Подпишись на telegram-канал Право.ru.Узнавай первым о главном! 
Верховный суд опубликовал 17-страничный обзор практики по делам об установлении сервитута на земельный участок. Нужно ли соблюдать досудебный порядок урегулирования такого спора, и, если нет, в каком суде он должен проходить, — ВС разбирает эти и другие вопросы на простых примерах.
Что нужно знать
Сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом. Правила и порядок его предоставления содержатся в ст. 274 — 276 ГК, которые предусматривают, что собственник недвижимого имущества (в рассматриваемых ВС случаях — земельных участков) может требовать предоставить ему право ограниченного пользования соседним участком (то есть сервитут).
Обычно оно устанавливается для обеспечения проезда, строительства либо реконструкции линейных объектов. Чтобы это сделать, необходимо заключить соглашение. В том случае, если его не получается достичь, спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Но его можно и прекратить, если отпали основания для установления такого права.
Как правильно обращаться в суд с иском об установлении сервитута
Обязательно ли соблюдать досудебный порядок урегулирования спора об установлении сервитута?
Нет, законодательство не содержит такого требования.
Г. обратился с иском к В. об установлении сервитута, но райсуд вернул ему заявление, указав, что он забыл соблюсти досудебный порядок урегулирования спора (п. 3 ст. 274 ГК).
Упомянутая норма на этот случай не распространяется, возразила апелляция: достаточным основанием для обращения в суд лица, требующего установления сервитута, является недостижение сторонами соглашения о его установлении или условиях.
С учетом специфики предъявляемого требования или его условий как вещно-правового способа защиты, по смыслу ч. 5 ст. 4 АПК, направление дополнительно претензии в случае недостижения сторонами соглашения об установлении сервитута или его условиях не требуется.
В каком суде – общей юрисдикции или арбитражном – должно рассматриваться дело о сервитуте?
Нужно учитывать субъектный состав участников спора и характер правоотношений.
Ч. 3 ст. 22 ГПК установлено, что суды рассматривают и разрешают дела за исключением экономспоров и других дел, отнесенных к ведению арбитражей.
Последние рассматривают дела с участием организаций, являющихся юрлицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица и имеющих статус ИП.
В то же время, одно обстоятельство, что сервитут испрашивается в отношении недвижимого имущества, которое может быть использовано для предпринимательской деятельности, в отсутствие у сторон спора статуса ИП, не свидетельствует о том, что дело носит экономический характер и подлежит рассмотрению АС.
Пример: райсуд прекратил производство по иску И.
к обществу об установлении сервитута, исходя из того, что у заявителя есть статус ИП, а при обращении с требованиями он просил установить сервитут в отношении земельного участка с назначением «для производственных целей». Служитель Фемиды счел, что спор носит экономический характер и с учетом субъектного состава подлежит разрешению арбитражем.
Может ли быть установлен сервитут для обеспечения прохода или проезда к самовольной постройке?
Нет, не может.
Общество обратилось в суд с иском к Л. об установлении бессрочного сервитута для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, принадлежащий ответчику, в целях обслуживания здания истца.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что объект, являющийся по техпаспорту материальным складом, был полностью демонтирован.
На месте прежнего здания без разрешения на строительство и разрешительной документации истцом возведен новый объект капстроительства с иными техническими характеристиками, право собственности на который в установленном законом порядке истцом не оформлено.
Суд пришел к выводу, что истец как лицо, самовольно построившее новый объект, не приобрел право собственности на данную постройку и не вправе требовать от собственника соседнего земельного участка права ограниченного пользования названным участком (сервитута).
Если основания, по которым установлен сервитут, отпали, кто именно должен обращаться в суд?
Это может сделать как собственник земельного участка, обремененного сервитутом, так и собственник земельного участка, для обеспечения использования которого установлен сервитут.
Суд установил сервитут, обременяющий земельный участок, принадлежащий предпринимателю. В последующем общество – собственник участка, для обеспечения использования которого установлен сервитут, предъявило требование о его прекращении. АС счел, что формулировка п. 1 ст.
276 ГК не позволяет удовлетворить иск, поскольку такое право принадлежит только собственнику земельного участка, обремененного сервитутом. Апелляция поддержала доводы нижестоящей инстанции.
Кассация, отправляя дело на пересмотр, обратила внимание на следующее: спорная норма ГК предусматривает, что по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.
Однако такая формулировка не означает, что сервитут не может быть прекращен по требованию собственника земельного участка, для обеспечения использования которого установлен сервитут, в случае, когда объективно потребность в использовании чужого земельного участка отпала. В данном случае нужно было оценить доводы и доказательства, представленные обществом в обоснование требования о прекращении сервитута.
Коротко об условиях его установления
В каких случаях сервитут может быть установлен?
Только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).
Истец А. обратился к Б. с требованием об установлении сервитута, так как через земельный участок, находящийся в собственности ответчика, проходит дорога, ведущая в том числе к участку истца. При этом к земельному участку А.
имеется иная дорога, но состояние хуже, а протяженность больше по сравнению с дорогой, проходящей через земельный участок ответчика.
Поскольку представленными доказательствами, в том числе заключением землеустроительной экспертизы, была подтверждена возможность прохода и проезда к земельному участку истца без использования земельного участка ответчика, а положения п. 1 ст.
274 ГК допускают установление сервитута для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок только в том случае, когда такие нужды собственника земельного участка (иной недвижимости) не могут быть установлены без установления сервитута, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
А когда не подлежит установлению?
В случае, если условия сервитута лишают собственника земельного участка возможности его использовать.
Общество обратилось с иском к предпринимателю об установлении бессрочного сервитута, ссылаясь на то, что по территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчику, проходят подземные сети канализации, необходимые обществу для обеспечения отвода сточных вод.
Суды установили, что участки истца и ответчика смежные и образованы при разделе одного участка, на котором находились объекты недвижимости, приватизированные разными лицами.
После раздела и приватизации земельных участков собственниками объектов недвижимости на земельном участке предпринимателя оказались расположены часть инженерных сетей канализации и канализационно- насосная станция, используемые обществом в целях обслуживания принадлежащих ему объектов недвижимости и земельного участка под ними. Кроме того, из заключения эксперта следовало, что технически возможно перемещение инженерных сетей и насосной станции со спорного участка на земельный участок общества в целях обеспечения потребностей последнего по отводу сточных вод. Использование же обществом указанных объектов при их нахождении на участке предпринимателя приводит к существенному ограничению в использовании предпринимателем своего участка и здания, расположенного на нем.
Какие условия необходимо определить, удовлетворяя исковые требования об установлении сервитута?
Все, а именно: сведения о земельных участках, для обеспечения использования которого установлен сервитут и который обременен сервитутом, содержание сервитута, вид сервитута, сферу действия, срок, условия о плате, виды работ, если сервитут устанавливается для проведения ремонтных и иных работ, и пр.
В Хостинский райсуд Сочи обратились владельцы жилых помещений, проход и проезд к которым возможен только через соседний участок — санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Минобороны. В 2005 году подъездная дорога к коттеджному городку и вовсе была перекрыта, а в судебном порядке достичь соглашения об установлении сервитута не удалось.
Истцы добивались, чтобы ответчики — управление Росимущества и оборонное ведомство — предоставили им и членам их семей право ограниченного пользования участком, где располагался «Сочинский». Райсуд требования удовлетворил, решение поддержал и Краснодарский краевой суд. Но гражданская коллегия ВС отменила судебные акты и отправила дело на пересмотр.
Мотивировала она это тем, что нижестоящие инстанции должны были определить все условия сервитута, который не только соответствовал бы интересам истцов, но и были наименее обременительным для собственника обслуживающего земельного участка.
Ограничившись формальным указанием на то, что проезд к принадлежащим истцам жилым помещениям и местам общего пользования возможен только через спорный участок, судами, в нарушение положений статьи 67 ГПК, не дана оценка проведенному в рамках рассмотрения дела экспертному заключению, согласно которому технически возможны иные варианты прокладки новой дороги, ведущей к коттеджному городку, где расположены жилые дома истцов (определение от 11 октября 2016 г. № 18-КГ16-113).
Плата за сервитут
Как она определяется?
Судом, а он должен исходить из принципов разумности и соразмерности с учетом характера деятельности сторон, площади и срока установления сервитута. Более того, плата может иметь как форму единовременного платежа, так и периодических.
Компания пыталась добиться установления сервитута для обеспечения проезда через соседний земельный участок, принадлежащий предпринимателю. В рамках спора бизнесмен не возражал против обременения его имущества, но в то же время заявил требование об определении платы. Общество предложило ежемесячно отдавать ему по 2000 руб., полагая, что деньги соразмерны ограничению права ИП.
Но тот был непреклонен: такой размер не учитывает расходы, которые ему нужно понести для оборудования въезда транспорта компании на земельный участок, а также интенсивность его движения. Суд с учетом заключения эксперта установил плату за сервитут в 50 000 руб., подлежащих уплате обществом предпринимателю единовременно, и 8 000 руб.
, которые подлежат уплате ежемесячно не позднее 5-го числа каждого месяца.
Можно ли обратиться в суд с требованием об изменении размера платы в случае изменения объема ограничений прав собственника земельного участка, обремененного сервитутом?
Да, причем это может сделать любая из сторон.
Общество обратилось в суд к предприятию с иском об установлении в размере 3000 руб. ежемесячной платы за право ограниченного пользования земельным участком. Стороны при заключении соглашения о сервитуте не смогли должным образом урегулировать этот вопрос.
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения апелляцией и кассацией, пункт соглашения об установлении сервитута о плате был изложен в редакции, предложенной обществом: «Плата за сервитут составляет 1 000 руб. в месяц.
Плата за пользование подлежит ежегодному изменению на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года начиная с года, следующего за годом, в котором заключено настоящее соглашение». Довод предприятия о незаконности условия об изменении размера платы был отклонен судами.
© ООО «Правовые новости». 2008-2020. Телефон редакции: (495) 645 37 60
18+
Верховный суд разъяснил судам, как работать в условиях коронавируса
Андрей Гордеев / Ведомости
Верховный суд дал разъяснения по вопросам, возникающим у судов в связи с применением противоэпидемических мер.
Обзор судебной практики (опубликован на сайте суда) содержит ответы на 26 вопросов, в том числе о порядке исчисления и восстановления процессуальных сроков, а также сроков исковой давности, вопросов исполнения обязательств и возможности признания ограничительных мер обстоятельствами непреодолимой силы.
Ответил Верховный суд и на вопросы о применении новых составов преступлений и административных правонарушений, таких как уголовная ответственность за распространение фальшивых новостей об эпидемии и штрафов за нарушение режима самоизоляции.
Суды не должны наказывать по ст. 6.3 КоАП (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, штраф – от 15 000 до 40 000 руб.
) людей, которые отошли от места проживания слишком далеко, или находились на улице без веской причины, или еще каким-то образом нарушили установленные местными властями правила поведения при введении режима повышенной готовности. Как следует из разъяснений Верховного суда, за это полагается наказание по ст. 20.6.1 КоАП (штраф – от 1000 до 30 000 руб.).
Наказанию по более суровой ст. 6.3 КоАП подлежат люди с подозрением на коронавирусную инфекцию или контактировавшие с ними и нарушившие предписание санитарного врача, которое всегда выписывается конкретному человеку. Такое разграничение между видами наказания не раз обозначали эксперты, однако судебная практика в регионах шла по разному пути.
Так, суды в Москве оштрафовали уже несколько десятков человек по ст. 6.3 КоАП за то, что те «без необходимости и в отсутствие оснований» находились на улице на расстоянии более 100 м от места проживания.
За ложные новости о коронавирусной эпидемии нельзя наказывать, если их распространили до 1 апреля.
Лицо не может быть привлечено к ответственности за распространение заведомо ложной информации о пандемии COVID-19, если это действие совершено до 1 апреля 2020 г., когда вступили в силу соответствующие поправки в Уголовный кодекс (УК), разъяснил Верховный суд.
Если же распространение заведомо ложной информации было начато до 1 апреля и продолжалось после, то уголовно наказуемыми могут быть признаны только те действия, которые были совершены после 1 апреля.
При этом обязательным условием для привлечения к ответственности является наступление общественно опасных последствий, состоящих в причинной связи с такими действиями, следует из разъяснений суда.
Верховный суд фактически подтвердил свой подход к определению сроков давности по делам о распространении информации, говорит юрист «Агоры» Дамир Гайнутдинов.
Ранее, анализируя практику по делам об экстремизме, Верховный суд разъяснил, что срок давности по ним начинается с момента публикации и преступление считается оконченным в момент распространения сведений.
Однако проблема в том, что статья УК, предусматривающая ответственность за распространение фальшивых новостей, почти не отличима от административного состава о злоупотреблении свободой массовой информации. А вот по срокам окончания правонарушения в ст. 13.
15 КоАП Верховный суд пока никак не высказывался, констатирует Гайнутдинов. Практика же пошла по тому пути, что по этой статье привлекают даже за публикации многолетней давности.
То есть если вас не могут привлечь «задним числом» к уголовной ответственности, то легко привлекут к ответственности административной. Верховный суд хоть и задает в обзоре вопрос о критериях разграничения административной и уголовной ответственности, но практически никак на него не отвечает, а просто пересказывает содержание соответствующей статьи. Складывается ощущение, что в самом суде не очень понимают эту разницу, констатирует эксперт.
К разряду общественно значимой информации, которая может оказаться «заведомо ложной» и, следовательно, уголовно наказуемой, может быть отнесена информация об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, а также о принимаемых в связи с этим мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств, разъясняет Верховный суд. На местах уже понимают, что критика противоэпидемических мер наказуема, говорит Гайнутдинов. Например, полицейские из Сургута составили протокол на местного жителя, который в соцсети к одной из новостей опубликовал комментарий о том, что привлечение граждан к административной ответственности за несоблюдение режима обязательной самоизоляции, установленного в Югре постановлением губернатора, якобы незаконно. «Со слов гражданина, наказанию могут быть подвергнуты только те, кто уже заражен, или те, кто вернулся из зараженных мест», – говорится в пресс-релизе МВД. Но в отношении мужчины участковым уполномоченным полиции составлен протокол об административном правонарушении по ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ, который направлен в судебные органы для рассмотрения по существу.
Верховный суд дал исчерпывающие разъяснения по части соблюдения процессуальных и исковых сроков и это в целом положительный момент, отмечает Яков Гаджиев из юридической компании «Юков и партнеры»: суд четко сказал, что в период с 30 марта по 30 апреля течение всех сроков – за исключением особых категорий дел – приостанавливается.
Объявленная президентом нерабочая неделя, которая затем была продлена, не основание для переноса сроков исполнения обязательств, говорится в разъяснениях.
«Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом», – считает Верховный суд.
По его мнению, пандемия и введенные ограничительные меры могут быть признаны обстоятельством непреодолимой силы, но такое признание не может быть универсальным и должно устанавливаться с учетом обстоятельств по каждому конкретному делу.
Верховный суд говорит, что указы президента не поменяли Гражданский кодекс и сохранились лишь две категории дат, позволяющие отсрочить исполнение договора, – выходные и праздничные, объявленные в указах главы государства нерабочими дни к ним не относятся, объясняет Станислав Данилов из коллегии адвокатов «Pen & Paper».
Суть позиции Верховного суда России заключается в том, что судам необходимо в каждом конкретном случае выяснять – существовали ли в условиях специального ограничительного правового режима обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению обязательств, говорит Армен Джагарян из «Муранов, Черняков и партнеры». При этом бремя доказывания наличия таких обстоятельств ложится на должника. Такая позиция исходит из особенностей самого ограничительного режима нерабочих дней, который носит дифференцированный (в частности, по видам деятельности и территориям) характер.
Разъяснения сформулированы таким образом, чтобы избавить суды от необходимости признавать неисполнение обязательств форс-мажором, констатирует Гаджиев. Впрочем, добавляет он, за это трудно критиковать Верховный суд, ведь он вынужден исходить из уже принятых федеральной властью нормативных актов, а она, в свою очередь, всячески уклоняется от объявления режима чрезвычайной ситуации.
Опубликован первый в 2019 обзор судебной практики ВС РФ
Предлагаем вашему вниманию обзор судебной практики ВС РФ
Обзору присвоен номер 1. Документ впечатляет своим объемом — он уместился на 130 страницах. Президиум ВС РФ сформировал 2 вопроса, гражданская коллегия — 10 вопросов, экономическая коллегия — 26 вопросов, уголовная коллегия — 8, коллегия по делам военнослужащих — 5, дисциплинарная коллегия — 2 вопроса.
Обзор содержит также 2 ответа на вопросы, возникающие в судебной практике. Предлагаем краткий обзор вопросов, включенных ВС РФ в новый обзор судебной практики.
Президиум ВС РФ
Президиум отметил, что свидетельство о регистрации транспортного средства, водительское или пенсионное удостоверение. а также полис ОМС являются важными личными документами, поскольку служат инструментом реализации личных прав граждан.
Следовательно, похищение указанных документов встаёт в один ряд с хищением паспорта и попадает под состав преступления, установленный ст. ч. 2 ст. 325 УК РФ.
Второй момент, которого коснулся Президиум — дополнительно наказание, назначаемое по усмотрению суда должно быть мотивировано в приговоре.
Гражданские дела — материальное право
Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим — исключительный способ и применяется лишь тогда, когда нет возможности защитить право предъявлением специального иска, например, о признании права или виндикационного иска.
Обязательство по предоставлению отступного прекращается лишь самим представлением, но не фактом заключения соглашения. Если отступное не представлено, кредитор может требовать исполнения первоначального обязательства.
Проценты на микрозайм начисляются лишь на срок исполнения основного обязательства, установленный договором. Начисление процентов на сроки, превышающие договорные, неправомерно.
Кредит, выданный в результате мошенничества — ничтожная сделка.Если кредитор не подписывал договор, что может быть доказано, в т.ч., почерковедческой экспертизой — такой договор ничтожен.
В случае гибели в ДТП потерпевшего, родители, супруг или дети приобретают право на страховое возмещение, независимо от того, находился ли погибший у них на иждивении.
Жилищные законы не имеют обратной силы, если только это прямо не предусмотрено ими. Например, жильё малоимущим должно быть предоставлено сразу, как только возникло субъективное право.
Доходы любого из супругов, полученные в браке, являются совместно нажитым имуществом, в т.ч., полученные от предпринимательства.
Денежное довольствие, получаемое сотрудниками ФСИН, обучающимися в ВУЗ, не возмещается работодателем в составе затрат на обучение.
Гражданские дела — процессуальное право
Истец, обращающийся в суд с трудовым спором, не возмещает судебные расходы работодателя, в т.ч., на экспертизу, даже если решение принято в пользу работодателя.
Суд обязан мотивировать в решении размер судебных расходов в виде транспортных и иных издержек.
Экономические споры — материальное право. Обзор
Пожалуй, самая обширная правовая категория, которой коснулся ВС РФ, формируя обзор судебной практики — это экономический блок.
Про юрлиц
Родительское общество вправе определять решения дочернего, несмотря на отсутствие формального признака контроля — 50 и более процентов участия в УК «дочки».
О банкротстве
- Суд должен рассмотреть возможность отобрания у банкротящегося застройщика в пользу покупателя жилого помещения, в случае, если обязательство является текущим.
- При банкротстве, основной долг удовлетворяется после третьей очереди и тех, кто заявил требования после закрытия реестра, но перед теми, кто получает имущество должника.
- Конкурсный кредитор, которому должник-банк должен более 1% от общей кредиторской задолженности, вправе требовать от конкурсного управляющего сведений о личности кредиторов и размере долга (без паспортных данных).
Исполнение через коррсчёт иного банка платёжа само по себе не свидетельствует о нетипичности сделки.
Нужные иные доказательства.
Отказ суда в прекращении производства в связи с недостаточностью имущества должника (по заявлению КУ) может быть обжалован в апелляцию.
Конкурсные кредиторы, КУ и уполномоченные органы, обжалуя мировое соглашение по иному делу, могут заявлять новые доводы в случае, если они не участвовали в рассмотрении дела в первой инстанции.
О земле
Если основания для кадастрового учёта отсутствуют, но имеются сведения о наличии ошибки, следует требовать снять объект с учёта.
Льготные цены при выкупе земли возникают, если на участке имеются принадлежащие заявителю объекты государственных или муниципальных предприятий, приватизированные ранее (возведенные вместо разрушенных), либо заявление о выкупе подано до 01.07.2012 г.
Об обязательствах
Должник, добросовестно исполнивший новому кредитору, освобождается от негативных последствий от спора о недействительности уступки. В этом случае, цедент и цессионарий разбираются самостоятельно.
Запрет на уступку между должником и кредитором по денежному обязательству не лишает уступку силы и не влечет расторжения договора. Однако, нарушение уступки всё же влечет ответственность для цедента.
О подряде
Решить, есть ли экономия подрядчика можно только после установления недостатков работ (замены материала или способа работы).
Об аренде
Если арендодатель заключил договоры об аренде одного и того же имущества с несколькими арендаторами, то не получивший объект аренды арендатор может требовать возмещения убытков и уплаты договорной неустойки.
Если договор аренды расторгнут из-за действий арендатора, то арендодатель может заключить замещающий договор и потребовать с нарушившего арендатора разницу в цене договоров.
О конкуренции
Если РФ, субъекты или муниципалитеты силами своих работников (служащих) незаконно изъяло собственность у лица, оно может потребовать убытков в виде не полученной от изъятого арендной платы.
Наделение бюджетного учреждения функциями по лесному и пожарному надзору на землях федерального лесного фонда нарушает закон о защите конкуренции.
О налогах
Если в НК нет нормы, устанавливающей порядок обложения налогом доходов физлица, применяются общие нормы в части определения экономической выгоды. Не все выплаты физлицам являются их доходом и подлежат налогообложению.
Если стороны не указали в договоре размер НДС и определить его невозможно, недоимка исчисляется по ставке 18/118.
Если долг и переплата в справке о расчётах с бюджетом совпадают, налоговая не может отказать в предоставлении госуслуги. Равенство обозначает отсутствие долга.
Движимое имущество, принятое в качестве основного средства (ОС) с 01.01.2013 г. не облагается налогом при операциях между взаимозависимыми лицами, которые не направлены на вывод ОС из-под налогообложения.
О КОАП
Органы госстройнадзора не вправе рассматривать дела о правонарушениях, связанных с невыполнением в срок своих предписаний. Только суд.
О ФССП
Пристав, надзирающий за коллектором, не вправе направлять оператору связи запрос о предоставлении информации об абоненте.
О процессе
- Течение срока исковой давности приостанавливается на срок претензионного порядка — с момента её направления до получения отказа, либо неполучения ответа в течение 30 дней (иного срока, установленного договором).
- Если в ходе банкротного дела со стороны взыскана стоимость вещи, сделка по которой признана недействительной, эту вещь всё ещё можно истребовать из незаконного владения.
- Арбитражный суд не вправе отказать гражданину в принятии заявления об оспаривании решения антимонопольного органа по тому лишь основанию, что у физлица отсутствует статус предпринимателя.
- Приказ антимонопольного органа о возбуждении дела нельзя оспорить в арбитраже.
Уголовные дела
Создание вооруженной группы, тщательно планирующей одно нападение квалифицируется как бандитизм.
О процессе
продление содержания лица под стражей должно быть основано на достаточных данных. основания помещения под стражу не всегда достаточны для продления срока.
административные дела
При переселении из аварийного МКД исключение из программы одной квартиры недопустимо. Это является нарушением прав.
Ставить получение муниципальным служащим пенсии в зависимость от службы в конкретном муниципальном образовании нельзя. Служить можно в любом МО — всё должно идти в выслугу.
Основанием для отказа в принятии административного иска не может быть действия и полномочия ответчика, либо отсутствие нарушения — всё это устанавливается при разрешении дела по существу.
Отказать в приёме административного иска суд может лишь тогда, когда оспариваемый акт бесспорно не затрагивает истца.
Проживание вынужденного переселенца или члена его семьи (в т.ч., без статуса) по договору соцнайма лишает его возможности статус продлить.
С главы субъекта Федерации нельзя взыскать исполнительский сбор в размере, установленном для должника—организации.
Дела военнослужащих
Не обошёл ВС РФ вниманием и военнослужащих, некоторые вопросы также вошли в обзор судебной практики № 1.
По административным делам
Приобретения жилья по месту жительства с помощью субсидии, полученной через суд лишает права на служебное помещение по месту службы.
Если административный истец проживал в качестве члена семьи нанимателя в квартире государственного жилого фонда и судом это не выяснено, решение подлежит отмене.
По гражданским делам
Рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение о удовлетворении/отказе пересмотра по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, производится при обязательном уведомлении всех лиц.
По уголовным делам
Если обвиняемый на момент обнаружения признаков преступления (возбуждения уголовного дела, начала следственных действий) стал совершеннолетним, законный представитель к делу не привлекается.
Необоснованный отказ лицу в его ходатайстве о личном участии в судебном разбирательстве — основание для отмены решения.
Дисциплинарная коллегия
Систематическое нарушение судьёй норм материального и процессуального права свидетельствуют о его несоответствии занимаемой должности. И это является основанием для досрочного прекращении полномочий.
Умаление авторитета судебной власти судьёй несовместим с высоким званием судьи. Нельзя уходить в совещательную комнату и допускать прогул — отсутствовать на рабочем месте. Можно лишиться высокого звания.
Два разъяснения по вопросам судебной практики
Пояснения по включенным в обзор вопросам мы давали ранее. Следовательно, подробно останавливаться на них не станем.
Вот таким выдался первый в 2019 году обзор судебной практики, подготовленный ВС РФ.
С точки зрения вируспруденции
“Ъ” удалось ознакомиться с разъяснениями и рекомендациями по рассмотрению дел в условиях ограничений, связанных с распространением коронавируса, которые Верховный суд (ВС) России намерен огласить на ближайшем заседании президиума. Предполагается, что это поможет обеспечить единообразие судебной практики в сложных условиях, при этом в жесткие рамки судей загонять не собираются.
Как следует из проекта документа (имеется в распоряжении “Ъ”), с началом пандемии и появлением в этой связи соответствующих указов руководителей различных субъектов федерации и внесением изменений в законодательство у судов появилось довольно много вопросов. Поэтому ВС обобщил судебную практику по рассмотрению дел в условиях ограничений, связанных с распространением вируса, и разработал разъяснения по наиболее актуальным проблемам.
Один из основных вопросов, с которыми сейчас приходится сталкиваться судам, следует или нет в условиях эпидемии откладывать процессы или приостанавливать производства по делам.
На сегодняшний день единообразия в действиях судей не наблюдается: некоторые продолжают назначать даты рассмотрения дел по существу, другие переносят на более поздние сроки с формулировкой «в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции». При этом, отметим, последних сейчас становится все больше.
Проанализировав статистику, ВС не стал давать однозначных рекомендаций нижестоящим инстанциям в случаях, когда речь идет о рассмотрении гражданских и арбитражных дел.
«Невозможность рассмотрения дела в связи с введением правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, может являться основанием для отложения судебного разбирательства»,— говорится в проекте постановления.
В условиях самоизоляции, как считают в ВС, суды также «вправе приостанавливать производство по делу, не относящемуся к категории безотлагательных».
Что же касается поступивших или уже рассматриваемых судом уголовных дел, «исключающих возможность участия обвиняемого, подсудимого в судебном разбирательстве», то здесь позиция ВС однозначная: производство по делу должно быть приостановлено.
Не меньше вопросов у судей возникает и по поводу того, какие административные дела следует относить к категории безотлагательных.
В этом случае ВС привел исчерпывающий список, которым должны руководствоваться судьи.
В нем, в частности, упоминаются не только ранее считавшиеся неотложными дела о госпитализации в психиатрическую или туберкулезную клиники в принудительном порядке, о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в спецучреждение, о признании информационных материалов экстремистскими и некоторые другие. Сейчас в этот перечень ВС добавил дела о госпитализации как больных коронавирусной инфекцией, так и граждан с подозрением на нее, если они уклоняются от режима соблюдения самоизоляции. ВС в своем решении указывает, что с административными исками к последним вправе обратиться «руководитель соответствующей медицинской организации, главный санитарный врач или его заместитель, а также прокурор». Причем злостных нарушителей медики из приведенного выше списка имеют право принудительно изолировать до обращения в суд на 48 часов.
Напомнил ВС нижестоящим инстанциям и о том, что дела об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.61 (невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности) и ч. 2 ст. 6.
3 (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) КоАП РФ должны рассматриваться районными судами по месту выявления правонарушения.
При этом из проекта ВС следует, что во втором случае дела лиц «с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, находящихся или находившихся в контакте с источником заболевания…» во избежание распространения COVID-19 могут рассматриваться с использованием систем видео-конференц-связи.
По данным “Ъ”, в ходе заседания президиума ВС планируется поднять еще одну важную и особенно актуальную во время борьбы с распространением коронавирусной инфекции тему — переполненность следственных изоляторов.
Об этой проблеме недавно председателю ВС Вячеславу Лебедеву сообщил директор ФСИН Александр Калашников. Из его письма следует, что на 1 апреля 2020 года переполнены 22 российских СИЗО, а наиболее сложная ситуация сложилась в Москве, Московской области и Крыму.
При этом господин Калашников обращает внимание на то, что почти 44% арестованных судами за последний месяц составляют обвиняемые в совершении преступлений небольшой и средней тяжести.
В этой связи господин Калашников попросил господина Лебедева «ориентировать суды при избрании (продлении) меры пресечения» в отношении таких лиц, а также привлекаемых за экономические преступления на «более широкое применение мер пресечения, альтернативных заключению под стражу».
Предполагается, что заседание президиума в ВС пройдет в начале этой недели, после чего суды и получат рекомендации по работе в условиях пандемии. Ранее, напомним, судам уже было рекомендовано проводить заседания только по делам, не требующим отлагательств, и максимально сократить количество участвующих в таких разбирательствах.
Олег Рубникович
Кого и как оштрафуют: Верховный суд разъяснил тонкости "коронавирусного" законодательства — МК
Сроки давности обжалования решений можно нарушить, но не во всех случаях
«У нас теперь всегда пять часов и всегда пора пить чай»
Самый больной вопрос в любом судебном деле – время и сроки. Не уложился в срок, пропустил последний день подачи иска или жалобы – гуляй. Но как быть, если все суды закрыты, а рабочие дни объявлены нерабочими? С какого момента начинать отсчет сроков? Где он – час икс, после которого срок считается пропущенным?
С точки зрения закона все просто. Схема такая: если у вас последний день подачи апелляционной жалобы выпадает на нерабочий день, этот самый последний день переносится на первый следующий за выходными рабочий день.
То есть если крайний срок подачи документа выпал на субботу или воскресенье, идите подавать его в понедельник. С новым годом, майскими и прочими праздниками история точно такая же.
В обычной жизни все просто и отлажено как швейцарские часы.
Но беда в том, что с «коронавирусными каникулами» эта схема не работает вообще. Объявленные указом президента нерабочие дни… не вполне нерабочие. Все сроки из-за этого сбились. Юристы и адвокаты чувствуют себя, как Шляпник и его компания в «Алисе в стране чудес»: «Мы поссорились со временем, и теперь у нас всегда пять часов, и всегда пора пить чай!»
На этот счет Верховный суд в новом обзоре разъясняет: нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля не могут считаться нерабочими днями в смысле, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни.
«Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям названных Указов Президента Российской Федерации», — резюмирует ВС.
Это значит, что сроки подачи ходатайств, жалоб и других процессуальных документов сейчас не прерываются и никуда не переносятся. Если последний день у вас выпадает, скажем, на среду, 22 апреля, именно тогда и следует отправлять документ.
«Вирус непреодолимой силы»
А что, если я не успел подать апелляционную жалобу? Почта не работает, боюсь отходить дальше ста метров от дома, вообще боюсь показать нос на улицу!
На этот вопрос высшая инстанция тоже ответила. Позиция ВС такова: ограничительные меры, связанные с режимом самоизоляции, являются основанием для восстановления пропущенных процессуальных сроков. То есть даже если вы не уложились в отведенное законом время или ошиблись, высчитывая сроки с учетом «не совсем нерабочих дней», ничего страшного.
Как подчеркивает ВС в обзоре, сроки, пропущенные из-за ограничения свободного перемещения граждан, изменения в работе органов и организаций, подлежат восстановлению.
Не менее важный момент – что происходит со сроками исковой давности. ВС заключил, что нынешняя обстановка может быть отнесена к обстоятельствам непреодолимой силы. А значит и сроки подачи исков могут продлеваться на столько, сколько продлится эпидемия. Правда, здесь есть одно «но»: истцу придется самому доказать, что в дело вмешался форс-мажор и именно из-за него иск не был подан вовремя.
«Вывод о наличии или отсутствии обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, может быть сделан судом только с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, — подчеркивает ВС.
В целом, резюме неутешительное. Вам дали возможность подать иск, не посещая суд, через электронную приемную, по почте, курьером – как угодно. Не успели, не хватило денег на курьера, не оплатили вовремя Интернет – проблемы, по большому счету, ваши личные.
- Правда, есть и нотка позитива.
- «Невозможность для граждан в условиях принимаемых ограничительных мер обратиться в суд с иском (режим самоизоляции, невозможность обращения в силу возраста, состояния здоровья или иных обстоятельств через интернет-приемную суда или через организацию почтовой связи) может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока исковой давности и основания для его восстановления» — говорится в обзоре.
- Но, опять же, «может» и «должно» — это арии из разных опер.
- «Пандемия обнулит мои долги?»
Даже когда мир вокруг горит, надо надеяться на лучшее. Многие, следуя этой логике, решили, что раз вокруг царит хаос, то можно отодвинуть в долгий ящик платежи по долгам. Примерно такой же ход мыслей, наверное, был у поджигателей архива Никулинского суда Москвы, которые этой зимой решили радикально расправиться с неугодными судебными претензиями к ним.
Вердикт Верховного суда на этот счет жесткий: пандемия не волшебная таблетка от долгов.
Даже если распространение коронавируса признано форс-мажором, это не значит, что все могут в одночасье перестать платить по счетам. Позиция высших судей по этому вопросу аналогична как для граждан, так и для бизнеса.
«Признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников» — отмечается в обзоре ВС.
Правда, тут же идет оговорка: запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения граждан, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и прочие «радости жизни», могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы и освободить должника от бремени уплаты по счетам. Но, опять же, могут, а не обязаны. Все на усмотрение суда.
А как быть тем, у кого ни денег, ни сил держаться уже не осталось?
На это ВС комментирует, что по общему правилу отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения должника от обязательств. Но самоизоляция и экономика в режиме «стоп» — другое дело.
Главное, чтобы поведение должника говорило о его разумности и осмотрительности.
К примеру, если руководство кафе не разбазаривало деньги, но все равно не смогло оплатить поставщикам за поставленные продукты из-за того, что пришлось закрыться на карантин, суд такие долги спишет.
«Прогулка с последствиями»
Самый острый на сегодня вопрос – кто и как может привлечь гражданина за пробежку в парке или попытку погулять с собакой дальше 100 метров от дома?
Главное разъяснение от Верховного суда: наказать нарушителя режима повышенной готовности может только судья районного суда. Никакие штрафы платить на месте полицейскому гражданин не должен. Более того, по закону такое поведение расценивается как взятка. А страж порядка, пытающийся получить деньги не отходя от кассы – вымогатель.
Еще один важный нюанс касается сроков привлечения к ответственности. Как подчеркивает ВС в обзоре, нарушение правил поведения при режиме повышенной готовности или ЧС закон расценивает как длящееся. Это значит, что наказание за прогулку, выход из дома без причины или поездку без пропуска может последовать в течение трех месяцев. Рассматриваются такие дела по месту совершения правонарушения.
Наконец, Верховный суд разъяснил, кто за такое нарушение может отделаться предупреждением. Напомним, статья «Невыполнение правил поведения при ЧС или угрозе ее возникновения» (статья 20.6.
1 КоАП РФ) предусматривает наказание в виде предупреждения либо штрафа.
Для граждан — от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, для должностных лиц – от десяти до пятидесяти тысяч рублей, для ИП — от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, для на юридических лиц – от ста до трехсот тысяч рублей.
Позиция ВС сводится к тому, что предупреждение может быть назначено кому угодно. Универсального рецепта нет, судьба нарушителя отдается на откуп судейскому усмотрению.
В мотивировочных частях суды смогут ссылаться на обзоры судебной практики верховного суда россии
21.12.2018
Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ внесены существенные изменения в процессуальное законодательство, который вступит в силу со дня начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. Решение о дне начала деятельности этих судов примет Пленум ВС РФ с официальным извещением не позднее 1 октября 2019 года.
Законом введено новое правило, касающееся подсудности: если в ходе рассмотрения дела арбитражным судом выяснится, что спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд направит дело в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом. Если же отсутствие компетенции на рассмотрение дела будет выявлено на стадии принятия искового заявления, его вернут заявителю в связи с неподсудностью.
- Аналогичные положения закрепили и в Гражданский процессуальный кодекс в части разграничения подсудности между ГПК РФ И КАС РФ.
- Увеличены сроки рассмотрения дел в Арбитражном суде с 3 до 6 месяцев, предусмотрено дополнительное продление срока до 9 месяцев председателем суда.
- Изменен порядок исчисления процессуальных сроков в ГПК РФ И КАС РФ -включаются только рабочие дни по аналогии с АПК РФ.
- По аналогии с АПК РФ, предусмотрена самостоятельное направление копий исков и апелляционных жалоб другим участникам процесса с приложением доказательства вручения.
Уточнена компетенция мировых судей. В частности, предусмотрено, что мировой судья рассматривает в первой инстанции дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей при цене иска, не превышающей 100 тысяч рублей.
Закреплено требование об обязательном высшем юридическом образовании для представителей сторон по гражданским и арбитражным делам.
Поправками предусмотрено, что помимо адвокатов ими могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности. Исключение – дела, подлежащие рассмотрению мировыми судьями или районными судами.
При этом требования, предъявляемые к представителям, не будут распространяться на патентных поверенных, арбитражных управляющих, профсоюзы и иных лиц, прямо оговоренных в законе, в том числе, представителей в силу закона..
Аналогичное требование к наличию высшего юридического образования у представителей, уже сейчас содержащееся в Кодекс административного судопроизводства, дополнено уточнением – «или ученую степень по юридической специальности».
В арбитражном процессе судьи будут самостоятельно решать вопрос об отводе при единоличном рассмотрении дела. Аналогичное правило уже содержится в ГПК РФ.
Повышены размеры судебных штрафов, налагаемых судом, арбитражным судом вследствие ненадлежащего поведения участников процесса. Председательствующему судье предоставлено право ограничивать в определенных случаях выступления участников процесса (например, если участник допускает грубые выражения или оскорбительные высказывания).
Увеличено предельное значение денежных сумм, требования о взыскании которых рассматриваются арбитражным судом в порядке упрощенного производства – до 800 тыс. руб. для юрлиц и 400 тыс. руб. для ИП. Сейчас цена таких исковых требований составляет 500 тыс. руб. и 250 тыс. руб. соответственно. В ГПК РФ сохранится существующий ценовой порог (ст. 232.2 ГПК РФ).
В Арбитражный процессуальный кодекс предельное значение требований, которые могут быть рассмотрены в порядке приказного производства, повышено до 500 тыс. руб. (сейчас – 400 тыс. руб.). Аналогичный ценовой порог в настоящее время уже предусмотрен ГПК РФ.
Изменен порядок выдачи исполнительного листа.
В гражданских и арбитражных делах он будет выдаваться только по ходатайству/ заявлению взыскателя, за исключением исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета.
Аналогичное правило применительно к рассмотрению административных дел в настоящее время уже содержится в КАС РФ; уточнены идентификационные данные, подлежащие обязательному указанию в исполнительном документе.
В мотивировочных частях суды смогут ссылаться на обзоры судебной практики верховного суда россии.
ГПК РФ дополнен отдельной главой «Примирительные процедуры, мировое соглашение». Теперь примирение сторон урегулировано, в том числе, на стадии исполнения судебного акта.
- Вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм будут рассматриваться в десятидневный срок без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
- Отдельно урегулирован порядок распределения судебных издержек для 3 лиц в ГПК и заинтересованных в КАС РФ – возмещаются в случае участия на той стороне, в чью пользу акт принят и их фактическое поведение способствовало принятию такого решения.
- положения ГПК РФ и КАС РФ, посвященные содержанию судебных актов судов разных инстанций, дополнены требованием об указании в них определенных реквизитов как-то номера дела (административного дела), присвоенного судом первой инстанции, содержания вводной, мотивировочной и резолютивной частей; Кроме того, закреплена возможность выдачи решения суда в виде электронного документа.
Дополнен перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства. К ним отнесены также дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети, запрещенной к распространению, а также дела о признании информационных материалов экстремистскими.
Соответственно, в КАС РФ закрепили порядок рассмотрения указанных категорий дел. Закреплена подсудность – для экстремистских — по месту обнаружения или по адресу организации, осуществляющей их производство; для запрещенной к распространению – альтернативная мо месту жительства истца/ответчика.
Предусмотрено множество иных изменений связанных с созданием в системе судов общей юрисдикции структурно обособленных кассационных и апелляционных судов. Изменяется и система пересмотра судебных решений в кассационной инстанции. Вводится сплошная кассация. Пока она выборочная, это значит, что каждый раз судья единолично решает, принять кассационную жалобу к рассмотрению или нет.
- По сути становится обязательной повторная проверка вступившего в законную силу судебного акта в коллегиальном составе в пределах доводов жалобы с правом выхода за ее пределы в интересах законности в порядке ревизии.
- Смягчены основания для 2 го пересмотра судебных постановлений – теперь это нарушение норм права (не только существенные) и несоответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам.
- Прокуратура области