Закон 44-ФЗ не слишком подробно поясняет вопросы национального режима. Вместе с тем для заказчиков существует много правил, установленных подзаконными нормативными актами. Сегодня рассмотрим, как работать с требования нацрежима.
Суть национального режима
Национальный режим в закупках представляет собой набор мер:
- заперт на закупку отдельных товаров производства зарубежных стран;
- ограничение на закупку иностранных товаров;
- условия их допуска на рынок госзакупок.
Правительство РФ утвердило перечни объектов иностранного производства, которым запрещено участвовать в закупках. А также списки объектов, которые могут участвовать при определенных ограничениях. Что касается условий допуска на рынок госзакупок, то они устанавливаются регулятором.
На следующей схеме показано, как работают меры нацрежима.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
Схема 1. Действие разных мер национального режима в закупках
| Запрет | Ограничение | Условия допуска |
| Если участник предложил иностранный товар, закачк его заявку отклоняет.Исключение: в РФ или странах Таможенного союза объект закупки не производится | Правило «Третий лишний»: заказчик должен отклонить иностранную заявку, если поданы 2 заявки из РФ или ЕАЭС с товаром от разных производителей.Есть исключения, например, закупка по постановлению № 1469 (стены) – достаточно одной заявки с российским товаром | Заявка с иностранным товарам не отклоняется, но предложение с российским товарам имеет 15%-ную ценовую преференцию.Особенности: при реализации каждого метода закупки преференция предоставляется по-своему (См. Схема 2) |
| Примеры: иностранное ПО, товары машиностроения | Примеры: медизделия и препараты, радиоэлектроника | Самые разные товарные группы |
Правовое регулирование
Нормативная база по нацрежиму обширна. Мы собрали все НПА в одной таблице. Заказчику следует изучить все нормативные акты, поскольку в каждом из них установлены собственные правила применения. Ну и, конечно, перечни товаров, на которые сей нормативный акт распространяет.
Таблица. Список нормативных актов, регулирующих национальный режим в госзакупках
| № | Название (ПП — постановление Правительства) | Сфера регулирования |
| Запрет на допуск к закупкам | ||
| 1 | ПП от 14.01.2017 № 9 | Общее |
| 2 | ПП от 14.07.2014 № 656 | Отдельные виды товаров машиностроения |
| 3 | ПП от 16.11.2015 № 1236 | Программное обеспечение |
| 4 | ПП от 11.08.2014 № 791 | Товары легкой промышленности и услуги по их прокату |
| 5 | ПП от 05.09.2017 № 1072 | Отдельные виды товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности |
| Ограничения на допуск к закупкам | ||
| 1 | ПП от 26.09.2016 № 968 | Отдельные виды радиоэлектронной продукции |
| 2 | ПП от 04.12.2017 № 1469 | Медицинские изделия — стенаты для коронарных артерий, катетеры для ангиопластики и эмболэктомии |
| 3 | ПП от 05.02.2015 № 102 | Отдельные виды медицинских изделий |
| 4 | ПП от 30.11.2015 № 1289 | Лекарственные препараты из списка жизненно важных |
| 5 | ПП от 22.08.2016 № 832 | Отдельные виды пищевых продуктов |
| Условия допуска | ||
| 1 | Приказ Минэкономразвития 25.03.2014 № 155. | Общее |
При планировании закупок заказчик должен знать, какими из вышеупомянутых актов регулируются правила нацрежима для того либо иного объекта.
Информацию об этом необходимо указать в плане-графике в столбце 27.
Чтобы ссылки на нормативные акты там отразились, в ЕИС нужно перейти во вкладку «Условия закупки» и прописать НПА в разделе «Преимущества и требования к участникам закупки»:
Нужно прописать регулирующие НПА в этом разделе, и тогда они отразятся в плане-графике
Нацрежим на практике
Применение запрета
Допустим, заказчику нужно закупить автотранспортные средства — автобусы (ОКПД 29.10.30.111). Они входят в перечень из постановления № 656. В этом документе объекты закупки разделены на две группы. И для каждой из них установлены перечни документов, при предоставлении которых запрет применяться не будет.
Предмет закупки заказчика входит в группу № 1. Действие запрета не будет распространяться, если участник приложит к заявке один из трех документов:
- Копию специнвестконтракта, которую заверил руководитель организации — участницы такого контракта.
- Акт экспертизы, подтверждающий, что предложенный товар удовлетворяет требованиям из постановления № 719 от 17 июля 2015 года (выдается Торгово-промышленной палатой).
- Сертификат по форме СТ-1, подтверждающий российское или приравненное к нему происхождении товара.
Заказчик получил 3 заявки. Вторые их части содержались следующие документы:
- Участник 1. Копия специнвестконтракта.
- Участник 2. Сертификат СТ-1.
- Участник 3. Сертификат СТ-1, не удостоверяющий требованиям постановления 14.07.2014 № 656. Заявка отклонена.
Таким образом, к участию в закупке допущены два участника – № 1 и № 2.
Применение ограничения
Выше мы упоминали о том, что ограничение — это правило «Третий лишний».
Суть в том, что все заявки с иностранными товарами отклоняются в том случае, если есть как минимум две заявки (в отдельных случаях — одна заявка) с товаром из РФ или ЕАЭС (в некоторых случаях допускаются только товары из России). Причем эти заявки должны содержать предложения разных производителей.
Допустим, заказчику нужно закупить лекарственный препарат из списка жизненно важных (распоряжение Правительства от 23.10.2017 № 2323-р). Здесь вступает в работу постановление № 1289. Оно требует, чтобы поставщики подтвердили происхождение препарата, приложив ко второй части заявки сертификата СТ-1.
Заявки подали 4 участника:
- Участник 1. Предложил препарат, произведенный в России, приложил сертификат СТ-1.
- Участник 2. Предложил препарат, произведенные в Европе.
- Участник 3. Предложил препарат, произведенный в России, приложил сертификат СТ-1.
- Участник 4. Предложил препарат, произведенный в России, не приложил сертификат СТ-1.
В этом случае заказчик должен «включить» ограничение из постановления № 1289. Ему следует отклонить заявку участника № 2, поскольку она содержит препарат иностранного производства. Заявку участника № 4 также нужно отклонить, поскольку он не приложил сертификат. Таким образом, к участию допущены два поставщика.
Применение условий допуска
С условиями допуска из приказа Минэкономразвития № 155 все не так просто. Во-первых, приказ распространяется на самые разные товары, начиная с овощей и заканчивая мебелью.
Тогда как «запретные» и «ограничительные» постановления имеют узкую направленность. Во-вторых, для каждого вида процедуры правила предоставление ценовой преференции работают по-своему.
Это видно из Схемы 2.
Схема 2. Предоставление ценовой преференции в связи с национальным режимом
| Виды закупок | |||
| Конкурс, Запрос котировок | Запрос предложений | Аукцион | |
| Заявка участника | Окончательное предложение | Победитель | |
 |
|||
| Заявка (окончательное предложение) содержит иностранный товар | Заявка (окончательное предложение) содержит товар из РФ или ЕАЭС | Заявка содержит предложение иностранного товара | Заявка содержит предложение товара из РФ или ЕАЭС |
| Преференции нет | При оценке контракта учитывается цена на 15% ниже | С победителем заключается контракт по цене на 15% ниже предложенной | Преференции нет |
| Преференции нет | ||
 |
||
| Конкурс, Запрос котировок, Запрос предложений | Аукцион | |
| В закупки только часть товара включена в перечень из приказа № 155 | Закупка признана несостоявшейся | Все заявки содержат предложения поставки иностранного товара |
| Стоимость товаров из РФ или ЕАЭС в заявке составляет менее 50% | Стоимость товаров из РФ или ЕАЭС в заявке победителя составляет более 50% |
В частности, если заказчик проводит запрос котировок или конкурс, то оценивает заявки с российским товаром по критерию «цена контракта», как будто они содержат цену на 15% дешевле. Если же проводится аукцион, то в случае победы заявки с иностранным товаром контракт будет заключаться по цене, на 15% ниже предложения поставщика.
Также существуют случаи, когда преференции из приказа № 155 не предоставляются (см. Схему 2).
Рассмотрим закупку госмедучреждением медицинских изделий, попадающих под приказ № 155. Закупка проводится через аукцион, начальная цена — 98 000 рублей. Поставщики в качестве подтверждения происхождения изделий должны приложить декларацию.
Пример 1. Были поданы 5 заявок, все они допущены к аукциону. По итогам аукциона получилось вот что:
- Участник 1. Продукция китайского происхождения. Цена — 97 500 рублей.
- Участник 2. Продукция китайского происхождения. Цена — 81 350 рублей.
- Участник 3. Продукция российского происхождения. Ценового предложения не подано.
- Участник 4. Продукция китайского происхождения. Цена — 76 000 рублей.
- Участник 5. Продукция китайского происхождения. Ценового предложения не подано.
Итак, участники № 3 и № 5 не стали участвовать в торгах. Таким образом, единственное предложение российского товара из аукционного выбрало. Следовательно, 15%-ное снижение цены контракта не применяется. Заказчик заключил контракт по цене 76 000 рублей.
Пример 2. На аукцион были поданы следующие заявки:
- Участник 1. Продукция китайского происхождения. Цена — 97 500 рублей.
- Участник 2. Продукция китайского происхождения. Ценового предложения не подано.
- Участник 3. Продукция российского происхождения. Цена — 81 350 рублей.
- Участник 4. Продукция российского и китайского происхождения. Цена — 76 000 рублей.
- Участник 5. Продукция китайского происхождения. Ценового предложения не подано.
Как видно, участник № 4 предложил товары, смешанные по происхождению. Однако он не продекларировал соотношение долей изделий китайского и российского производства.
В процессе расчета доли по цене единицы за товар при обосновании НМЦК вышло, что товара российского происхождения менее половины. Это значит, что включается правило 15%-ного снижения цены.
Заказчик заключил контракт с участником № 4 по цене 64 600 рублей.
План-график закупок по ст. 21 закона № 44-ФЗ: образец формы, порядок утверждения, размещения и внесения изменений, размеры штрафов
Проведение всех закупок, которые осуществляет государственный или муниципальный заказчик, а также приравненные к ним юридические лица, независимо от форм их финансирования, должно осуществляться только в соответствии со специальным документом – планом-графиком закупок.
Какие требования предъявляются к этому документу и что в нем должно быть отражено?
Определение и нормативное регулирование
План-график как документ, в соответствии с которым осуществляются все закупки, направленные на удовлетворение различных нужд заказчиков, получающих финансирование из различных уровней государственного бюджета, должен представлять собой комплексное хранилище информации о том, когда и какие закупки планируется производить конкретным заказчиком.
Необходимость составления данного документа представлена в рамках статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок».
Несмотря на то что план-график проводимых закупок составлялся и ранее, в настоящее время, получив тщательное регулирование в рамках указанного закона, данный документ стал обязательным для всех заказчиков, которые получают финансирование из разных уровней бюджета.
План-график закупок выступает в качестве объявления о том, когда и какие закупки будут произведены, что позволяет потенциальным участникам закупочных процедур заранее рассматривать свои возможности для участия в тех или иных закупках, причем делать это в отношении нескольких заказчиков одновременно.
В рамках статьи 21, которая и рассматривает все основные положения относительно создания и функционирования плана-графика, происходит тщательное регулирование всех необходимых сроков, которые должны быть соблюдены заказчиком при проведении той или иной закупки, а также сформулированы основные правила составления этого документа, его изменения, в том числе относительно необходимой информации, которую следует отражать в данном документе.
На основании положений данной статьи разрабатывается план-график и утверждается ежегодно сроком на один год.
От момента его полного составления до утверждения время ограничено.
При этом утвердить план-график уполномоченное лицо заказчика (чаще всего это руководитель организации) обязано не позднее десяти дней со дня, когда им получена информация о доведенных до него лимитах бюджетного финансирования, либо не более десяти дней с момента утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.
Утверждение происходит с помощью издания специального приказа, в качестве приложения к которому размещается сам утверждаемый план-график. Если же заказчик данные сроки соблюсти не сможет, то на него могут быть наложены штрафные санкции.
Информация для указания в плане-графике
Так как план-график – это своеобразное объявление о том, какие закупки и когда будут проводиться, в нем должна содержаться информация, которая такие закупки позволит идентифицировать.
Перечень таких сведений содержится в части 3 статьи 21 указанного Федерального закона.
Данная статья подверглась изменениям в декабре 2017 года, когда были внесены изменения в перечень тех сведений, которые должны быть внесены в план-график.
К числу сведений, обязательных к включению в данный документ, относятся:
- код закупки, называемый идентификационным, который указывается в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона «О контрактной системе»;
- описание объекта закупки и его наименование, которые формируются в соответствии с положениями ст. 33 закона 44-ФЗ;
- данные о количестве поставляемого товара или объеме выполняемых работ и оказываемых услуг;
- информация о сроках произведения поставки или выполнения работ;
- начальная максимальная цена контракта, от которой происходит расчет последующей стоимости контракта;
- обоснование проводимой закупочной процедуры, которое формируется в соответствии с положениями статьи 18 указанного Федерального закона;
- размер аванса, а также обеспечения исполнения контракта, если таковые предусмотрены условиями проводимой закупки или требованиями действующего законодательства;
- дополнительные требования, которые могут быть установлены к потенциальным исполнителям по тому или иному контракту, если их формирование является необходимым относительно проведения конкретной закупки;
- выбранный способ, которым будет определяться поставщик или исполнитель по заключаемому контракту, а также обоснование такого способа;
- дата, когда начнется проведение конкретной закупочной процедуры;
- сведения о необходимости и размере вносимого обеспечения на участие заявки в закупке;
- информация о том, будет ли в отношении конкретного объекта закупки использоваться федеральное законодательство в отношении жизненного цикла товара, который будет поставляться по проводимой закупке;
- сведения о том, будет ли осуществляться банковское сопровождение контракта, которое предусмотрено статьей 35 Федерального закона №44-ФЗ.
Если какие-либо положения из перечисленных положений в план-график не были включены, то в его утверждении относительно использования бюджетных лимитов может быть отказано.
Форма
Форма, по которой должен составляться план-график потенциально проводимых закупок, была сформулирована и утверждена еще в 2011 году на основании изданного совместного приказа Министерства экономического развития и Федерального казначейства (приказ №761/20н от 27 декабря 2011г.).
Те формы, которыми должны пользоваться заказчики различных уровней, а также правила относительно размещения планов-графиков формируются на различных уровнях законодательства, а именно:
- для заказчиков, которые получают финансирование из федерального бюджета, подобные правила устанавливаются на основании соответствующих нормативных актов Правительства Российской Федерации;
- для заказчиков, чье финансирование осуществляется на уровне регионального бюджета, все необходимые правила утверждаются на основании соответствующих нормативных актов, изданных высшим органом исполнительной власти такого субъекта федерации;
- если речь идет о муниципальных заказчиках с местным уровнем финансирования, то такие заказчики обязаны пользоваться правилами, сформулированными на уровне муниципального законодательства.
Основные правила и типовые формы, которыми должны пользоваться государственные заказчики с различными уровнями финансирования и муниципальные заказчики, определены в Постановлениях Правительства Российской Федерации №553 и №554, которые были утверждены 5 июня 2015 года.
Порядок утверждения и публикации
Порядок утверждения плана-графика отрегулирован положениями части 10 статьи 21 Федерального закона «О контрактной системе». Как уже говорилось выше, на основании положений данной части на утверждение плана-графика заказчику независимо от уровня его финансирования дается не более десяти дней с момента получения всех объемов финансирования.
Что касается публикации данного документа, то ее порядок и сроки регламентируются частью 15 той же статьи 21.
На основании положений статьи 21 Федерального закона «О контрактной системе» следует определить, что публикация плана-графика в Единой информационной системе должна происходить в течение трех рабочих дней после подписания приказа об утверждении этого документа.
Не подлежат публикации только те сведения, которые относятся к государственной тайне.
Правила и порядок изменения
План-график в соответствии с положениями действующего законодательства призван отражать информацию о возможных проводимых закупках различных товаров и услуг, которые собирается осуществлять тот или иной государственный или муниципальный заказчик.
Так как нужды такого заказчика могут измениться в любой момент, то возникает вопрос о том, какие правила должны соблюдаться в отношении изменения существующего плана-графика, а также каков порядок действий при изменении и последующем утверждении данного документа.
В настоящее время частью 13 статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрен ряд оснований, по которым план-график может быть изменен. К числу таких оснований относятся:
- изменение плана-графика возможно в том случае, если планируется изменение начальной максимальной цены контракта либо изменение той цены, которая установлена для контракта, заключаемого с единственным поставщиком;
- изменение сроков исполнения контракта, если такое изменение было осуществлено до момента начала закупочной процедуры;
- внесение изменений в информацию о порядке оплаты заключенного контракта, а также о правилах внесения аванса, если он предусмотрен правилами, сформулированными в тексте самого контракта;
- в план-график могут быть внесены изменения относительно даты начала закупочной процедуры либо о конкретном способе проведения такой закупки, либо об отмене ранее запланированной закупочной процедуры;
- в том случае, если в отношении закупки было проведено обязательное общественное обсуждение, по итогам которого закупка будет проводиться, и данные сведения необходимо внести в план-график;
- если возникают иные обстоятельства, которые могут быть предусмотрены действующими нормами законодательства в сфере закупок.
Что касается правил, в соответствии с которыми должен изменяться план-график, то эти правила предусмотрены положениями части 14 указанной статьи.
Изменить план-график возможно только в том случае, если не истек минимальный срок до момента размещения информации в Единой информационной системе о том, что планируется проводиться та или иная закупка.
Для основной массы проводимых закупок этот срок составляет не менее десяти дней до момента публикации в ЕИС извещения о проведении закупки либо направления приглашения об участии в таковых для тех случаев, когда речь идет о закрытых способах проведения закупочных процедур.
Если речь идет о некоторых закупках, которые предусмотрены положениями статьи 93 указанного закона, то в отношении таких закупок внесение изменений возможно в срок не менее одного дня до момента объявления такой закупки или заключения контракта.
Если внесенные в план-график изменения были утверждены в полном объеме, то он должен быть опубликован в ЕИС в срок не более трех рабочих дней с момента такого утверждения.
Данное требование содержится в рамках части 15 статьи 21 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок».
Ответственность за нарушения правил и сроков публикации
В настоящее время Кодекс об административных правонарушениях в рамках статей 7.29-7.32.1, а также в рамках статьи 7.32.5 формулирует перечень основных штрафных санкций, которые могут быть применены к должностным лицам и государственным заказчикам за нарушения, допускаемые в отношении составления и публикации плана-графика.
| Вид нарушения | Размер штрафа |
| Неправильно выбран способ для определения потенциального исполнителя | 30 000 рублей |
| Закупка проводится другим способом, нежели установленные аукцион или конкурс | 50 000 рублей |
| Включены в план-график закупки тех товаров, которые не соответствуют целям функционирования госзаказчика, а также нет обоснования такой закупки или ее НМЦК | От 20 000 до 50 000 рублей |
| Несвоевременная публикация в ЕИС | От 5 000 до 30 000 рублей |
| Неразмещение плана-графика в ЕИС | 50 000 рублей |
| Извещение о закупке размещено ранее, чем через 10 дней после внесения последних изменений и публикации измененного плана-графика в ЕИС | 30 000 рублей |
| Опубликованы извещения по закупкам, которые в план-график не внесены | 30 000 рублей |
| Размещено извещение о закупке, включенной в план-график, в отношении которой вынесено предписание о признании ее не соответствующей требованиям законодательства | 30 000 рублей |
| Порядок составления обоснования НМЦК или самой закупки, в том числе их полное непредставление | 10 000 рублей |
| Выявлено нарушение порядка и сроков, которые установлены для обязательного обсуждения проводимых закупок | 30 000 рублей |
| Допущена просрочка в произведении оплаты тех товаров, механизм оплаты которых предусмотрен действующим планом-графиком | От 30 000 до 50 000 рублей за первичное нарушение, за повторное – штраф и проведение проверки, по которым может быть назначено ограничение в части расходования бюджетных средств. |
Где найти план-график?
Планы-графики в соответствии с положениями действующего законодательства подлежат обязательной публикации в Единой информационной системе. В настоящее время такой системой является электронный портал zakupki.gov.ru. Именно к этому порталу необходимо обращаться при поиске плана-графика интересующего заказчика.
Для того чтобы найти интересующий план-график, необходимо:
- зайти на сайт zakupki.gov.ru в раздел, посвященный планированию проводимых закупок государственными и муниципальными заказчиками;
- в графах, относимых к критериям поиска, выделить те признаки, по которым система должна отфильтровать представленную информацию;
- выбрать, по какому федеральному закону должен быть сформирован тот или иной план-график.
По итогам проведенного анализа полученных данных система выдаст тот план-график, который принадлежит конкретному заказчику, либо все доступные планы-графики за выбранный временной период, которые были сформированы и опубликованы заказчиком, чьи сведения интересуют автора поискового запроса.
План-график – это специальный документ, который готовится государственным или муниципальным заказчиком для того, чтобы отразить все возможные проводимые закупки.
К составлению этого документа предъявляются свои правила и требования, которые сформулированы в рамках статьи 21 Федерального закона «О контрактной системе».
В том случае, если эти правила и требования будут нарушены, должностному лицу и самому заказчику могут грозить серьезные штрафные санкции.
Порядок применения плана-графика в госзакупках (нюансы)
Сергей Габестро, генеральный директор ООО «Фабрикант.ру», омбудсмен по закупкам
В конце прошлого года в законодательство о госзакупках были внесены изменения, которые касаются, в том числе, и правил работы с планами-графиками (Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ).
В связи с этим у заказчиков возникает масса вопросов, тем более что и не претерпевшие изменений нормы часто носят неоднозначный характер. Генеральный директор торгового портала Fabrikant.
ru, омбудсмен по закупкам Сергей Габестро ответил на самые злободневные из них.
- Включаются ли командировочные расходы в план-график и план закупок?
- Управление образования МО Кош-Агачского района
- Закон № 44-ФЗ: отвечаем на вопросы читателей о новой системе закупок для государственных и муниципальных нужд:
Это зависит от того, каким именно образом оплачивается командировка сотрудника. Возмещение работникам в денежной форме командировочных расходов не является закупкой и, соответственно, не подлежит включению в план закупок и план-график, а также в реестр контрактов (п. 1 письма Минэкономразвития России и Минфина России от 5 августа 2014 г. №№ 18505-ЕЕ/Д28и/02-02-04/39043).
Однако в случае, если заказчик считает необходимым заключить контракт на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (например, в целях обеспечения проезда к месту служебной командировки и обратно, найма жилого помещения, транспортного обслуживания, обеспечения питания), то такой контракт подлежит заключению в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Сведения об осуществлении такой закупки указываются в плане закупок, плане-графике, а также в реестре контрактов. На основании данного контракта услуги предоставляются работнику в натуральной форме (билет на проезд, размещение в гостинице и т. п.).
Должны ли учитываться в плане-графике на 2015 год закупки по контрактам, заключенным в 2014 году с условием поставки и оплаты товара в 2015 году?
Кривошеева Алла Аркадьевна
Закупки по контрактам, заключенным в 2014 году, должны быть отражены в плане-графике на 2014 год. При этом в столбце 8 плана-графика («Количество (объем)») указывается количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта.
В случае, если период осуществления закупки товаров превышает срок, на который утверждается план-график, в столбце 8 через символ «/» указывается количество товара, планируемого к поставке в текущем году (подп. «з» п. 2 ч.
5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы; далее – Особенности).
При этом в столбце 9 («Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта») через символ «/» также указывается размер выплат в текущем году исполнения контракта.
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ
Узнать, в план-график какого года необходимо вносить закупку, если электронный аукцион был проведен в 2014 году, а контракт заключен в 2015 году, а также получить разъяснения по другим интересующим вопросам можно из ответов экспертов службы Правового консалтинга ГАРАНТ.
Таким образом, план-график на 2014 год будет отражать выплаты, фактически осуществляемые в текущем году. При этом нет необходимости дублировать такую закупку в плане-графике на 2015 год.
При этом следует обратить внимание, что сумма средств по контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году, будет входить в совокупный годовой объем закупок текущего финансового года (ч. 16 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).
Можно ли указывать в плане-графике примерные суммы закупки с дальнейшей их корректировкой при определении поставщика?
Я полагаю, что можно, поскольку запрета на корректировку цены непосредственно перед определением поставщика Законом № 44-ФЗ не установлено.
При этом не стоит забывать, что в случае изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки к размещению конкретного заказа, необходимо внести изменения в план-график.
Такие изменения вносятся не позднее чем за 10 дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки (п. 6 Особенностей, примечание 15 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков).
Как действовать в ситуации, когда на момент получения лимитов финансирования точно обосновать начальную максимальную цену контракта невозможно, а план-график нужно опубликовывать?
В таком случае заказчик может указать ориентировочную начальную максимальную цену контракта, а перед проведением конкретной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установить ее заново по правилам ст. 22 Закона № 44-ФЗ. При этом в уже опубликованный план-график должны быть внесены соответствующие изменения.
Обоснование начальной максимальной цены контракта заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием их реквизитов. Для обоснования начальной максимальной цены контракта проводится исследование рынка, которое позволяет изучить общедоступные источники информации и выявить имеющиеся на рынке товары, работы, услуги.
Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
- метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод (ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
- При этом метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной максимальной цены контракта. При использовании данного метода рекомендуется осуществить несколько следующих процедур для получения ценовой информации:
- БЛАНКИ
- План закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
- направить запросы не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг. Это должны быть поставщики (подрядчики, исполнители), информация о которых имеется в свободном доступе (например, опубликована в печатных СМИ или размещена в Интернете);
- разместить запрос на Портале госзакупок;
- осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
- осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, в том числе из рекламы, каталогов, открытых сведений информационно-ценовых агентств (п. 3.7 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); далее – Методические рекомендации).
Таким образом, возможно использование всех перечисленных Вами вариантов.
Можно ли проиндексировать на уровень инфляции начальную (максимальную) цену контракта в плане-графике на 2015 год по сравнению с ценами, по которым мы работали в 2014 году? Если да, то чем при этом следует руководствоваться и как указать индекс инфляции в плане-графике?
Да, можно, но только при обосновании заказчиком начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен.
Напомню, начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или их совокупности:
- метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод (ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
При применении первого метода заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч. 4 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). А цены, установленные более шести месяцев назад, даже рекомендуется привести к текущему уровню (п. 3.14 Методических рекомендаций).
[1]
В п. 3.18 Методических рекомендаций указана формула для расчета коэффициента, который применяется при приведении цен прошлых периодов к текущему уровню цен. Данный коэффициент включает в себя и индекс потребительских цен.
Наше бюджетное учреждение в настоящее время проверяет Минфин России на соответствие нормам Закона № 44-ФЗ.
30 января 2015 года мы подписали план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2015 год, в этот же день разместили план-график.
Будет ли считаться нарушением размещение плана-графика на 2015 год после 31 декабря 2014 года? Если да, то какая ответственность за это предусмотрена?
Это зависит от даты принятия закона (решения) о бюджете. Планы-графики подлежат размещению на Едином портале госзакупок не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете (п. 2 Особенностей).
При этом речь идет о бюджете, за счет средств которого финансируется исполнение обязательств по контракту. Например, учредителем бюджетного учреждения является г.
Москва, в котором Закон «О бюджете города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» был принят 19 ноября 2014 года. Соответственно, месячный срок для размещения плана-графика начнется для этого учреждения 20 ноября 2014 года, а закончится 20 декабря 2014 года.
Однако учитывая, что 20 декабря 2014 года приходится на субботу, план-график этого учреждения должен быть опубликован не позднее 22 декабря 2014 года (ст. 191-193 ГК РФ).
Исключение составляют случаи осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера – тогда план-график размещается на официальном сайте в день его утверждения (п. 7 Особенностей).
Размещение плана-графика с нарушением установленного законом срока может грозить штрафом в размере 15 тыс. руб. для должностных лиц и 50 тыс. руб. для юридических лиц (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).
Остались вопросы? Ждем ваших писем на E-mail: [email protected]
Приглашаем обсудить вопросы применения Закона № 44-ФЗ на нашем форуме.
Разъяснены нюансы закупочной деятельности при реорганизации госзаказчика в форме присоединения
Госзакупки по новым правилам
Летом 2019 года начали действовать основные поправки к Закону № 44-ФЗ, которые серьёзно повлияли на работу компаний. Чтобы вы не допустили ошибок при проведении закупок, заключении контрактов и их исполнении, эксперт-юрист Ксения Антоновская ответила на наиболее актуальные вопросы по теме.
Начиная с 2019 года Закон о контрактной системе (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ) претерпел масштабные изменения. Основные поправки начали действовать в июле 2019 года, а очередные нововведения вступят в силу уже в январе 2020 года. У заказчиков и участников закупок появляется большое количество вопросов, связанных с изменениями.
Вопрос № 1
На какую сумму можно проводить «малые» закупки у единственного поставщика с июля 2019 года?
Теперь можно заключать контракты по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на сумму до 300 тыс. рублей. Годовой лимит таких закупок не изменился. А предельный размер одной закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона вырос до 600 тыс. рублей.
Для годового лимита таких закупок предусмотрели два варианта:
- не более 5 млн руб.;
- не более 50 % совокупного годового объёма закупок (размер этой доли не должен превышать 30 млн руб.).
К примеру, заказчик, у которого СГОЗ не превышает 7 млн руб., может заключить все контракты в рамках данного пункта и п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, соблюдая требования о цене контрактов.
Отметим, что расширился и перечень заказчиков, установленный пунктом 5 ч. 1 ст. 93 Закона. В него включили дома (центры) народного творчества, дома (центры) ремёсел.
Вопрос № 2
В течение какого срока можно начать закупку после изменения плана-графика?
Если заказчик корректирует план-график, исправляя данные о закупке или добавляя новую закупку, то начать процедуру или заключить контракт с единственным поставщиком можно уже через день во всех ситуациях. Ранее этот срок составлял десять дней.
Вопрос № 3
Что изменилось в процедуре закупки у единственного поставщика?
Заказчику больше не нужно:
- размещать извещение о закупке у единственного поставщика, а также отчёт с обоснованием выбора такого способа и существенных условий контракта;
- проводить внешнюю экспертизу исполнения контрактов до тех пор, пока Правительство не установит, при каких обстоятельствах она необходима (ч. 4.1. ст. 94 Закона).
Вопрос № 4
Когда не нужно включать обоснование цены в контракт с единственным поставщиком?
Перечень случаев, когда обоснование цены не нужно, дополнен контрактами:
- на поставку культурных ценностей для пополнения государственных фондов;
- на закупку произведений искусства определённых авторов и исполнителей и прав на них;
- на закупку печатных или электронных изданий определённых авторов у издателей, если им принадлежат исключительные права или исключительные лицензии;
- на услуги по созданию, исполнению произведений литературы или искусства, изготовление или поставку декораций, костюмов, театрального реквизита, необходимых для исполнения произведений.
Вопрос № 5
Какие особенности осуществления закупок с неизвестным объёмом?
Если заказчик не может рассчитать потребность в любых товарах, работах или услугах, то он может провести закупку с неопределённым объёмом. В этом случае заказчик должен рассчитать три вида цен:
- начальную цену единиц,
- сумму цен единиц,
- максимальное значение цены контракта.
В извещении о закупке заказчик должен указать все цены: начальную цену единицы, начальную сумму цен единиц и максимальное значение цены контракта. В документации информация о ценах дублируется, а также обосновывается начальная цена единицы посредством тех же методов, с помощью которых определяется НМЦК.
И в извещении, и в документации следует указать, что оплата осуществляется по цене единицы исходя из фактического исполнения, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.
А в контракте отражается условие о том, что объём товаров, работ или услуг, подлежащих передаче или исполнению, определяется на основании заявок заказчика.
Кроме того, требуется указать цену каждой единицы и максимальное значение цены контракта.
Рассчитать цену за единицу можно разделив сумму цен, предложенную участником, на начальную сумму цен единиц и умножив результат на начальную цену единицы.
Участники делают предложения не о цене контракта, а о сумме цен единиц. Именно эту величину заказчик использует как критерий оценки заявок и окончательных предложений. Нельзя подать предложение, которое превышает начальную сумму цен.
Антидемпинговые меры заказчик применит, если участник предложит сумму цен, которая меньше начальной на 25 % и более. Прочие правила применения мер такие же, как при обычных закупках.
Обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта заказчик рассчитывает от максимального значения цены контракта.
Вопрос № 6
Какие сроки применяются при проведении аукционов?
При проведении аукционов с НМЦК не более 300 млн руб. можно размещать извещение по-прежнему за 7 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок. Максимальный срок рассмотрения первых частей заявок составляет 3 рабочих дня вместо 7 календарных. Для «коротких» аукционов срок не изменился.
Назначить дату проведения аукционов нужно на следующий рабочий день после рассмотрения первых частей заявок.
Вопрос № 7
Что учитывать при проведении строительных аукционов?
При закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства с НМЦК не более 2 млрд руб. нужно опубликовать извещение за 7 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок.
Проектную документацию нужно включать в документацию о закупке, кроме случаев, когда проектирование входит в предмет контракта или проект не обязателен.
Если проектная документация размещена, то в первых частях заявок участник должен дать только согласие на выполнение работ. Комиссии заказчика не нужно рассматривать первые части заявок и составлять протокол. Участника автоматически допустит к аукциону площадка. Аукцион пройдёт через 4 часа после окончания срока подачи заявок.
Вопрос № 8
Как изменились требования к обеспечению исполнения контракта?
Срок действия банковской гарантии, обеспечивающей обязательства по контракту, должен превышать срок исполнения контракта как минимум на месяц.
Победитель сам определяет продолжительность действия гарантии с учётом этого условия. Если исполнитель получит отсрочку для завершения работ, услуг или поставки, ему придётся договориться с банком о продлении гарантии или предоставить другое обеспечение.
Поправки закрепили предельный срок, в который заказчик должен вернуть исполнителю денежные средства, внесённые в качестве обеспечения исполнения контракта. Срок возврата не должен превышать 30 дней с даты исполнения обязательств, а для закупок у СМП и СОНКО – 15 дней. Конкретный срок нужно по-прежнему указывать в контракте.
Более того, срок возврата средств надо указать и для случаев уменьшения размера обеспечения из-за частичного исполнения обязательств.
Если у банка-гаранта отзовут лицензию, исполнителю придётся предоставить новое обеспечение. Сделать это нужно в течение месяца со дня получения уведомления от заказчика, так как за просрочку начисляются пени.
Гарантийные обязательства получили собственное обеспечение.
Теперь заказчики должны требовать обеспечить гарантийные обязательства, предусмотренные контрактом, если должны быть обеспечены основные обязательства. Размер обеспечения не может превышать 10 % НМЦК.
Участник самостоятельно выбирает способ обеспечения (банковская гарантия или деньги). Но заказчик должен получить обеспечение гарантийных обязательств до подписания итогового документа о приёмке.
А для СМП и СОНКО появились новые льготы.
Так, если закупка проводится только среди СМП и СОНКО, размер обеспечения контракта рассчитывается от цены контракта, а не от НМЦК. Но обеспечение не должно быть меньше аванса.
У победителя есть возможность вовсе не предоставлять обеспечение. Для этого нужно направить заказчику информацию из реестра контрактов, подтверждающую, что в течение трёх лет до подачи заявки победитель исполнил три контракта без штрафов и пеней. Общая сумма контрактов должна быть не менее НМЦК.
Вопрос № 9
Как уменьшить обеспечение исполнения контракта при частичном исполнении обязательств?
Размер обеспечения снижается пропорционально стоимости своевременно выполненных обязательств. Обеспечение не подлежит уменьшению, если исполнитель:
- не отработал аванс;
- не выплатил неустойки по контракту.
Если препятствий для уменьшения нет, то заказчик возвращает исполнителю лишние деньги в срок, предусмотренный контрактом.
В случае, когда обеспечением служит банковская гарантия, заказчик отказывается от части прав по ней.
При любом варианте оформлять дополнительные документы не нужно, заказчику достаточно направить в реестр контрактов информацию об исполнении обязательств (ч. 7.2 ст. 96 Закона 44-ФЗ).
Несмотря на то что эти правила действуют с 1 июля 2019 года, по соглашению сторон их можно распространить и на контракты, заключённые ранее.
Вопрос № 10
Почему к закупкам с дополнительными требованиями нужно готовиться заранее?
Потому что в закупках с дополнительными требованиями можно участвовать, только направив оператору площадки документы, подтверждающие соответствие таким требованиям. Теперь операторы проверяют соответствие участников дополнительным требованиям.
На рассмотрение документов у оператора есть 5 рабочих дней. В размещении документов будет отказано, если участник нарушит порядок направления документов либо пришлёт не все или не те документы.
Для заказчиков ничего не поменялось. Комиссия по-прежнему должна проверять документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям.
- Вопрос № 11
- Какие появились новые возможности для пересмотра условий контракта?
- По соглашению сторон можно менять существенные условия контракта с единственным поставщиком, если закупаются, в частности:
- услуги естественных монополий;
- коммунальные услуги, услуги по газоснабжению, подключению к сетям;
- услуги по управлению многоквартирным домом;
- услуги по содержанию, ремонту, охране помещений, переданных заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление;
- электроэнергия или услуги по энергоснабжению;
- аренда нежилых зданий и помещений.
По строительным контрактам можно изменить не только объём, но и вид выполняемых работ. При этом цена не должна вырасти или уменьшиться более чем на 10 %. Данное основание необходимо указать в документации о закупке и контракте.
Также появилась возможность продлить любой строительный контракт, если сроки нарушены по вине подрядчика или по независящим от сторон обстоятельствам. Дополнительное время не должно превышать исходного срока.
Сторонам придётся согласовать новый срок возврата суммы, предоставленной в обеспечение контракта.
Если в нарушении первоначального срока виноват подрядчик, до заключения дополнительного соглашения он должен выплатить все начисленные неустойки и предоставить обеспечение на новый срок.
В строительных контрактах со сроком исполнения более года можно увеличить на 30 % цену и срок исполнения, если возникли независящие от сторон препятствия: например, потребовалось доработать проектную документацию.
Первоначальная цена контракта не должна превышать предела, установленного Правительством. Для изменения условий необходимо решение правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации.
Вопрос № 12
Как после расторжения контракта заключить «новый»?
После расторжения контракта «новый» можно заключить без проведения конкурентных процедур.
Контракт заключается с участником, которому при проведении закупки был присвоен второй номер, с соблюдением требований ч. 1 ст. 34 и ч. 18 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. От участника нужно получить согласие на заключение контракта и обеспечение его исполнения (при необходимости).
Если контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, новый можно заключить только после включения исполнителя в РНП. Это правило не распространяется на поставку товара для нормального жизнеобеспечения (ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Вопрос № 13
Может ли заказчик запретить привлекать субподрядчиков?
Заказчик может включить в контракт условие о личном исполнении обязательств, если будет проводить закупки по п. 2 ч. 2 ст. 56, п. 2 ч. 2 ст. 56.1, п. 3 ч. 2 ст. 84 Закона № 44-ФЗ. Такое условие можно включить, например, в проект контракта на выполнение работ (оказание услуг) по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов, коллекций и иных ценностей.
При наличии такого условия подрядчик (исполнитель) должен выполнить работы (оказать услуги) самостоятельно, без привлечения других лиц.
Это право действует для закупок, объявленных после 31 июля 2019 года.
Вопрос № 14
Должна ли в извещении об осуществлении закупки содержаться информация об авансе?
С 1 октября 2019 года в извещении о закупке заказчик должен указывать размер аванса, если предусмотрена его выплата.аванса, если предусмотрена его выплата.
Вопрос № 15
Каким документом оформлять планы?
С 1 октября 2019 года составлять план закупок не нужно. Для планирования закупок на 2020 и последующие годы заказчики формируют только план-график по новым правилам.
Состав информации, которую нужно включать в план-график, изменился. В законе предусмотрен такой перечень:
- идентификационные коды закупок;
- наименования объектов закупок;
- объём финансового обеспечения закупок;
- сроки (периодичность) осуществления закупок;
- информация об обязательном общественном обсуждении.
План-график нужно оформлять на срок, равный сроку действия закона или муниципального акта о бюджете. В документ также придётся включать информацию о закупках, которые в соответствии с бюджетным законодательством будут осуществлены по истечении планового периода.
Вопрос № 16
Какие изменения ожидают заказчиков в 2020 году?
С 01 апреля 2020 года окончательно уйдёт в прошлое план закупок. Вместе с этим изменится и система контроля документов. Документы не будут проверяться на соответствие законодательству и друг другу, как это происходит сейчас.
Начиная со второго квартала 2020 года контроль в ЕИС всех документов (от планов-графиков до проектов контрактов) будет касаться двух параметров:
- соответствия информации об идентификационных кодах закупок;
- непревышения объёма финансового обеспечения для закупок.
Таким же образом изменяется и содержание контроля, осуществляемого Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами в соответствии с ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. Указанные контрольные органы будут осуществлять контроль:
- за непревышением объёма финансового обеспечения, включённого в планы-графики, над объёмом финансового обеспечения для осуществления закупок, утверждённым и доведённым до заказчика;
- за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объёма финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в сведениях и документах, не подлежащих формированию и размещению в ЕИС.
В статье мы осветили наиболее актуальные вопросы, возникающие при проведении закупок и исполнении контрактов. Как видно, большинство изменений вызваны практической необходимостью и направлены на упрощение закупочных процедур.