Статья актуальна на 12 августа 2019
Разберемся, обязаны ли заказчики требовать обеспечивать эти обязательства в каждой закупке. Можно ли получить для этого отдельную банковскую гарантию. Примет ли заказчик обеспечение гарантийных обязательств после того, как контракт заключен.
иллюстратор — Маргарита Федосеева
Изменения в 44-ФЗ, которые касаются гарантийных обязательств
- В ч. 4 статьи 33 появилось понятие «гарантийные обязательства» (далее — ГО). Оно включает в себя:
- гарантию качества,
- требования к сроку гарантии,
- объем предоставления гарантий качества,
- требования к гарантийному обслуживанию товара.
-
В новой редакции п. 1 ч. 13 статьи 34 появилось условие: если заказчик установил в закупке гарантийные обязательства, то он включает в проект контракта порядок и сроки предоставления этих обязательств.
- Ч. 1 ст. 45 дополнили правилом, что с 1 июля 2019 банковскую гарантию можно предоставлять не только на обеспечение заявок и исполнение контрактов, но и на гарантийные обязательства.
- В статье 94 появилась новая ч. 7.1. Если заказчик установил требование об обеспечении ГО, то документ о приемке товара, работ, услуг подпишут, только если исполнитель предоставил обеспечение ГО.
- В ч. 1 ст. 96 в новой редакции говорится, что если заказчик требует обеспечить гарантийные обязательства, то эту информацию необходимо включить в извещение, документацию, проект контракта в закупке, приглашение участвовать в закрытой закупке.
В итоге выстраивается такая цепочка:
- Если не указано другое (как например, в закупках машин и оборудования), то заказчик устанавливает гарантийные обязательства при необходимости. То есть не в 100% случаев, а решает в зависимости от объекта закупки, нужны они или нет.
- Если установил, то обязан требовать их обеспечения и прописывает порядок его предоставления в документах закупки.
- Если нужно обеспечить, то не подпишет акты-приемки, если нет обеспечения гарантийный обязательств.
Какими способами обеспечивать гарантийные обязательства
Победитель закупки сам выбирает, каким способом обеспечить основные и гарантийные обязательства:
- предоставить банковскую гарантию,
- внести деньги на счет заказчика.
Можно ли предоставить отдельно банковскую гарантию на основные обязательства и отдельно на гарантийные? Примут ли такую гарантию?
Да, можно оформлять две банковские гарантии, причем исходя из формулировок закона это можно сделать в разное время:
- на исполнение контракта — перед подписанием контракта,
- на исполнение ГО — перед подписанием акта приемки.
При желании, основные и гарантийные обязательства можно обеспечить одной банковской гарантией. Но вероятны сценарии, когда поставщику выгоднее предоставлять обеспечение разными способами, например:
- Для “заморозки” на короткое время переводить заказчику деньги (исполнение контракта), а на долгий срок (гарантийные обязательства) брать банковскую гарантию.
- Если процент обеспечения контракта большой (например, если в закупке есть аванс), то брать на него гарантию, а если процент обеспечения ГО низкий, то переводить деньги.
Напомним, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок исполнения обязательств минимум на один месяц, в том числе если сроки контракта сдвинулись по независящим от сторон причин. Об этом сказано в ч. 3 ст. 96 44-ФЗ. Конкретный срок заказчик установит в извещении и документации к закупке.
Также победитель вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств или предоставить заказчику новое обеспечение взамен старого (ч. 7 ст. 96 44-ФЗ).
Когда вернут обеспечение гарантийных обязательств?
В 44-ФЗ прямого ответа нет, но предполагаем, что заказчики будут руководствоваться теми же правилами, что и при возврате обеспечения контракта:
- в течение 30 дней с даты окончания обязательств.
- в течение 15 дней, если закупка проходила среди СМП.
В любом случае порядок и сроки возврата должны быть прописаны в документах закупки. Посмотрим, как заказчики будут действовать на практике.
Например, уже в некоторых закупках встречаются такие формулировки: “Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения гарантийных обязательств возвращаются заказчиком поставщику в течение 30 дней с даты обращения поставщика, но не ранее истечения срока гарантийных обязательств, указанного в пункте 7.3. контракта”.
Какие риски связаны с изменениями?
Больше расходов на обеспечение
На практике заказчики все чаще требуют обеспечить гарантийные обязательства в закупках, опубликованных после 1 июля 2019 года, а это дополнительная финансовая нагрузка на исполнителя. Если срок исполнения гарантийных обязательств затягивается на несколько лет, победителю закупки придется ждать, когда вернут обеспечение деньгами или оплачивать комиссию банку за выдачу банковской гарантии.
При этом на некоторые товары (запчасти, бытовую технику и т.д.) действует гарантия производителя, то есть гарантийные обязательства дублируются.
Проще стало только представителям малого бизнеса, у которых есть опыт исполнения госконтрактов. Им достаточно предоставить успешно исполненные контракты из реестра ЕИС, чтобы обеспечить исполнение контракта. Правда, про льготы в обеспечении гарантийных обязательств в статье не сказано (ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ).
В законе не зафиксирован срок возврата денег, перечисленных на обеспечение ГО
Если заказчик не включит в контракт условия возврата денег, то рассчитывать придется только на его адекватность. Поэтому лучше до подачи заявок прочитать условия контракта и рекомендовать заказчику включать условия, если их нет.
Не все банки выдают гарантии на ГО
На момент публикации статьи некоторые банки еще не ввели новый вид гарантии в линейку своих продуктов, и соответственно количество предложений на рынке на обеспечение ГО меньше, чем на исполнение контракта.
По мнению Евгения Крымова, руководителя Контур.
Спектра, электронного агента банковских гарантий, постепенно ситуация придет в равновесие и такой продукт, как “банковская гарантия для обеспечения гарантийных обязательств”, станет более массовым.
В х к статьям вы можете получить ответы других поставщиков, а эксперты ответят в специальной рубрике.
Обеспечение гарантийных обязательств по контракту 44-ФЗ: размер, требования, возврат
Вопрос об обеспечении гарантийных обязательств (далее — ОГО) решает заказчик. Обязательным это условие является только для контрактов по закупке машин и оборудования. В остальных случаях – это право заказчика. Чаще всего гарантия устанавливается исходя из специфики товара, технологических особенностей услуг.
Гарантийные обязательства, которые берет на себя поставщик (п. 4 ст. 33 44-ФЗ), распространяются на:
- гарантию качества товаров, работ или услуг,
- период действия гарантии,
- объем гарантий,
- обслуживание по гарантии.
Когда заказчик желает обеспечить гарантию на исполнение контракта, требования к ней он прописывает в документации закупки. В дальнейшем эти же положения включаются в контракт с поставщиком.
Обязательства по гарантии поставщик обеспечивает финансово. Это помогает защитить интересы заказчика при выявлении недостатков товаров, работ или услуг. Обеспечение – это страховка на случай, если поставщик откажется выполнить требования по гарантии.
Разрешается ли некоторым предприятиям не предоставлять обеспечение по контракту, в т.ч. по гарантийным обязательствам? Да, для субъектов малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих предприятий п. 8.1 ст. 96 44-ФЗ предусматривает освобождение от обеспечения исполнения контракта. Предполагается, что данный пункт распространяется и на обеспечение гарантии.
Чтобы получить льготу, таким участникам необходимо представить сведения о трех добросовестно исполненных контрактах в течение трех последних лет. Сумма этих контрактов должна быть не меньше цены текущего контракта.
Чем обеспечиваются гарантийные обязательства
Исполнение как самого контракта, так и гарантийных обязательств поставщик может обеспечить двумя способами (ст. 96 ФЗ № 44):
- банковской гарантией,
- внесением денег на счет заказчика.
44-ФЗ устанавливает верхний порог для размера обеспечения обязательств по гарантии. Сумма не может быть больше 10% начальной максимальной цены контракта.
Вариант обеспечения определяет сам поставщик. Он также может изменить ранее выбранный способ после исполнения этапа контракта. Более привлекательный вариант для участников госзакупок — банковская гарантия. Этот способ обеспечения позволяет не отвлекать деньги из оборота и использовать ресурсы для дальнейшего развития.
Участник конкурса может комбинировать способы обеспечения контракта и гарантийных обязательств по нему:
- Предоставить одну гарантию на оба этапа.
- Приобрести две отдельные гарантии: одну взять перед подписанием контракта, а вторую — перед подписанием акта приемки.
- Обеспечить исполнение контракта деньгами, а для гарантийных обязательств взять банковскую гарантию. Это актуально, когда для исполнения контракта нужен небольшой промежуток времени, а для обслуживания по гарантии – длительный.
Требования к банковской гарантии для обеспечения гарантийных обязательств
Банковская гарантия обязательно должна соответствовать следующим условиям:
Гарантийные обязательства исполнителя: способы обеспечения и условия
Обеспечение гарантийных обязательств по 44-ФЗ представляет денежные средства или банковскую гарантию, предоставляемую заказчику для обеспечения гарантии качества предмета контракта на весь гарантийный срок эксплуатации.
Понятие включает в себя как сам гарантийный срок, так и порядок и объём предоставления гарантий. Это указано в ч. 4 ст. 33 44-ФЗ. Также в определение включаются и условия обслуживания товара.
Предметом контракта выступают товары, услуги и работы, приобретаемые заказчиком в соответствии с законодательством о контрактной системе закупок. Тем не менее существуют определённые особенности, касающиеся конкретных видов предметов контрактов. Установление гарантийных обязательств может являться как прерогативой исполнителя, так и заказчика, причём для заказчика это его право.
Однако в отношении сделок, связанных с приобретением машин и оборудования, действует исключительная обязанность заказчика устанавливать гарантийные условия.
Также стоит различать обеспечение гарантийных обязательств и обеспечение контракта.
Обеспечение контракта предоставляется для покрытия возможного ущерба, понесённого заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору.
Отличие заключается в том, что гарантийные обязательства распространяются на сам предмет договора, а гарантия относится именно к процессу фактического осуществления договорённости между исполнителем и заказчиком.
Способы обеспечения
Обеспечение осуществляется двумя способами:
- посредством зачисления денежных средств на счёт заказчика;
- посредствомпредоставления банковской гарантии.
Выбор конкретного вида обеспечения лежит на исполнителе.
Обеспечение гарантии по 44-ФЗ устанавливается лицом, осуществляющим закупку. При этом важно иметь в виду, что исполнитель должен успеть осуществить необходимые действия до подписания акта приёмки. Поэтому в случае, если речь идёт о небольших суммах, лучше выбрать перечисление средств на счёт заказчика.
Условия обеспечения в обязательном порядке включаются в контракт. Кроме того, не будет лишним при наличии технической возможности включить их и в остальные связанные с контрактом документы.
Обязательное обеспечение
Не во всех случаях данная мера является обязательной.
По сути, 44-ФЗ устанавливает единственное обязательное условие о гарантии только для контрактов, связанных с машинами и оборудованием, в остальных же случаях гарантия применяется по желанию заказчика.
Также обязательное гарантийное обеспечение (ОГО) устанавливается для контрактов, по которым заказчик требует соответствия товара ГОСТу. Гарантийный срок должен соответствовать указанному в стандарте.
Ещё один случай обязательного гарантийного обеспечения — это наличие в контракте прямого указания на срок и объём гарантии.
Обеспечение гарантии и исполнения контракта могут устанавливаться независимо друг от друга. Кроме того, возможно обеспечение одним платежом или банковской гарантией двух видов сразу.
Льготы по ОГО пока не закреплены законом, но исполнители, имеющие опыт участия в государственных закупках, могут предоставить результаты успешно выполненных контрактов из ЕИС для того, чтобы подтвердить обеспечение гарантии.
Размер, порядок, срок и возврат
Размер обеспечения гарантийных обязательств по 44-ФЗ может составлять от 0,01 до 10% от начальной максимальной цены контракта.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ, порядок регулируется заказчиком, даже в тех случаях, если это типовой контракт, не содержащий таких условий. Требования к гарантийному сроку товара по 44-ФЗ также устанавливаются закупщиком, исключая случаи, связанный с требованием соответствия товара ГОСТу.
ОГО предоставляется после подписания контракта, но до утверждения акта приёмки, поэтому заказчик должен учитывать возможность исполнителя своевременно произвести необходимые действия.
44-ФЗ не урегулирован вопрос о поставках, производимых частями. Этот вопрос должен решаться заказчиком и исполнителем по взаимной договорённости.
Ч. 7.1 ст. 94 закона не допускает требовать предоставление обеспечения при закрытии отдельного этапа контракта, однако гарантийный срок может начать течь после поставки части продукции. Во избежание спорных ситуаций лучше не устанавливать частичную приёмку товара при затребовании гарантии.
Поставщик имеет право изменить по своему усмотрению способ или предоставить другую гарантию вместо первоначальной.
Возврат ОГО осуществляется по тем же правилам, что и при обеспечении контракта — в течение 15 дней для закупок СМП или СОНКО, либо в течение 30 дней с даты исполнения обязательств для иных видов закупок. Также срок возврата может быть прописан в контракте.
Риски
Основная проблема для исполнителя в случае затребования гарантий связана с ложащейся на поставщика дополнительной финансовой нагрузкой. В случаях, когда срок контракта исчисляется годами, ждать своих средств придётся очень долго.
Кроме того, далеко не все банки предоставляют такую услугу. Постепенно предоставление банковской гарантии для ОГО становится всё более распространённым, но на текущий момент с этим всё ещё могут быть проблемы.
Гарантийные обязательства исполнителя — это право заказчика, устанавливаемое им в закупочной документации с целью обезопасить себя от товара или услуги ненадлежащего качества. Это представляет собой право, а не обязанность лица, осуществляющего закупку, однако в некоторых случаях это является обязательным условием заключения контракта.
В случае если обеспечение ГО, обозначенное договором, не будет предоставлено, заказчик имеет право не подписывать акт приёмки.
Данная мера защиты пока не слишком распространена, однако, в дальнейшем представляется возможным её более активное применение заказчиками.
Обеспечение гарантийных обязательств по 44-ФЗ
С 1 июля 2019 года в 44-ФЗ появилось такое понятие как гарантийные обязательства. Об этом говорится в ч. 4 ст. 33, также в законе о госзакупках описаны условия при которых заказчик может установить требование о гарантийных обязательствах по контракту, их размере и сроке.
Требования о гарантийных обязательствах устанавливаются не ко всем закупкам товаров, работ и услуг, а только по необходимости. Т. е. заказчик на собственное усмотрение определяет насколько необходим этот параметр.
Если говорить простыми словами, то чаще всего требование к обеспечению гарантийных обязательств предъявляется выставляется к тем ТРУ, которые подразумевают гарантийный срок. Обращаем Ваше внимание, что при закупке машин и оборудования требование к гарантии – обязательно, поэтому в этом случае требование к обеспечению гарантийных обязательств будет обязательно.
Что включают в себя гарантийные обязательства?
Кратко говоря, согласно ч. 4 ст. 33 44-ФЗ, в гарантийные обязательства включают:
- гарантия качества ТРУ
- срок и объем гарантий качества ТРУ
- гарантийное обслуживание.
Если в закупке по 44-ФЗ установлены гарантийные обязательства, то согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 в проекте контракта заказчик должен указать условия их предоставления: срок, размер и т.д. Если эта информация будет отсутствовать, то можно сделать запрос на разъяснение тендерной документации для уточнения этих данных у заказчика.
Обеспечение гарантийных обязательств
Для поставщика наличие требования об обеспечении гарантийных обязательств означает дополнительные расходы на участие в закупке.
Поэтому, если Вас будут интересовать торги исключительно без гарантийных обязательств или суммой обеспечения не больше определенного лимита, то воспользуйтесь нашей поисковой системой.
Она позволяет сделать выборку закупок по этому параметру. Это сэкономит Ваше время при подборе интересующих торгов.
Данный параметр характерен в госзакупках по 44-ФЗ, в закупках по 223-ФЗ или коммерческих тендерах он встречается редко. Правила, по которым устанавливаются требования к гарантийным обязательства отражены в Гражданском кодексе РФ.
Внести данное обеспечение можно как денежными средствами, так и банковской гарантией.
Важно: не путайте это понятие с обеспечением исполнения контракта.
Согласно ч. 6 ст. 96 44-ФЗ размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать 10% от НМЦК. Его необходимо внести уже после подписания контракта, но перед тем, как стороны подпишут документы о приемке.
Получается, что данное обеспечение можно предоставить позже всех, уже непосредственно перед сдачей ТРУ. Однако, если поставщику удобнее предоставить обеспечение ГО раньше, он вправе это сделать.
Более подробную информацию о порядках и сроках его предоставления необходимо смотреть непосредственно в проекте контракта.
Способы обеспечения гарантийных обязательств
Так же как для обеспечения заявки и исполнения контракта, поставщик может использовать 2 варианта внесения обеспечения гарантийных обязательств: денежными средствами или банковской гарантии. Какой именно вариант выбрать определяется им самостоятельно.
В зависимости от того, какая сумма обеспечения установлена и на какой срок, можно выбрать наиболее выгодный вариант внесения обеспечения, т.к. есть плюсы и минусы любого из них.
Например, выгодно использовать банковскую гарантию для обеспечения гарантийных обязательств, если срок, на который требуется его внести, достаточно велик или его размер значим для поставщика.
Ведь заказчик может указать в требовании о внесении обеспечения на несколько лет.
В таком случае вкладывать собственные средства может быть нерационально, и банковская гарантия станет отличным решением.
С другой стороны, если сумма обеспечения небольшая, то брать банковскую гарантию может быть накладно. За выпуском БГ на гарантийные обязательства в рамках закупок по 44-ФЗ необходимо обращаться в один из банков из перечня МинФина, соответствующих п.1 ст. 45 44-ФЗ. Поэтому для подбора банка также понадобится какое-то время.
Ситуацию для каждой закупки надо рассматривать отдельно, тогда решение о способе внесения обеспечения будет более взвешенным.
Срок гарантийных обязательств
Согласно ч. 3 ст. 96 44-ФЗ, действие БГ должно не менее, чем на 1 месяц превышать срок исполнения обязательств по контракту. Однако, заказчик может установить требование о действии гарантии на более длительный срок.
В процессе исполнения контракта, поставщик может заменить способ обеспечения гарантийных обязательств, но при этом, в отличии от обеспечения исполнения, размер гарантийных обязательств НЕ УМЕНЬШАЕТСЯ.
В 44-ФЗ не установлено обязательство заказчика прописывать в проекте контракта сроки возврата обеспечения гарантийных обязательств (в случае внесения собственными денежными средствами). Однако, на свое усмотрение, он может их установить. Поэтому обязательно надо смотреть условия контракта, а если этой информации там нет, то запрашивать разъяснение у заказчика.
Особенности обеспечения гарантийных обязательств
Бывает так, что обеспечение гарантийных обязательств устанавливается даже тогда, когда не установлено обеспечение исполнения контракта. Это, например, может быть закупка оборудования методом запроса котировок. Получается, что оборудование попадает под обязательное условие установки гарантийных обязательств, а вот обеспечение исполнения контракта заказчик может и не ставить.
Субъекты малого предпринимательства и социально-ориентированные некоммерческие организации не имеют никаких преимуществ при внесении обеспечения гарантийных обязательств, для них условия такие же, как и для остальных участников.
Внимательно изучайте тендерную документацию закупки, чтобы учесть все требования заказчика. Если у Вас появятся вопросы, Вы всегда можете обратиться в нашу компанию за консультацией специалистов по номеру 8 800 700 23 26 или написав нам на почту.
©ООО МКК «РусТендер»
Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника — tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ
Обеспечение гарантийных обязательств по 44-ФЗ
- Обеспечение гарантийных обязательств — что это и для чего нужно?
- Обеспечение гарантийных обязательств (ОГО) — это денежные средства или банковская гарантия, которые предоставляются Заказчику поставщиком до подписания акта приемки по контракту для обеспечения гарантии качества на период гарантийного срока.
- Гарантийные обязательства включают в себя:
- — гарантию качества товара, работ, услуг;
- — гарантийный срок;
- — объем предоставления гарантий;
- — требования к гарантийному обслуживанию.
Устанавливать данные требования Заказчик может на свое усмотрение (за исключением тех закупок, где это является обязанностью Заказчика). Поэтому нужно внимательно изучать извещение, закупочную документацию и проект контракта на наличие в них таких требований.
Размер обеспечения гарантийных обязательств и сроки предоставления
Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать 10% начальной (максимальной) цены контракта согласно ч.6 ст.96 44-ФЗ. Соответственно, Заказчик может установить размер обеспечения гарантийных обязательств от 0 до 10% включительно.
О сроках предоставления ОГО говорится в п.1 ч.13 ст.34 44-ФЗ — в случае установления данного требования Заказчик обязан указать в проекте контракта порядок и сроки предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств. А в ч.7.1 ст.
94 44-ФЗ говорится о том, что в случае установления Заказчиком требований об ОГО, оформление документа о приемке товара или оказанной услуги, осуществляется после предоставления поставщиком такого обеспечения в соответствии с 44-ФЗ в порядке и в сроки, установленые контрактом.
Таким образом, обеспечение гарантийных обязательств может быть предоставлено в любой момент ДО оформления документа о приемке в порядке и в сроки, которые Заказчик прописал в проекте контракта. Иначе Заказчик не подпишет приемочные документы.
- Варианты обеспечения гарантийных обязательств по 44-ФЗ
- Их всего два:
- — внесение денежных средств на счет Заказчика;
- — предоставление банковской гарантии (БГ).
Выбор варианта обеспечения определяет сам поставщик, отталкиваясь от суммы ГО и срока гарантии. Если сумма и срок гарантии небольшие, то выгоднее перечислить денежные средства на счет Заказчика, а если сумма и сроки гарантии большие, то лучше предоставить БГ.
Банковская гарантия на обеспечение гарантийных обязательств оформляется согласно требованиям ст. 45 44-ФЗ. Причем, поставщик может предоставить Заказчику одну общую банковскую гарантию или две: одну гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта до момента подписания контракта, а другую — в качестве ОГО до подписания документов приемки.
В случае если будет одна БГ, то она должна обеспечивать исполнение обязательств по контракту, содержать обязательства банка по обеспечению гарантийных обязательств и предоставляться Заказчику до подписания контракта. Согласно ч.3 ст.
96 44-ФЗ, срок действия БГ (и для обеспечения исполнения контракта, и для обеспечения гарантийных обязательств) должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств на срок от одного месяца.
Кстати, поставщик может заменить один способ обеспечения ГО на другой — это прописано в ч.7 ст.96 44-ФЗ. Но в отличие от обеспечения исполнения контракта, размер ОГО уменьшить на размер выполненных обязательств нельзя.
Срок возврата ОГО
В 44-ФЗ срок возврата обеспечения гарантийных обязательств не регламентирован, поэтому Заказчики руководствуются сроками, установленными для возврата обеспечения исполнения контракта по ч.27 ст.34 44-ФЗ):
— Не более 30 дней с даты исполнения обязательств;
— Не более 15 дней, в случае если закупка проводилась среди СМП и СОНКО.
Внимательно читайте проект контракта, обратив особое внимание на сроки возврата, указанные Заказчиком. Если сроки возврата в проекте контракта не прописаны, в обязательном порядке направьте Заказчику запрос на разъяснение закупочной документации и попросите прописать сроки возврата.
Так или иначе, обеспечение ГО для поставщиков — дополнительная финансовая нагрузка, которую важно учитывать при проведении расчета рентабельности участия в закупках, т.к.
сроки гарантийных обязательств могут растянуться на годы и придется очень долго ждать возврат своих денежных средств.
С БГ тоже могут возникнуть проблемы: не все банки из списка Минфина сейчас выдают такие гарантии, а если сумма ОГО окажется слишком маленькой, банк может отказать в выдаче гарантии, т.к. у банка установлены предельные суммы по выдаче БГ.
Остались вопросы или нужна помощь в получении банковской гарантии? Звоните по бесплатному номеру 8 800 500 72 86 и наши эксперты ответят на все вопросы.
Что изменилось в обеспечении гарантийных обязательств с 1 июля | Контур.Закупки
В статье про новшества в обеспечении контракта мы писали о том, что они затронули и гарантийные обязательства. В сегодняшнем материале более подробно остановимся на этом вопросе.
Когда заказчик устанавливает требование обеспечить ГО
Вместо требований к гарантийному сроку в части 4 статьи 33 закона 44-ФЗ теперь говорится о гарантийных обязательствах (ГО). Они включают в себя, помимо срока, такие понятия, как гарантия качества, объем предоставления гарантии качества и требования к гарантийному обслуживанию.
Обязанность заказчика устанавливать требования по гарантии прямо закреплена только при закупках машин и оборудования. Здесь же расписано, что именно должен обеспечить поставщик. В остальных закупках заказчик устанавливать такие требования не обязан — они вводятся при необходимости.
Однако критериев, по которым определяется эта необходимость, в законе 44-ФЗ нет. Заказчику придется решать этот вопрос самостоятельно. Логика подсказывает, что подход должен быть такой: если в паспорте товара указан гарантийный срок эксплуатации, то от исполнителя можно требовать обеспечения гарантии.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
Например, заказчик приобретает офисные стулья со сроком эксплуатации 1 год. Он требует от поставщика финансовое обеспечение того, что в течение этого года стулья будут исправно исполнять свои функции.
Новые правила
При выставлении требований к обеспечению гарантийных обязательств заказчик должен указать это в извещении, в документации, в проекте контракта и в приглашении, которое направляется участникам закрытой закупки (часть 1 статьи 96). В проекте контракта, помимо этого, должен быть прописан порядок и срок предоставления ГО (пункт 1 части 13 статьи 34).
Кроме того, изменились правила приемки в закупках, где установлено требование обеспечения ГО. В новой редакции статьи 94 появилась часть 7.1, которая требует, чтобы приемка состоялась только после предоставления поставщиком гарантийного обеспечения.
Таким образом, во всех случаях, кроме закупки машин и оборудования, заказчик решает сам, нужно ли ему обеспечение гарантийных обязательств. Если нужно, то прописывает это в документации, извещении и проекте контракта. Документы о приемке в этом случае подписываются только после предоставления обеспечения.
Банковская гарантия
Обеспечить ГО можно не только деньгами, но и банковской гарантией (часть 1 статьи 45). Выбор остается за поставщиком.
Он может обеспечить оба обязательства — исполнение условий контракта и гарантийные требования — одной банковской гарантией (БГ), но вправе предоставить и разные.
Причем гарантию на обеспечение исполнения контракта поставщик обязан иметь на момент его подписания, а гарантию на ГО — на момент приемки.
Также можно обеспечивать два обязательства и разными способами. Например, исполнение контракта бывает выгоднее обеспечить деньгами, особенно если контракт краткосрочный. А вот для обеспечения гарантийных обязательств деньги поставщика должны заморозиться на более долгий срок, поэтому выгоднее предоставить банковскую гарантию.
Что еще нужно знать о БГ для обеспечения гарантийных обязательств:
-
Срок гарантии должен минимум на месяц превышать срок исполнения ГО.
-
Точный срок действия БГ должен быть указан в извещении и документации.
-
Если срок контракта увеличился по причинам, которые не зависят от заказчика и исполнителя, то пункт 1 все равно должен исполняться.
-
Поставщик вправе по своему усмотрению заменить способ обеспечения.
Чем изменения ухудшают положение поставщиков
Надо сказать, что большинство товаров длительного пользования уже имеет гарантию от производителя. И если заказчик требует ее еще и от поставщика, выходит, что по факту гарантийное обязательство дублируется. Для заказчика это плюс, но для исполнителей рассмотренные изменения позитива явно не несут, и вот почему:
-
После 1 июля заказчики стали чаще требовать обеспечения гарантийных обязательств. Для исполнителей это означает повышение расходов на контракт.
-
Некоторые объекты закупки имеют длительные гарантийные сроки. И если исполнитель обеспечит ГО деньгами, на весь этот период средства изымаются из бизнеса.
-
Банковскую гарантию на обеспечение ГО получить сложнее, чем на обеспечение обязательств по исполнению контракта. Это связано с тем, что еще не все банки ввели такой продукт, ведь изменения закона 44-ФЗ вступили в силу недавно.
-
Не совсем понятна ситуация с субъектами малого бизнеса. Часть 8.1 статьи 96 позволяет им обойтись без обеспечения обязательств по исполнению контракта, если у них есть опыт в госзакупках. Однако нужно ли им обеспечивать гарантийные обязательства или нет, не указано.
-
Срок возврата обеспечения ГО в законе 44-ФЗ не прописан. Вероятно, заказчики будут руководствоваться теми же сроками, которые установлены для возврата обеспечения исполнения контракта.
В общем случае это 30 дней, а в закупках для СМП — 15 дней. Но прямо это не закреплено — в законе лишь сказано о том, что такая информация должна быть в проекте контракта.
Поставщикам рекомендуется внимательно изучить в документации этот вопрос.
Возврат обеспечения контракта по 44-ФЗ: порядок процедуры, сроки, алгоритм действий
Возврат обеспечения по результатам исполнения контракта по 44-ФЗ – это регламентированная законодательно процедура перечисления денег в адрес поставщика, которым были исполнены все обязательства по контракту. Обеспечение может возвращаться поставщику в полном объеме или частично.
Стороны процедуры возврата обеспечения госконтракта
Заказчик по 44-ФЗ должен установить в закупочной документации и проекте контракта требование о внесении обеспечения исполнения контракта (за некоторым исключением, которые прописаны в ч. 2 ст. 96 44-ФЗ). Требование об обеспечении исполнения контракта может устанавливаться на усмотрение заказчика при закупках с НМЦК не более 500 тыс. р. или по некоторым закупкам по ст. 93 44-ФЗ.
За возврат денег несет ответственность контрактная служба заказчика или определенный управляющий. После того как поставщик исполнил свои обязательства по контракту, ответственное лицо передает эти сведения в бухгалтерию. Обязанность передать такую информацию закреплена за участником в пп. 9 п. 14 Приказа МЭР №631 от 2013 года, который утвердил типовое положение о контрактной службе.
Если за закупки по 44-ФЗ в организации отвечает конкурсный управляющий, то обязанность оповестить бухгалтерию о завершении исполнения контракта прописывается в должностной инструкции или ином локальном документе. Бухгалтер на основании поступивших данных перечисляет средства на счет поставщика. Реквизиты такого счета содержатся в государственном контракте или в заявлении от поставщика, содержащем измененные реквизиты.
Обеспечение исполнения контракта возвращается заказчиком поставщику после подписания акта выполненных работ или товарной накладной.
Дата подписания этих документов считается датой исполнения контракта, и с нее начинают отсчитываться сроки для возврата обеспечения. При этом для возврата обеспечения нужно, чтобы контракт был исполнен без претензий.
Также допускаются следующие частные случаи, которые требуют возврата обеспечения:
- Контракт был расторгнут по соглашению сторон, но это не было связано с ненадлежащим исполнением обязательств одной из сторон.
- Контракт исполнен с нарушениями, но сумма неустойки оплачивается поставщиком самостоятельно.
- Контракт расторгнут в одностороннем порядке из-за ненадлежащего исполнения поставщиком его обязательств, но у заказчика нет финансовых претензий – он просто передает сведения об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.
Обеспечение исполнения контракта возвращается поставщику не только по результатам полного исполнения обязательств по контракту, но и при замене способа обеспечения на банковскую гарантию по ч. 7 ст. 96 44-ФЗ.
Сведения о сроках
С июля 2019 года в законодательство о контрактной системе были внесены существенные изменения. В настоящий момент сроки возврата обеспечения исполнения контракта составляют не более 30 дней от даты исполнения поставщиком своих обязательств.
При проведении закупки среди представителей субъектов малого предпринимательства по ст. 30 44-ФЗ на возврат обеспечения заказчику отводятся более сжатые сроки: они составляют не более 15 дней. Это указано в ч. 27 ст. 34 44-ФЗ.
Конкретные сроки указываются по усмотрению заказчика.
Сведения о сроках возврата обеспечения исполнения контракта являются существенным условием подписываемого государственного контракта. Они в обязательном порядке указываются в проекте договора.
При расторжении государственного контракта по соглашению сторон и если сроки возврата обеспечения в таком частном случае не были указаны, то обеспечение возвращается в сроки, которые были предусмотрены для возврата при полном исполнении обязательств (отсчет ведется от даты расторжения договора).
Если по государственному контракту сроки не прописаны, то деньги в виде обеспечения можно получить в течение 7 дней от даты отправки требования о возврате денег. Если поставщик не обратился к заказчику с требованиями, то деньги возвращают в разумные сроки (согласно п. 2 ст. 314 Гражданского кодекса).
Правила возврата
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения, могут вернуть поставщику полностью или частично.
Частичный возврат обеспечения исполнения государственного контракта возможен, если сумма обеспечения была уменьшена на основании ч. 7-7.2 ст. 96 44-ФЗ.
Возможность такого частичного возврата должна быть предусмотрена в государственном контракте, подписанном по итогам закупки, извещение о которой было опубликовано в ЕИС после июля 2019 года.
В ст. 96 44-ФЗ предусмотрена возможность возврата части обеспечения, размер которого пересматривается пропорционально стоимости выполненных обязательств, принятых и оплаченных по договорным условиям. По п. 7.1 ст.
96 44-ФЗ размер обеспечения обязательно уменьшается в контрактах, которые исполняются по отдельным этапам.
Уменьшение суммы обеспечения может быть одобрено при отсутствии непогашенной неустойки (если такая была начислена), и если были исполнены обязательства в объеме аванса и больше (на основании ч. 7.3 ст. 96 44-ФЗ).
Алгоритм действий
Алгоритм действий поставщика для возврата суммы обеспечения прописывается в государственном контракте.
Обычно для осуществления возврата от поставщика требуется отправка в адрес заказчика заявления на возврат, которое содержит уточненные реквизиты для перевода, ведь с момента подписания до исполнения контракта обычно проходит немало времени, поэтому реквизиты счета поставщика могут измениться.
Такое заявление также нужно отправить в адрес заказчика при желании поставщика пересмотреть размер обеспечения контракта по результатам успешного исполнения части госконтракта.
Типовая форма заявления на возврат обеспечения не предусмотрена. Ее можно разработать самостоятельно и отправить в адрес заказчика на фирменном бланке организации.
В заявление на возврат следует включить следующие сведения:
- Наименование и адрес заказчика, в адрес которого направляется заявление.
- Дата подготовки заявления.
- Просьба перечислить обеспечение исполнения контракта.
- Реквизиты госконтракта: его номер, дата подписания и предмет закупки.
- Сумма обеспечения в числовом и буквенном форматах, которая подлежит возврату.
- Реквизиты платежного поручения на перевод.
- Подпись ответственного лица.
Что делать, если заказчик не возвращает обеспечение контракта в срок
В некоторых случаях заказчик может не возвращать обеспечение исполнения контракта на законных основаниях. Так, заказчик не возвращает обеспечение, которое было внесено в форме банковской гарантии.
Средства могут удержать, если поставщик нарушил условия исполнения контракта.
Сумма удержаний зависит от условий договора: например, в нем может быть указано, что из обеспечения удерживаются убытки и прочие выплаты либо начисленная неустойка в виде пени и штрафа.
В 44-ФЗ не установлен порядок удержания финансовой ответственности из обеспечения. При расторжении контракта в одностороннем порядке заказчик по ст. 95 44-ФЗ вправе возместить только фактически понесенный ущерб.
Но Гражданский кодекс допускает покрытие из суммы обеспечения задолженности или ущерба по ст. 381.1 ГК. Применяя положения п. 4 ст. 329 ГК к контрактной системе, заказчик вправе удержать обеспечение полностью.
- До удержания заказчик обязан направить в адрес поставщика письменную претензию с указанием на условия, которые были нарушены, с детальным расчетом суммы удержания из обеспечения.
- Поставщик может погасить начисленную неустойку добровольно, тогда деньги в виде обеспечения будут возвращены ему полностью.
- Если в контракте указывается, что обеспечение допускается удержать в полном объеме, то заказчик может не возвращать его.
В случае если заказчик действует неправомерно и не вернул поставщику сумму обеспечения в положенные сроки, то поставщик вправе обратиться на него в суд с исковым заявлением. Помимо суммы обеспечения, с заказчика можно взыскать пени за каждый день просрочки, а также штраф. Если суд подтвердит правомерность финансовых претензий заказчика, то он может отказать в возврате обеспечения поставщику.
Таким образом, заказчик обязан вернуть деньги в виде обеспечения исполнения контракта в течение 30 дней после его исполнения или в течение 15 дней, если закупка происходила только среди СМП.
Загрузка…
Обеспечение гарантийных обязательств — новые расходы участников закупок
Одновременно с возможностью субъектов малого предпринимательства (СМП) в некоторых случаях вообще не вносить обеспечение исполнения контракта. Закон № 44 ввел новую обязанность исполнителя обеспечивать гарантийные обязательства по исполненным контрактам, для получения оплаты по ним. Расскажем, что это такое и на что ещё нужно дополнительно обращать внимание, принимая решение об участии в закупке
В каких случаях заказчик может установить требование об обеспечении гарантийных обязательств (далее — ГО)?
Заказчик может установить требования к гарантии качества товара, работы, услуги по своему собственному усмотрению, исходя из необходимости.
Если контракт заключается на поставку товара, то заказчик в документации о закупке обязан прописать требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии.
Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с поставляемым товаром (ч. 4 ст. 33).
Кроме этого, Заказчик дублирует эти требования в следующих документах (ч. 1 ст. 95):
- — в извещении об осуществлении закупки,
- — проекте контракта,
- — приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.
- В каком документе содержатся порядок и сроки предоставления ГО?
Заказчик обязан прописать в контракте, каков порядок и сроки предоставления исполнителем обеспечения ГО (п. 1 ч. 13 ст. 34).
Это очень важный момент, особенно для некоторых категорий контрактов:
— содержащих возможность поставки товара по заявкам заказчика (т.е. несколькими партиями),
— возможность поэтапной сдачи результатов работ или услуг.
Важно, чтобы эти условия контракта были прописаны и не противоречили ч. 7.1 ст. 94:
В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с Законом № 44 в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.
Т.е. делаем вывод: если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения, заказчик должен принимать поставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги в общем порядке, не требуя предоставления обеспечения ГО — и, главное, обязан оплачивать их в сроки, установленные контрактом!
Каким образом можно предоставить обеспечение ГО?
ГО можно предоставить заказчику двумя способами (ч. 3 ст. 96):
1) в виде банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона № 44 — гарантии на обеспечение ГО могут выдавать те же банки, которые выдают гарантии на обеспечение исполнения контрактов, т.е. соответствующие требованиям, установленным Правительством РФ, и включенные в специальный перечень (ч. 1 ст. 45);
2) внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
Способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона № 44 участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95.
Что будет, если не предоставить обеспечение ГО?
Без доказательств предоставления обеспечения ГО заказчик не сможет оформить финальный документ о сдаче-приемки товара, работы или услуги, а соответственно исполнитель — получить за них оплату (ч. 7.1 ст. 94).
В каком размере заказчик может установить обеспечение ГО?
Размер обеспечения ГО не может превышать 10% начальной (максимальной) цены контракта (ч. 6 ст. 96).
Можно ли получить обратно внесенные в качестве гарантии качества деньги до истечения гарантийного срока?
Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств. Т.е. можно заменить деньги на банковскую гарантию, но банки в этих случаях обычно требуют письмо от заказчика об отсутствии претензий к исполнителю.
В какой срок заказчик обязан вернуть деньги, внесенные в качестве обеспечения ГО?
В Законе № 44 норма, которая бы регулировала сроки возврата обеспечения обязательств по гарантии качества, отсутствует. Как указало Министерство финансов РФ в своем Письме от 19 августа 2019 г.
N 24-03-07/63253, в этом случае необходимо брать в расчет сроки возврата обеспечения по основному обязательству: не позже 30 дней с той даты, когда гарантийные обязательства истекли, а при проведении государственных закупок у СОНКО и СМП – не позже 15 дней с той же даты.
- Также в Минфине РФ отметили, что Законом № 44 не предусмотрена возможность уменьшения размера обеспечения гарантийных обязательств.
- Теперь разберем несколько ситуаций, в которых участники закупок могут попасть в неудобное положение.
- 1. Как можно поступить, если заказчик установил в проекте контракта разный срок гарантии на отдельные элементы, самый длительный из которых превышал 20 лет (как первоначально было в закупке №0168200002419008326):
- — на монтажные швы не менее 5 (пяти) лет;
- — на уплотняющие прокладки не менее 5 (пяти) лет;
- — на ПВХ профили не менее 20 (двадцати) лет;
- — на установленные стеклопакеты не менее 10 (десяти) лет;
- — на отделку не менее 3 (трех) лет.
Был составлен запрос разъяснений, в котором заказчика попросили или указать единый срок гарантии качества (в связи с возможностью предоставления банковской гарантии), или указать, каким образом будут распределяться гарантийные обязательства на различные части оконной конструкции в денежном эквиваленте. Кроме этого, было рекомендовано в случае получения непонятного или неоднозначного ответа попросить заказчика предоставить перечень банков, которые в принципе могут выдать гарантию обеспечения качества на срок более 20 лет.
- В результате заказчик внес изменения в документацию и установил единый срок гарантийных обязательств в 5 лет.
- 2. Что можно сделать, если уже после исполнения контракта подрядчик выявит, что на разные виды работ заказчик установил различные сроки гарантии качества (как например в закупке №0137200001219004203):
- — нижний слой покрытия — не менее 5 лет;
- — верхний слой покрытия — не менее 6 лет;
- — искусственные сооружения (мосты, путепроводы, тоннели, эстакады) — не менее 8 лет;
- — водопропускные трубы — не менее 6 лет;
- — регуляционные сооружения — не менее 6 лет.
К сожалению, в данном примере из 10 раздела проекта контракта не было понятно, как и в каком размере предоставлять обеспечение ГО при различных гарантийных сроках, поэтому подрядчику пришлось оформлять гарантию качества в размере 1% НМЦК исходя из максимального срока гарантийных обязательств, т.е. более чем на 8 лет.
Рекомендация.
Если у вы планируете участвовать в закупке, в которой заказчик установил требования об обеспечении гарантийных обязательств, но формально описал требования к срокам и порядку его предоставления, не прописал условий возврата денежных средств внесенных в качестве ГО — не стесняйтесь до подачи заявки направлять запросы разъяснений. На ответы можно будет опираться, когда будете требовать возврата денег или оформлять банковскую гарантию на ГО. Ведь для банка обязательно будет нужно указать такие параметры гарантии, как:
- 1) срок её действия,
- 2) сумма гарантийных обязательств,
- 3) сами обязательства, которые обеспечивает гарантия.
- Ясные условия проекта контракта смогут сэкономить Вам не только деньги, но и нервы.
- Удачных торгов!
- Теги: гарантийные обязательства, государственный контракт, государственные закупки, 44-ФЗ,
- Количество просмотров: 1214