5454
Создается новая система проверок. Ее цель – снизить административную нагрузку на добросовестные компании и ИП и сосредоточить максимальный надзор в зонах наибольшего риска. Для этого разработан риск-ориентированный подход. Он применяется к определенным видам надзора, в том числе в трудовой сфере.
Всего предусмотрено 6 классов опасности или категорий риска: от чрезвычайно высокого до низкого. От присвоенной компании категории зависит частота плановых проверок. Если фирма отнесена к последнему уровню риска – низкому, то в плановом порядке ее не посетят вовсе.
Отдельные виды надзора при плановых проверках используют проверочные листы. Они заполняются контролерами и прикладываются к акту ревизии.
Чек-листы полезно применять и компаниям для самоконтроля. Ведь ответы на входящие в них вопросы покажут, выполняют ли фирмы обязательные требования, составляющие предмет проверки.
Подробно о том, что изменится для организаций и ИП в результате проведения надзорной реформы, расскажем в нашей статье. В том числе покажем это на примере трудовых проверок.
Для чего введен риск-ориентированный подход.
Благодаря его внедрению проверки бизнеса методом сплошного контроля ушли в прошлое.
К примеру, по данным МЧС РФ, из сферы пожарного надзора выведено более 700 тыс. объектов низкой категории риска. В результате контроль исключен в отношении всех субъектов малого бизнеса. Проверяются в основном объекты жизнеобеспечения, здравоохранения, социальной сферы, образования, а также детские оздоровительные лагеря.
Госорганы на своих официальных сайтах будут размещать список объектов госнадзора, которым присвоены высокие и значительные риски.
Такие сведения можно найти, к примеру, на сайте Роструда. Это ведомство до первого июля года, предшествующего году проведения плановых проверок, должно размещать и поддерживать в актуальном состоянии данные о работодателях, чья деятельность отнесена к указанным категориям риска.
Если в списке компания себя не найдет, это значит, что она отнесена к низшим классам опасности (Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806).
Организация также может узнать присвоенную ей категорию риска, обратившись с запросом в территориальный орган соответствующего госоргана по субъекту РФ. Запрошенная информация будет предоставлена в течение 15 рабочих дней с даты поступления запроса.
Критерии отнесения предприятий (ИП) к определенной категории риска устанавливаются положениями о видах госнадзора.
Например, госнадзор в области гражданской обороны относит к категории (Постановлением Правительства РФ от 22.07.2017 № 864 внесены изменения в положение о госнадзоре в области гражданской обороны):
- 1) высокого риска – организации и ИП, если они отнесены к категории особой важности по гражданской обороне, или эксплуатируют потенциально опасные, критически важные объекты, или являются предприятиями ОПК;
- 2) значительного риска – организации (ИП), отнесенные к 1-й категории по гражданской обороне;
- 3) среднего риска – организации и ИП, если отнесены к 2-й категории по гражданской обороне, или имеют на своем балансе защитные сооружения;
- 4) низкого риска – деятельность иных юрлиц и ИП.
- При этом для лиц с низким риском плановый контроль в сфере гражданской обороны не предусмотрен.
Что такое проверочные листы
Это таблицы с контрольными вопросами, предназначенные для проведения плановых проверок. Список вопросов ограничен обязательными требованиями, которые компании и ИП должны выполнять, чтобы избежать возникновения угрозы причинения вреда граждан.
При заполнении чек-листа проверяющий может задавать только те вопросы, которые в него включены.
При этом ответ на поставленный вопрос однозначно свидетельствует о соблюдении или несоблюдении организацией (предпринимателем) соответствующего обязательного требования.
Общие требования к указанным листам закреплены Постановлением Правительства РФ от 13.02.2017 № 177.
Познакомиться с их формами, утвержденными контрольно-надзорными органами федерального, регионального и муниципального уровня, можно в том числе на официальных сайтах данных органов.
Контрольные вопросы уже опубликованы на официальных сайтах Роструда, МЧС РФ, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Ространснадзора и других госорганов.
На основе форм чек-листов разрабатываются интерактивные сервисы для проведения самопроверок. Такой сервис размещен, к примеру, на сайте Роструда.
Надзорные органы вправе проводить совместные проверки, например, в сфере охраны здоровья, образования, социальной сфере. Во время такого контроля могут применяться сводные контрольные таблицы, утвержденные несколькими госорганами.
Где посмотреть информацию о плановой проверке.
О проведении плановой ревизии компанию, ИП уведомят заранее. Не позднее чем за три рабочих дня до ее начала в адрес фирмы или предпринимателя от соответствующего госоргана поступит копия приказа или распоряжения о ее назначении.
К проверке можно подготовиться, заглянув на сайт Генпрокуратуры РФ. Там уже опубликован график плановых проверок на текущий год. Поискать себя в списках можно, например, при помощи ИНН.
Отрицательные результаты поиска говорят о том, что неналоговые проверки на 2018 год в отношении компании не запланированы.
СТАТЬЯ Земсковой Л.В.,редактора-аналитика журнала «Время Бухгалтера»
- Разработка контрольных вопросов различными надзорными органами еще не завершена: не все ведомства опубликовали на своих сайтах утвержденные чек-листы, а некоторые госорганы даже не успели их утвердить.
- Таблица наглядно продемонстрирует, какие виды федерального госнадзора уже обзавелись чек-листами, а какие – нет (их следует ожидать в ближайшее время).
- ТАБЛИЦА: «Виды проверок, проводимых с применением чек-листов»
| Вид госконтроля (надзора) | Основание для применения чек-листов в ходе плановых проверок | Нормативный акт, утвердивший проверочные листы(адрес официального сайта госоргана, где они размещены) |
|
Постановление Правительства РФ |
О проверочных листах при проведении плановых проверок
Одним из таких нововведений является применение контролирующим органом при плановой проверке проверочных листов (списка контрольных вопросов). Для начала отметим, что в силу части 11.3 статьи 9 ФЗ № 294 проверочные листы включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении организацией обязательных требований, составляющих предмет проверки.
Использование проверочных листов при плановой проверке будет зависеть от установления подобной обязанности Положением о конкретном виде контроля.
Такое положение касается и использования проверочных листов при проведении плановых проверок с применением риск- ориентированного подхода, о чем законодатель отметил в части 11.2 статьи 9 ФЗ № 294.
Также контролирующими органами при проведении совместных проверок могут использоваться сводные проверочные листы.
Подробнее о плановых проверках с применением риск- ориентированного подхода можно узнать из нашей статьи «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)».
Проверочные листы разрабатываются и утверждаются самим надзорным органом в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством РФ. В настоящее время таким актом является Постановлением Правительство РФ от 13.02.2017 № 177 (далее – ПП РФ № 177), которое вступило в законную силу 01 марта 2017 года. И именно об этом акте мы сегодня и поговорим.
Список контрольных вопросов при проведении проверок
Проверочный лист может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые обязательные требования, либо ограничить предмет плановой проверки только частью обязательных требований, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда, например, жизни, здоровью граждан.
Проверочный лист. Какой он?
ПП РФ № 177 установлено, что формы проверочных листов утверждаются правовыми актами контролирующих органов, следовательно, единой формы проверочного листа нет. Однако, п. 4 ПП РФ № 177 устанавливает общие требования к содержанию подобной формы, обратим внимание только на некоторые из них. Итак, форма проверочного листа должна содержать:
- указание на ограничение предмета плановой проверки, если это предусмотрено положением о виде контроля или порядком его организации (проведения);
- перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных подобных требований, составляющих предмет проверки;
- поля для внесения следующих данных (приведено выборочно):
- место проведения плановой проверки с заполнением проверочного листа и (или) указание на используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем производственные объекты;
- реквизиты распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки;
- ответы на вопросы, содержащиеся в перечне вопросов;
- должность, фамилия и инициалы должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящего плановую проверку и заполняющего проверочный лист;
- иные необходимые данные.
- Помимо этого, отметим, что контролирующий орган может предусмотреть возможность оформления проверочных листов в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
- Важно, что утвержденные формы проверочных листов подлежат опубликованию на официальных сайтах органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
- Интересно, что ПП РФ № 177 предусматривает возможность прохождения юрлицами и индивидуальными предпринимателями в сети «Интернет» самопроверки, которая может быть организована на интерактивных сервисах на основании форм утвержденных проверочных листов.
Результаты опроса
Согласно части 11.5 статьи 9 ФЗ № 294 заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) прикладывается к акту проверки.
P.S
По нашему мнению, многие контролирующие органы пожелают воспользоваться удобным случаем и утвердят свои формы проверочных листов. Навряд ли, например, Росздравнадзор или Роспотребнадзор захотят остаться в стороне от очередной предоставленной возможности усложнить для юрлица или ИП прохождение плановой проверки.
Так, к примеру, ФМБА России уже точно будет использовать данный документ при проведении плановых проверок, в связи с чем будут внесены изменения в соответствующие нормативные правовые акты (пункт 5 Письма ФМБА России от 01.02.2017 № 32-024/53 «Об изменениях в законодательстве Российской Федерации в области контроля (надзора)»).
Государственных контролеров накажут за излишний интерес
За проверку государственными контролерами обязательных требований, не прописанных в проверочных листах, может быть установлена административная ответственность. Результаты проверки в этом случае будут признаны недействительными.
Такое предложение содержится в отчете Аналитического центра при правительстве РФ о первых результатах применения чек-листов в плановых проверках. Анализ затронул 50 проверочных листов по 13 видам контрольно-надзорной деятельности всех восьми федеральных ведомств, которые их применяют, включая Роструд, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Ростехнадзор, Росздравнадзор.
Минсельхоз ужесточит проверки предприятий
С этого года чек-листы в обязательном порядке используются при плановых проверках по большинству видов надзора.
На его вопросы возможны только два варианта ответа — «да» или «нет».
Это один из ключевых инструментов реформы контрольно-надзорной деятельности, его цель — закрепить исчерпывающий, заранее известный и понятный бизнесу набор проверяемых требований.
Однако контролеры ряда ведомств по-прежнему задают бизнесу вопросы, не предусмотренные проверочными листами, показал анализ материалов проверок. Кроме того, о готовности выйти за рамки чек-листов заявили более половины (63 процента) опрошенных респондентов от контрольно-надзорных органов. В АЦ полагают, что такая практика приведет к оспариванию результатов проверок бизнесом.
В минэкономразвития не прокомментировали само предложение АЦ, но подчеркнули, что проведение проверки с выходом за рамки вопросов проверочного листа является нарушением законодательства.
Чек-листы оказались перегружены — контролеры постарались включить туда максимум обязательных требований
Этот вопрос должен быть урегулирован в законе о контроле и надзоре (он ожидает второго чтения в Госдуме), считает президент «ОПОРЫ России» Александр Калинин. Также он отмечает, что контрольно-надзорные ведомства явно перегрузили чек-листы избыточным количеством вопросов.
«Там оказалось все, что только возможно», говорит Калинин. К этому он добавляет, что органы контроля и надзора часто подменяют проверки административными расследованиями и по их итогам накладывают штрафы.
«Фактически происходит выхолащивание сути реформы, при этом 1 января оканчивается мораторий на плановые проверки малого бизнеса, их количество вырастет», — предупреждает Калинин.
Специальный общественно-деловой совет, сопровождающий реформу контроля и надзора, считает, что ведомства необоснованно включают в чек-листы «максимально полное количество требований, последующая обязательная проверка которых влечет резкое увеличение фактической нагрузки на бизнес».
Вопросы в чек-листах должны согласовываться этим советом и проектным комитетом, однако, как выяснил АЦ, затем содержание документов подвергается переработке в среднем на 80 процентов.
Отдельно упомянут проверочный лист Ростехнадзора, где в одобренном проектным комитетом варианте было 150 вопросов, а в утвержденном минюстом их стало 444, включая подвопросы.
Назначен главный контролер алкогольного рынка
Из отчета АЦ следует, что чек-листы пока принципиально не изменили характер плановых проверок.
«В большинстве случаев в актах проверки не содержатся ссылки на конкретные пункты вопросов проверочного листа, которые позволили выявить нарушения, то есть чек-лист не используется как работающий вспомогательный инструмент, — говорится в докладе АЦ.
— В результате в материалах проверок встречаются несоответствия выявленных нарушений в проверочном листе и нарушений, зафиксированных в актах проверки».
В то же время почти три четверти опрошенных инспекторов считают, что чек-листы в той или иной мере полезны, хотя и отмечают, что они усложняют им работу. Более двух третей «подконтрольных субъектов» считают, что плановые проверки стали проще и понятнее.
Почти столько же «подконтрольных субъектов» (75 процентов) придерживаются мнения, что проверочные листы содержат избыточные, дублирующие друг друга, устаревшие или отсутствующие в законодательстве требования.
Многие опрошенные как со стороны бизнеса, так и со стороны инспекторского состава указали в форме свободного ответа на необходимость перевода проверочных листов в электронный вид.
Инфографика «РГ»: Леонид Кулешов/Игорь Зубков
Но вы не всегда можете на них ссылаться
С 1 января 2018 года при проверках бизнеса надзорные органы обязаны использовать проверочные листы. Это списки вопросов, тем и параметров, по которым идет проверка.
Каждый орган утверждает листы для своей сферы. Например, Роструд проверяет по своим спискам, Росздравнадзор и Роспотребнадзор — по своим. Проверочные листы можно найти заранее: они официально опубликованы и есть в открытом доступе.
На днях вступил в силу приказ Роструда об утверждении таких листов для проверки трудового законодательства. Некоторые порталы напугали предпринимателей, будто листов там 107 и это очень много. Их и правда столько, но конкретно вас касаются не все. Свои вопросы Роструд опубликовал еще в прошлом году, а теперь их утвердил Минюст и они заработали.
На примере Роструда объясним, зачем нужны чек-листы, как они помогут бизнесу и почему на них не стоит особо надеяться.
Например, трудовая инспекция пришла проверять, как в компании составляют трудовые договоры, а заодно начала требовать документы по охране труда, отпускам, травматизму и сверхурочным. По каждой теме можно было копать как угодно глубоко. Маленькие компании проверяли как большие заводы. Где-то обязательно находили недочет, и бизнес терял деньги.
По умолчанию проверки по чек-листам касаются всех ИП и компаний, независимо от вида деятельности и масштаба бизнеса. Чек-листы Роструда нужны тем, у кого есть сотрудники. Но даже если у вас их нет, с проверкой может прийти другое ведомство, которое тоже использует чек-листы.
Например, МЧС решит проверить ваш павильон для продажи кофе с собой на предмет соблюдения правил пожарной безопасности. Или у вас своя мастерская по изготовлению лестниц: вы лично пилите, красите и сушите, а сотрудников не нанимаете. Росприроднадзор проверит, как вы соблюдаете законы по защите окружающей среды, — на такой случай у него тоже есть проверочные листы.
Правительство утвердило общие требования для проверочных листов. На основании этих требований каждое ведомство разрабатывает свой список вопросов. Проверочные листы всегда официально публикуются. Их легко найти на сайте нужного ведомства.
Есть чек-листы, которые касаются всех бизнесов: например, у Роструда это вопросы об оформлении сотрудников, начислении зарплаты и увольнении. У того же ведомства есть чек-листы для отдельных отраслей: ремонта мостов, газосварочных работ, выпечки хлеба или типографий.
Даже для эксплуатации бульдозера у Роструда есть отдельный проверочный лист. Из-за этого кажется, что листов много — целых 107 — и как будто их все нужно изучить. Большинству компаний для подготовки к проверке понадобится меньше десяти.
Основные чек-листы для проверки трудового законодательства — в начале списка.
При плановой проверке заранее известно, по какому проверочному листу ее проведут. Предприниматель сможет взять этот лист и провести самопроверку. Все вопросы понятные, по каждому есть ссылка на нормативный документ. Сразу видно, какие документы нужно составить и о чем уведомить сотрудника, чтобы инспектор поставил галочку в графе «да» — это значит, что требования соблюдаются.
Проверочные листы используют только при плановых проверках. И только те ведомства, где они утверждены. При внеплановой проверке чек-листы не спасут. Вопросы могут совпадать, и документы потребуют те же самые, но строго придерживаться вопросов из чек-листа инспекторы не обязаны.
По ИНН можно проверить, кто вас будет проверять в этом году и будет ли проверять конкретный орган. Узнаете дату, вид и тему проверки.
Если вы есть в плане проверок, узнайте, утвердили ли контролеры проверочные листы и по каким темам. Найдите вопросы и подготовьтесь.
Если плановая проверка вам не грозит, все равно проверьте себя хотя бы по основным чек-листам Роструда или Роспотребнадзора. Некоторые документы нельзя составить задним числом — когда вас внесут в план проверок, будет поздно исправлять ошибки.
Используйте чек-листы для проверки своего юриста, бухгалтера или кадровика. Задайте любой вопрос из списка или попросите предъявить документы по конкретному пункту. Так можно сделать со штатным специалистом или аутсорсинговой компанией. Узнаете много интересного и посчитаете, какую сумму потеряете на штрафах.
Проверка Роспотребнадзора: все, что нужно знать
Руководителю компании нужно изучить права и обязанности своей организации и права и обязанности проверяющих органов, а также позаботиться о необходимых документах, сертификатах, санитарных книжках, чтобы обеспечить добросовестное проведение проверки со стороны всех участников.
В законодательстве РФ множество нормативных документов и правил, и предприниматель не может держать все в голове. Поэтому руководителю компании следует обратиться к юристам, которые подготовят коллектив.
В противном случае сотрудники проверяемой компании могут по незнанию препятствовать проведению проверки контролирующими органами, из-за чего их могут привлечь к административной ответственности согласно положениям ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.
4.1, ст. 19.7 КоАП РФ и др.
Мы проводим тренинги для сотрудников некоторых заводов и компаний, а также составляем должностные инструкции и памятки, как должен вести себя каждый сотрудник во время проверки. В итоге при появлении на пороге офиса сотрудников Роспотребнадзора сотрудники не теряются и не паникуют, а следуют регламенту.
Хотя бы один представитель компании обязан присутствовать при проверке
Собственнику компании следует выбрать человека, который будет общаться с инспекторами. Это может быть он сам, руководитель или его заместитель.
У собственника проверяемой компании есть право вызвать своего адвоката, который будет следить за выполнением проверки контролирующими органами, привлечь к участию в проверке Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей или Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ. Мы рекомендуем обязательное присутствие юриста на проверках.
Какие документы должны быть у сотрудников Роспотребнадзора
- В случае выездной проверки сотрудники Роспотребнадзора должны предъявить служебные удостоверения и распоряжение (приказ) о проведении проверки.
- Распоряжение должно содержать данные инспекторов, которые проводят проверку, цели и задачи проверки, основания для проведения проверки, срок проверки, адрес и лица, в отношении которых она будет проводиться, условия проверки, состав экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проверке.
- Важно, чтобы данные инспекторов, которые пришли в компанию с проверкой, соответствовали указанным в распоряжении.
- Предприниматель вправе отказать в проведении проверки, указав на ее незаконность, если, например, вас проверяет один инспектор, а в распоряжении указаны данные другого человека.
- После того, как предприниматель проверил документы контролеров и убедился, что с ними все в порядке, лучше не препятствовать им, а, наоборот, содействовать.
- Если сотрудник Роспотребнадзора инициирует полную «ревизию» всех документов компании, запрашивает документы, не относящиеся к предмету проверки, указанному в распоряжении, это считается превышением полномочий.
Следует всю проверку фиксировать на видеокамеру, а также записывать все нарушения, выявленные в ходе проверки. Это необходимо для того, чтобы обжаловать действия инспекторов и законность подобной проверки. В большинстве случаев суд встает на сторону бизнесменов.
Что обычно проверяют сотрудники Роспотребнадзора
Роспотребнадзор осуществляет широкий спектр полномочий, в том числе санитарно-эпидемиологический надзор, выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, проведение социально-гигиенического мониторинга, контроль над соблюдением закона о защите прав потребителей, аттестацию работников, занятых в производстве, транспортировке, хранении, реализации пищевых продуктов и питьевой воды, ведение учета.
Инспекторы могут производить отбор образцов и проб продукции для исследований, испытаний и измерений, если это прописано в распоряжении (приказе).
Возможные итоги проверки
По итогам проверки составляется акт в двух экземплярах, в котором обязательно ставится отметка о том, что проверяемый с ним ознакомлен или отказался ознакомиться. Предприниматель имеет право указать в акте проверки о своем согласии или несогласии с результатами проверки и с отдельными действиями сотрудников Роспотребнадзора.
Если по итогам проверки инспектор выявил в вашей компании нарушения, он может:
- привлечь к административной ответственности за выявленные нарушения в виде предупреждения;
- наложить штраф;
- приостановить деятельность предприятия до устранения нарушений на определенный срок;
- при угрозе жизни или здоровью людей передать дело в суд. Такие случаи грозят лишением свободы.
Сроки проверки
По срокам проверка не должна длиться более 20 дней, выездная проверка малых предприятий не более 50 часов в год, а микропредприятий и индивидуальных предпринимателей — не более 15.
Инспекторы не имеют права
- проводить проверку в отсутствие представителей проверяемого юридического лица (исключение составляют случаи угрозы здоровью людей, животных или государственной безопасности);
- проводить проверку без предупреждения собственника бизнеса (даже о внеплановых проверках органы обязаны предупреждать за сутки до проверки);
- нарушать сроки проверки;
- забирать оригиналы документов проверяемой компании;
- требовать информацию, документы или продукты, не относящиеся к предмету проверки;
- разглашать результаты проверки третьим лицам;
- предписывать проведение каких-либо контрольных мероприятий за счет проверяемой компании или требовать деньги за проведенную проверку.
Деятельность Роспотребнадзора регламентируется положением, утвержденным постановлением Правительства от 30.06.2005 РФ № 322.
Илья Савельев, старший партнер юридической компании «АВТ Консалтинг»
Какие компании проверяют чаще всего
Чаще всего с проверками Роспотребнадзора сталкиваются организации, осуществляющие производство и продажу продуктов питания, лекарств, товаров промышленного назначения. Это магазины, аптеки, молочные, комбикормовые заводы.
Также Роспотребнадзор часто проверяет школы, детские сады, дома-интернаты. Не удастся избежать проверок и компаниям, оказывающим населению бытовые услуги.
Это гостиницы, медицинские центры, диагностические лаборатории, кафе и рестораны.
Зачем нужны плановые проверки и план проверок
От проведения плановых проверок в 2017-2018 годах освобожден малый бизнес.
Цель плановых проверок — санитарный и эпидемиологический надзор, контроль соблюдения компанией прав потребителей.
По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года (ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Чаще плановые проверки могут проводиться в организациях в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения, а также в социальной сфере.
Ежегодно составляется сводный график плановых проверок. Это перечень организаций, которые в этом году будут проверять, и сведения о дате начала проверки и сроках ее проведения. План проверок размещается в открытом доступе на официальном сайте Роспотребнадзора и на сайте Генпрокуратуры РФ.
Зачем нужны внеплановые проверки
- Внеплановые проверки проводятся по жалобам о нарушениях прав потребителей, если человек уже обращался в компанию, нарушившую его права, и такое обращение было оставлено без рассмотрения или не было удовлетворено.
- Если проверка нужна для предоставления правового статуса, лицензии или выдачи разрешения, то она будет проведена после поступления заявления компании.
- Другие причины — истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений, информация об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Какие документы нужно предоставить контролерам?
- Это правоустанавливающие документы организации (устав, свидетельства ИНН, ОГРН) и наличие необходимых лицензий и разрешений (например, при торговле алкогольной продукцией).
- Компаниям также стоит позаботиться о наличии уголков потребителя с информационными стендами, правильно оформленных ценников и прейскурантов цен на товары и услуги с подписью руководителя, сертификатов на товар, информации о производителе и поставщике товара.
- Не лишними будут свидетельства о праве собственности на помещение или договоры на аренду, договоры на вывоз мусора и иных отходов, договоры на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений.
Контролеры могут проверить наличие журналов учета санитарных проверок, журнала учета дезинфицирующих средств, программ производственного контроля, инструкций по обращению с медицинскими отходами. Замерить метраж помещений, высоту окон, размер дверных проемов. Осмотреть вентиляцию и освещение.
Следует помнить, что все запрошенные документы при проверке предоставляются в виде копий, заверенных подписью и печатью компании. Проверяющие не имеют права требовать нотариально заверенные копии и оригиналы документов.
Как и когда контролеры должны предупредить предпринимателя о проверке?
- О проведении плановой проверки контролеры обязаны уведомить предпринимателя за 3 рабочих дня до начала проверки.
- О проведении внеплановой выездной проверки организацию уведомляют не менее чем за 24 часа до начала проверки любым доступным способом.
- Предварительное уведомление организации не требуется при причинении вреда жизни и здоровью граждан, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при нарушении прав потребителей.
Зиннур Зиннятуллин, адвокат Московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры»
Если вы не согласны с результатами проверки
Существует несколько способов обжалования действий органа государственной власти в досудебном и судебном порядке, также обжалованию подлежит акт проверки или постановление о привлечении к административной ответственности.
Досудебный порядок обжалования
Если предприниматель не согласен с результатами проверки, указанными в акте проверки, или с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение 15 дней с даты получения акта проверки он может отправить письменные возражения в Роспотребнадзор. К возражениям можно приложить документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии.
Жалоба рассматривается не дольше 30 дней, с дополнительными документами — не дольше 60 дней.
По результатам рассмотрения жалобы в досудебном порядке действия проверяющего могут признать незаконными, результаты проверки могут отменить, если она проводилась с грубыми решениями, либо в удовлетворении жалобы могут отказать, если закон не нарушался.
Судебный порядок обжалования
- Предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий Роспотребнадзора, если он считает, что его права в сфере предпринимательской деятельности были нарушены, на него были незаконно возложены обязанности или были созданы иные препятствия для осуществления предпринимательства.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье или должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение 3-х суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления и подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами.
Если Роспотребнадзор вынес предписание об устранении нарушений, затем постановление о привлечении лица к ответственности за нарушения законодательства о защите прав потребителей, но именно постановление о привлечении лица к ответственности за нарушения законодательства о защите прав потребителей было обжаловано и отменено по ст. 2.
9 КоАП РФ (малозначительность), то предписание об устранении нарушений остается в силе и все еще требуется его исполнение.
Акт проверки или предписание об устранении нарушений должны быть обжалованы отдельно в досудебном или судебном порядке. Только в таком случае они становятся необязательными для выполнения.
Что такое контрольные закупки и по каких правилам они проводятся?
Контрольная закупка позволяет смоделировать ситуацию, при которой контролер проверяет, как продаются товары и оказываются услуги потребителям.
Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления предпринимателя по согласованию с органами прокуратуры. В случае выявления нарушений обязательных требований информация о контрольной закупке должна быть предоставлена предпринимателю сразу после ее завершения. Должностное лицо должно предъявить служебное удостоверение и приказ о проведении контрольной закупки.
Контрольная закупка должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи.
Зачем с октября 2017 года вводятся проверочные листы
С 1 октября 2017 года при плановых проверках используются проверочные листы — это списки контрольных вопросов с перечнем требований к предпринимателю. Соблюдение этих требований позволяет сохранить жизнь и здоровье граждан.
Проверочные листы должны будут упростить жизнь проверяемым компаниям, так как будут установлены конкретные требования по проверке юридических лиц в зависимости от их вида деятельности, что должно дать возможность компаниям более детально подготовиться к проверке и знать непосредственные требования, предъявляемые во время проверки. Сейчас такие конкретные требования отсутствуют.
Чтобы узнавать о самых важных изменениях, касающихся бизнеса, присоединяйтесь к нашему каналу в Telegram!
Проверочные листы, используемые должностными лицами федерального государственного пожарного надзора при проведении плановых проверок
Проверочные листы, используемые при проведении плановых проверок в области пожарной безопасности
Приказ МЧС России от 28.06.2018 №261 «Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности».
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания дошкольной образовательной организации, специализированного дома престарелых и инвалидов (неквартирного), больницы, спального корпуса образовательной организации с наличием интерната и детской организации (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) (Прил. 1).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания гостиницы, общежития, спального корпуса санатория и дома отдыха общего типа, кемпинга, мотеля и пансионата (класс функциональной пожарной опасности Ф1.2) (Прил. 2).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания многоквартирного жилого дома (класс функциональной пожарной опасности Ф1.3) (Прил. 3).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания театра, кинотеатра, концертного зала, клуба, цирка, спортивного сооружения с трибунами, библиотеки и других учреждений с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях (классы функциональной пожарной опасности Ф2.1, Ф2.3) (Прил. 4).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания музея, выставки, танцевального зала и другого подобного учреждения в закрытых помещениях (классы функциональной пожарной опасности Ф2.2 и Ф2.4) (Прил. 5).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания организации торговли (класс функциональной пожарной опасности Ф3.1) (Прил. 6).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания организации общественного питания (класс функциональной пожарной опасности Ф3.2) (Прил. 7).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении издания вокзала (класс функциональной пожарной опасности Ф3.3) (Прил. 8).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания поликлиники, амбулатории (класс функциональной пожарной опасности Ф3.4) (Прил. 9).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей (класс функциональной пожарной опасности Ф3.5) (Прил. 10).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания физкультурно-оздоровительного комплекса и спортивно-тренировочного учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытового помещения, бани (класс функциональной пожарной опасности Ф3.6) (Прил. 11).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении зданий религиозного назначения (класс функциональной пожарной опасности Ф3.7) (Прил. 12).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания общеобразовательной организации, организации дополнительного образования детей, профессиональной образовательной организаций (класс функциональной пожарной опасности Ф4.1) (Прил. 13).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания образовательной организации высшего образования, организации дополнительного профессионального образования (класс функциональной пожарной опасности Ф4.2) (Прил. 14).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении зданий органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов (класс функциональной пожарной опасности Ф4.3) (Прил. 15).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении производственного здания (класс функциональной пожарной опасности Ф5.1) (Прил. 16).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении складского здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архива, складского помещения (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2) (Прил. 17).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении здания сельскохозяйственного назначения (класс функциональной пожарной опасности Ф5.3) (Прил. 18).
Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) применяемая в ходе плановых проверок, проводимых в отношении садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (Прил. 19).
Проверочные листы, используемые при проведении плановых проверок в области гражданской обороны
Приказ МЧС России от 27.02.
2018 №78 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны.
Проверочный лист (список контрольных вопросов), используемый при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны (Проверочный лист в области ГО).
Проверочный лист, используемый при проведении плановых проверок в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Приказ МЧС России от 27.02.
2018 №77 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Проверочный лист (список контрольных вопросов), используемый при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Проверочный лист в области ЗНТ ЧС).
Проверочные листы Роспотребнадзора: готовимся к проверке
- Что такое проверочный лист
- Для кого утверждены проверочные листы
- Чем поможет чек-лист
Что такое проверочный лист
Роспотребнадзор — государственный орган, который контролирует работу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сферах защиты прав потребителей, здоровья населения. В пределах своих полномочий сотрудники ведомства имеют право проводить плановые и внеплановые проверки.
Узнайте подробнее о проверках Роспотребнадзора.
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.
Проверочные листы при проведении плановой проверки Роспотребнадзора обязательны для использования на основании ст. 9 ч. 11.1 закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных…» от 26.12.2008 № 294 (далее — закон № 294).
Чек-листы или проверочные листы — это закрытые перечни вопросов, которые возникают у Роспотребнадзора при проверке. Ответы подразумевают два варианта: да или нет.
Проверочные листы используются только при проведении плановых проверок и не применяются при проведении внеплановых.
Утверждены чек-листы различными приказами Роспотребнадзора, с которыми можно ознакомиться на официальном сайте ведомства.
Для кого утверждены проверочные листы
На 2020 год разработаны и утверждены чек-листы проверки Роспотребнадзора только в отношении следующих организаций:
Читайте нас в Яндекс.Дзен Читайте нас в Telegram
- работающих в сфере общественного питания (кафе, рестораны, бары, столовые и даже поездные вагоны-рестораны);
- осуществляющих торговлю (магазины, супермаркеты, торговые павильоны);
- парикмахерских, салонов красоты и соляриев.
Для иных сфер деятельности, находящихся в компетенции данного госоргана, проверочные листы пока не разработаны. Неоднократно обсуждался вопрос о необходимости создания чек-листов Роспотребнадзора для медицинских учреждений, в том числе аптек, поскольку в таких организациях довольно часто проводятся проверки на соответствие санитарным и эпидемиологическим нормам.
На 2020 год проверочные листы Роспотребнадзора для промышленных предприятий пока не введены в действие, но соответствующий проект уже разработан. Также разрабатывается список контрольных вопросов для проверок школ и других образовательных учреждений на предмет санитарной безопасности, а также химчисток.
Чем поможет чек-лист
Информацию о том, предвидится ли плановая проверка конкретной организации сотрудниками надзорного органа, можно заранее найти на сайте ведомства. Также заранее известно, по какому чек-листу Роспотребнадзор будет определять наличие или отсутствие нарушений.
Предпринимателю нужно лишь распечатать проверочный лист и ответить на указанные вопросы. Они несложные и содержат отсылку к конкретному нормативному акту, закрепляющему то или иное требование.
- Проверочные листы подскажут, на что обратить внимание при ведении бизнеса, и позволят устранить имеющиеся недочеты до проведения проверки, избежать возможных штрафов.
- Инспектор не может задавать вопросы, отсутствующие в чек-листе.
- ***
Проверочные листы Роспотребнадзора в 2020 году утверждены лишь для отдельных видов предпринимательской деятельности. Их применение позволит провести профилактику возможных нарушений в сфере защиты здоровья и жизни человека перед проверкой и избежать штрафов.
Больше материалов по теме — в рубрике «Проверка».
Об использовании проверочных листов при федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре
16 июня 2017 06:00
Постановление от 14 июня 2017 года №707. Направлено на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре.
Устанавливается, что при проведении должностными лицами Роспотребнадзора и ФМБА России плановых проверок с 1 октября 2017 года отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а с 1 июля 2018 года всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны использоваться проверочные листы.
- Справка
- Подготовлено Роспотребнадзором в целях реализации приоритетной программы «Реформа
контрольной и надзорной деятельности» (паспорт приоритетной программы
утверждён по итогам заседания президиума Совета при Президенте России по
стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 декабря 2016 года). - Федеральным законом
от 3 июля 2016 года №277-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии
с которыми положением о виде федерального государственного контроля (надзора),
порядком организации и проведения отдельных видов государственного и
муниципального контроля может быть предусмотрено обязательное использование
проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановой
проверки.
Подписанным постановлением устанавливается, что при
проведении должностными лицами Роспотребнадзора и ФМБА России плановых проверок
с 1 октября 2017 года отдельных юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, а с 1 июля 2018 года всех юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей должны использоваться проверочные листы.
Проверочные листы
должны включать перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическому
лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение
которых наиболее значимо с точки зрения недопущения возникновения угрозы
причинения вреда жизни и здоровью граждан.
При этом предусматривается
ограничение предмета плановой проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей перечнем вопросов, включённых в проверочные листы.
Роспотребнадзору и ФМБА России поручено определить
перечень типов (отдельных характеристик) производственных объектов и категорий
риска отдельных видов деятельности, при проведении плановых проверок которых
предусматривается использование проверочных листов.
Принятые решения направлены на защиту прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при федеральном государственном
санитарно-эпидемиологическом надзоре.
Росприроднадзор утвердил формы проверочных листов, которые будут использоваться при проведении плановых проверок
Всего комментируемым приказом утверждены 7 форм проверочных листов. Каждый из них оформлен в виде таблицы, в которой содержатся:
- вопросы, касающиеся соблюдения законодательства;
- реквизиты нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования;
- ответы на вопросы из перечня.
Так, проверочный лист, который будет применяться при экологическом надзоре, содержит 44 вопроса (приложение №1).
Инспекторы, в частности, поинтересуются, внесена ли плата за негативное воздействие на природную среду (НВОС); представлена ли полная и достоверная информация в декларации о плате за НВОС (так называемая «экологическая» декларация); выполнены ли мероприятия по охране окружающей среды.
Заполнить и сдать через интернет «экологическую» декларацию по новой форме
Проверочный лист при надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр состоит из 79 вопросов (приложение № 2). Проверяемому лицу нужно быть готовым к тому, что у него запросят разрешение (лицензию) на ведение деятельности, связанной с пользованием недрами.
Проверочный лист, применяемый при земельном надзоре включает 12 вопросов (приложение № 3). Контролеры выяснят, обеспечена ли рекультивация земель лицами, деятельность которых привела к ухудшению качества земель; возмещен ли вред, причиненный в результате совершения земельных правонарушений.
Проверочный лист для надзора в области обращения с отходами содержит 66 вопросов (приложение №4). Среди них есть такие. Предусмотрены ли места для сбора отходов при эксплуатации зданий, при эксплуатации которых образуются отходы? Проводится ли инвентаризация объектов размещения отходов? Соблюдаются ли нормативы образования отходов и лимиты на их размещение?
Проверочный лист при надзоре в области в области охраны атмосферного воздуха состоит из 28 вопросов (приложение №5). Проверяющие спросят, соблюдает ли юрлицо, ИП нормативы допустимых выбросов; ликвидируются ли последствия загрязнения атмосферного воздуха.
Проверочный лист при надзоре в сфере использования и охраны водных объектов включает 101 вопрос (приложение № 6). К примеру, нужно будет ответить, соблюдаются ли лимиты на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; имеется ли свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Проверочный лист при надзоре за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой содержит 9 вопросов (приложение №7). Ревизоры проверят лицензию на ввоз или вывоз озоноразрушающих веществ, а также выяснят, соблюдаются ли допустимые объемы производства таких веществ.
Комментируемый приказ вступит в силу с 20 ноября.
Бесплатно найти организацию или ИП в списке плановых неналоговых проверок