Причиной стали нарушения правил противопожарной безопасности. Между тем в августе 2019 года на официальном правительственном сайте проектов нормативных правовых актов были обнародованы поправки в техрегламент требований пожарной безопасности, которые в случае принятия приведут к отмене автоматической передачи сигнала о возникновении пожара в соцучреждениях. Депутаты Госдумы выступили против подобного «нововведения».

У дачников будут отбирать землю за беспорядок на участке

Механизм изъятия земельных участков за мусор и нескошенную траву разработало Минэкономразвития России. Чиновники объясняют это противопожарной безопасностью и обещают иммунитет от отъема земли для банкротов и ипотечников. К чему нужно подготовиться остальным дачникам?

Минэкономразвития России разработало сразу два законопроекта, предусматривающих механизм изъятия земельных участков у дачников и садоводов за нарушение правил пожарной безопасности. Законопроекты разработаны в соответствии с Указом Президента России Владимира Путина от 26 апреля 2019 г.

«О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края». Этой весной в Забайкалье произошли масштабные пожары, которые привели к полному уничтожению более 100 жилых домов. Ущерб оценили в 600 млн рублей, а причинами пожаров признали неосторожное обращение с огнем на приусадебных участках.

Читайте также:  Автоматическая пролонгация договора аренды

Поэтому глава государства поручил принять меры по устранению таких опасностей со стороны владельцев и пользователей земли.

Чиновники намерены внести поправки:

Тексты законопроектов опубликованы на едином федеральном портале проектов нормативных правовых актов и сейчас проходят антикоррупционную экспертизу, которая продлится до 4 июля. После чего документы поступят в Правительство РФ для решения вопроса о внесении в Госдуму.

Наказать проще, чем стимулировать и контролировать

Чиновники отмечают в пояснительной записке к законопроекту, что нарушение требований пожарной безопасности по вине владельцев земельных участков часто приводит к тяжким последствиям.

При этом от самих дачников соблюдение правил «не требует значительных временных и материальных затрат», а вот их несоблюдение создает огромную угрозу для жизни, здоровья и имущества не только их самих, но и других людей.

Поэтому действующую административную ответственность за нарушение противопожарных требований чиновники считают неоправданно низкими.

Например, за сжигание сухой травы в лесу для граждан максимальный штраф составит всего 5 000 рублей. Тогда как за аналогичное правонарушение организация заплатит до 1 млн рублей, в зависимости от его тяжести.

Чиновники намерены привести меры наказания в соответствие с угрозами, которые несут подобные нарушения.

А так как у граждан нет таких денег, чтобы платить миллионные штрафы, расплачиваться они будут своим имуществом, в частности, землей.

Порядок изъятия земли за нарушение противопожарных требований

МЭР предлагает разрешить изымать земельные участки у всех категорий частных владельцев:

  • собственников,
  • арендаторов,
  • лиц, у которых земельный участок находится в бессрочном пользовании, безвозмездном пользовании,
  • лиц, которым земля принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения.

Изъять земельный участок за такие нарушения не смогут только в двух случаях:

  1. Если земля является предметом ипотеки.
  2. Если собственник земли проходит процедуру банкротства.

Основаниями для изъятия земельных участков станут нарушения из перечня, специально утвержденного Правительством РФ. Авторы законопроекта считают, что в их число должны обязательно войти:

сжигание пожнивных остатков, зарастание земельного участка сорной растительностью, накопление бытовых отходов.., сжигание любых горючих материалов в непосредственной близости от леса, лесных насаждений или чужих земельных участков с жилыми домами.

Шанс на исправление будет

Нарушителей не будут сразу привлекать к крайней мере ответственности. Перед этим инспектор государственного пожарного надзора должен будет выдать владельцу участка предписание об устранении нарушений. На это у владельца участка будет целых 6 месяцев.

Если за это время он не исправит ситуацию, то изымать участок будут в судебном порядке. После изъятия землю выставят на публичные торги, и уже новый собственник должен будет привести участок в порядок.

Вырученные от продажи земли средства будут направлены бывшему собственнику, за вычетом расходов на кадастровые работы, оценку участка и проведение торгов.

В настоящее время также есть основания для изъятия земли у собственников:

  • за использование не по целевому назначению;
  • за самострой на участке;
  • за снижение плодородности сельхозземель.

Если новая инициатива будет принята, таких оснований просто станет больше. При этом эксперты положительно оценивают законопроект МЭР, если будет разработан механизм, исключающий рейдерство и другие нарушения прав добросовестных собственников.

Совет при Президенте по кодификации не поддержал законопроекты, предлагающие изымать земельные участки из-за несоблюдения требований противопожарной безопасности

Сегодня Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства рассмотрел пакет законопроектом, подготовленный Министерством экономического развития РФ, которым предлагается изымать земельные участки у правообладателей из-за несоблюдения ими требований пожарной безопасности.

Законопроектами предусмотрены изменения в Гражданский кодекс, Земельный кодекс и Федеральный закон «О пожарной безопасности», которыми вводится механизм принудительного изъятия земельных участков у граждан и юридических лиц в случае несоблюдения ими требований пожарной безопасности.

Критериев нарушений, влекущих столь тяжкие последствия, законопроект не предусматривает, отнеся этот вопрос на уровень подзаконного акта. При этом из материалов к проекту можно сделать вывод, что речь идет о нескошенной траве, зарастании участка сорной растительностью, наличии на участке мусора.

Участки предложено изымать по иску органа местного самоуправления в случае неисполнения владельцем участка в течение 6 месяцев предписания органа пожарного надзора.

В этом случае принудительно прекращаются все права на земельные участки, включая охраняемое Конституцией РФ абсолютное право собственности, а участок выставляется на публичные торги.

Председатель Совета Павел Крашенинников заявил, что концепция проектов не отвечает конституционным критериям справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод, не обеспечивает гарантии охраны собственности законом, вытекающие из принципа неприкосновенности собственности, а потому противоречит Конституции РФ  и установленным в ее развитие основным началам гражданского законодательства.

Также Крашенинников отметил, что законопроекты не правильны как по сути предлагаемой концепции, которая противоречит Конституции, так и по форме изложения. Поскольку вопросы прекращения права собственности в нарушение ГК РФ предложено урегулировать законом о противопожарной безопасности.

1. Лишение гражданских прав, особенно права собственности, является исключительной мерой, которая должна быть соразмерной последствиям совершения определённых действий.

  Это означает, что ограничения гражданских прав должны отвечать требованиям справедливости, разумности, соразмерности, должны дифференцироваться, и конечно же, их применение должно опосредоваться федеральным законом, а не актом Правительства РФ, которым предложено определять нарушения, — сказал Павел Крашенинников. На это неоднократно указывал  Конституционный Суд РФ.

Предлагаемые нормы грубо нарушают вышеуказанное, и подлежат применению, по существу, к любым земельным участкам, независимо от их категории и вида разрешенного использования (в т.ч.

земельным участкам, занятым многоквартирными домами, социальными объектами и пр.

), к любым субъектам гражданских прав как к предпринимателям, так и владельцам небольших садовых участков, являющихся зачастую одним из источников доходов — пенсионерам, инвалидам, — отметил Павел Крашенинников.

При этом предполагаемые нарушения, определяемые, к тому же подзаконным актом, очевидно не являются соразмерными последствиям вводимых санкций. Поддержка концепции приведет к социально негативным последствиям, нарушению стабильности гражданского оборота, произвольным решениям местных властей.

2. Положения проектов не соответствуют существу и смыслу положений ГК РФ, которыми предусматривается возможность изъятия земельного участка за существенные нарушения с учетом целей использования участка (неиспользование участка не по назначению, существенное ухудшение плодородия сельскохозяйственных земель).

3. Предлагаемые меры, помимо того, что противоречат основным конституционным принципам и правилам гражданского законодательства, являются также неэффективными и возлагают на органы государственной власти дополнительное бремя, в том числе финансовое, — отметил Павел Крашенинников.

Так, например, если публичные торги не состоялись (а очевидно, что желающих приобрести участок с мусором будет немного), то, согласно проекту  цена участка снижается на 20 процентов.

Таким образом, земельный участок обесценивается, его рыночная стоимость снижается, что может повлиять в том числе на его кадастровую стоимость, а как следствие, и на размер поступающих в бюджеты налогов, — сказал Павел Крашенинников.

Законопроекты не решают ситуацию, при которой в течение длительного времени не найдется желающих приобрести «замусоренный участок». Очевидно, в этом случае он не может остаться бесхозяйным и должен поступить в государственную собственность.

Тогда на государство ложится дополнительное бремя по его восстановлению за счет бюджетных средств.

При этом участки, которые обременены ипотекой, исключаются из подлежащих изъятию, что позволяет их владельцам осуществлять дальнейшее нарушение противопожарных правил, — сообщил Павел Крашенинников.

Проектами не учтено, что действующее законодательство уже предусматривает механизм противодействия нарушениям пожарной безопасности. Так, санкции предусмотрены ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение пожарной безопасности в лесах), ст. 51 Лесного кодекса РФ (охрана лесов от пожара), законодательством о землях сельскохозяйственного назначения.

При необходимости, санкции, определяемые с учетом особенностей назначения земельного участка и существенности нарушения, следует определять в указанных актах путем совершенствования механизма штрафных санкций (в том числе путем установления «гибкой» дифференциации размера штрафных санкций), а также путем  проработки превентивных и восстановительных мер.

С учетом вышеизложенного, после обсуждения Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательств не поддержал указанные законодательные инициативы.

Совет при президенте России не поддержал законопроект об изъятии..

Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при президенте России не поддержал пакет законопроектов, который предлагает изымать земли у правообладателей из-за несоблюдения ими требований пожарной безопасности.

Разработанный Минэкономразвития законопроект предлагает внести изменения в Гражданский кодекс, Земельный кодекс и закон «О пожарной безопасности». МЭР предлагает ввести порядок принудительного изъятия земельных участков у граждан и юрлиц в случае несоблюдения ими требований пожарной безопасности.

В частности, в законопроекте упомянуты такие нарушения как зарастание участка сорняками и накопление мусора. Полный список оснований для изъятия представят в отдельном акте правительства.

Председатель совета, глава думского комитета по законодательству Павел Крашенинников считает, что законопроект не отвечает конституционным положениям о справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод, не обеспечивает гарантии охраны собственности законом и не соблюдает принцип неприкосновенности собственности, а потому противоречит Конституции России и установленным в ее развитие основным началам гражданского законодательства.

Крашенинников подчеркнул, что законопроект неправильный как по сути предлагаемой концепции, которая противоречит Конституции России, так и по форме изложения, поскольку вопросы прекращения права собственности в нарушение ГК РФ предложено урегулировать законом о противопожарной безопасности.

«Лишение гражданских прав, особенно права собственности, является исключительной мерой, которая должна быть соразмерной последствиям совершения определенных действий.

Это означает, что ограничения гражданских прав должны отвечать требованиям справедливости, разумности, соразмерности, должны дифференцироваться, и конечно же, их применение должно опосредоваться федеральным законом, а не актом правительства, которым предложено определять нарушения», — пояснил Крашенинников.

Положения законопроекта не соответствуют существу и смыслу положений ГК РФ, которыми предусмотрена возможность изъятия земельного участка за существенные нарушения с учетом целей использования участка.

«Законопроекты не решают ситуацию, при которой в течение длительного времени не найдется желающих приобрести «замусоренный участок». Очевидно, в этом случае он не может остаться бесхозяйным и должен поступить в государственную собственность.

Тогда на государство ложится дополнительное бремя по его восстановлению за счет бюджетных средств.

При этом участки, которые обременены ипотекой, исключаются из подлежащих изъятию, что позволяет их владельцам осуществлять дальнейшее нарушение противопожарных правил», — подчеркнул Крашенинников.

Источник: Вести Экономика

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *