Акт личного таможенного досмотра

В случае, если таможенный инспектор выявил необходимость проведения таможенного досмотра: при подготовке поручения для его подписания лицом, принимающим решение о проведении таможенного досмотра, устанавливает местонахождение товаров.

При удалённом выпуске инспектор присылает Запрос сведений о местонахождении товаров (см. сценарий №1 раздела Особенности декларирования при удалённом выпуске товаров).

После установки местонахождения инспектор присылает Уведомление о проведении таможенного досмотра. Статус процедуры становится Досмотр товаров. Уведомление о проведении досмотра может быть направлено в следующих статусах процедуры:

• ДТ на проверке;
• Товар предоставлен (при предварительном декларировании);
• Условный выпуск;
• Выпуск под обеспечение;
• Частичный выпуск;
• Выпуск приостановлен.

В уведомлении инспектор указывает:

• место, дату и время проведения досмотра;
• странспортные средства, в отношении которых будет производиться досмотр;
• требуется или нет присутствие декларанта при операции досмотра.

В ответ на уведомление необходимо отправить Подтверждение получения уведомления.

Необходимо указать:

• ФИО лица, создавшем Подтверждение и, если требуется, сведения о документе подтверждающем полномочия;
• Решение о присутствии/отсутствии при досмотре товаров (в случае присутствия — указывается дата и время);
• Подтверждение описания места проведения досмотра, указанного инспектором в уведомлении;
• Сведения о СВХ или адрес места досмотра, если досмотр будет происходить вне СВХ.

После заполнения нажмите кнопку для отправки Подтверждения на таможенный пост. При отправке в разделе Сообщения отобразится отправленное Подтверждение.

После автоматической обработки отправленного Подтверждения статус процедуры останется  Досмотр товаров.

В статусе Досмотр товаров возможны следующие операции:

• вы можете отправить Обращение о переносе сроков проведения операций с товарами;
• инспектор может прислать Требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств.

В открывшейся электронной веб-форме необходимо указать:

• Текущую дату и время отправки обращения;
• Предлагаемую дату для таможенного досмотра;
• Признак «1»;
• Причину данного обращения.

После заполнения формы нажмите Отправить.

При отправке в разделе Сообщения отобразится отправленное Обращение.

При принятии решения таможенного органа о возможности переноса срока проведения операций с товарами поступает Решение о переносе сроков проведения операций с товаром.

В случае, если в процессе проведения досмотра устанавливается, что предъявленные товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям и (или) не указаны сведения об упаковке и о маркировке в коммерческих и (или) транспортных документах на товары, таможенный инспектор направляет Требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, с учетом требований пункта 4 статьи 196 Кодекса.

В Требовании инспектор указывает, какие действия необходимо провести в отношении товаров (ставит «Х» напротив выбранного действия).

• В ответ на уведомление необходимо отправить Уведомление о завершении требуемых операций или Отказ в проведении операций.
• Нажмите кнопку для обозначения завершения операций («1») или отказа в проведении операций («0»).

При отправке в разделе Сообщения отобразится отправленное Уведомление о заврешении операций/отказе в проведении операций, после чего оно будет автоматически обработано.

В случае, если требования пункта 4 статьи 196 Кодекса выполнены, проводится дальнейший таможенный досмотр с составлением итогового (либо нового) акта таможенного досмотра (осмотра) (таможенный досмотр в отношении тех товаров, в отношении которых он был приостановлен).

В случае отказа в проведении требуемых операций в отношении товаров — должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, составляется акт в произвольной форме, который прилагается к акту таможенного досмотра и является его неотъемлемой частью. 

После досмотра инспектор присылает итоговый акт таможенного досмотра (осмотра) (либо акт таможенного досмотра, составленный ранее и новый акт таможенного досмотра (осмотра)). Операции по проведению фактического контроля завершаются.

Статус процедуры возвращается в предыдущее состояние.

Личный таможенный досмотр: этапы проведения, составление акта :

Личный таможенный досмотр является исключительной мерой, и может применяться только при наличии существенных оснований полагать, что физическое лицо пытается пересечь границу с запрещенными для ввоза или вывоза вещами, пытается нарушить правила пересечения границы.

Места, где может быть проведен осмотр

Главное условие, которое позволяет провести досмотр – пересечение государственной границы. Это может быть зона таможенного контроля, транзитная зона. Такие места располагаются:

• на автомобильных пропускных пунктах;
• в поездах или других транспортных средствах;
• в международных воздушных и морских (речных) портах.

Участники процедуры

Личный таможенный досмотр проводится на основании решения начальника или заместителя таможенной службы. Решение оформляется в письменной форме путем проставления резолюции на рапорте подчиненного или путем вынесения отдельного акта. Осмотр может быть проведен с личного согласия физического лица.

Должностное лицо таможни – это сотрудник, которому поручено проведение осмотра. Перед началом процедуры он обязан ознакомить досматриваемого с решением руководства и объявить его обязанности и права, закрепленные за ним на уровне законодательства. В обязательном порядке лицо, которое будет проводить досмотр, должно быть одного пола с тем, кого будут досматривать.

Медицинский работник – лицо, которое проводит осмотр тела физического лица.

Лицо, подлежащее досмотру – это гражданин, в отношении личности которого принято решение о проведении досмотра. К таким лицам нет никаких специальных требований, то есть совершенно неважно, это мужчина или женщина, дееспособное лицо ли это лицо, и имеет ли оно особые заслуги или статус.

Естественно, из этого правила есть исключения, к примеру, не допускается проведение личного таможенного досмотра сотрудников службы безопасности и депутатов Федерального Собрания страны. Полный перечень таких лиц определяется отдельными нормативными актами и международными договорами.

Понятые – лица, которые должны присутствовать при досмотре и удостоверить своими подписями, что вся процедура проведена в их присутствии. Понятых должно быть не меньше двух человек. В обязательном порядке они должны быть того же пола, что и досматриваемый гражданин.

Законные представители должны присутствовать при досмотре, если речь идет о несовершеннолетних или недееспособных лицах. Это могут быть родители, опекуны или сопровождающие.

Требования к месту проведения

Личный таможенный досмотр может проводиться исключительно в отдельном и изолированном помещении, которое в обязательном порядке должно соответствовать санитарным и гигиеническим нормам. Любой доступ посторонних лиц в такое помещение должен быть полностью исключен.

Во время проведения процедуры не допускается унижение личного достоинства досматриваемого либо причинение ему вреда как психического, так и физического.

Первый этап – подготовительный

Согласно требованиям нормативных документов этапы проведения личного таможенного досмотра разделяют на три блока. Первый – подготовительный. На этом этапе, лицо, которое подлежит досмотру оповещается о принятом решении представителем таможенной службы. Досматриваемому разъясняются его права и обязанности. В этот момент уже должны присутствовать понятые.

Прежде всего, досматриваемому предлагается добровольно выдать предполагаемые запрещенные предметы. Если лицо отказалось от выдачи запрещенных к вывозу или ввозу вещей, то представитель таможенной службы переходит к непосредственной процедуре досмотра.

Второй этап – осмотр

Вначале работник таможни объявляет досматриваемому, что начинается процедура осмотра. Осматриваются вещи, одежда и только затем само тело гражданина.

Когда досматриваемый находится в нижнем белье, в помещении не должны находиться посторонние лица, только медицинский работник и переводчик. Последний специалист может находиться только с согласия досматриваемого лица. Обследованию подлежат все части тела, волосы.

Во время проведения личного таможенного досмотра (тела человека) не допускается видео- и фотосъемка. Не допускается проводить одновременно в одном помещении осмотр сразу несколько досматриваемых лиц.

Сотрудники таможенной службы обязаны бережно относиться к вещам лица, которое осматривают.

Если задержанный гражданин добровольно передает запрещенные предметы, а у специалиста таможенной службы нет веских оснований полагать, что у первого есть и другие предметы, то осмотр должен прекратиться.

Третий этап – документальное оформление

Личный досмотр как форма таможенного контроля предполагает обязательную фиксацию всего происходящего в письменной форме. По итогам осмотра составляется акт в двух экземплярах. Форма документа предусмотрена Решением комиссии Таможенного союза № 260.

Второй экземпляр акта обязательно передается досматриваемому лицу или его законному представителю.

Если конфликт дойдет до уголовного разбирательства, то акт со всеми приобщенными материалами приобщаются к уголовному делу.

Акт личного таможенного досмотра

Этот документ в обязательном порядке должен содержать дату, место и время начала и окончания осмотра. Прописывается наименование таможенного органа, должности и ФИО лиц, которые проводили досмотр.

Указываются все данные досматриваемого лица, включая гражданство, год рождения. Далее, прописывается характеристика помещения, где проводился осмотр. Обязательно указываются ФИО, паспортные данные и место проживания понятых, переводчика, медицинского работника.

Прописывается информация о том, что досматриваемый ознакомлен со своими правами и обязанностями, подтверждается факт объявления решения о проведении осмотра. Указывается информация, что досматриваемое лицо согласилось или отказалось от добровольной передачи запрещенных к ввозу или вывозу предметов.

Если при проведении личного таможенного досмотра были выявлены запрещенные предметы, то приводится их краткая характеристика. Обязательно указывается последовательность проведения всей процедуры.

В случаях, когда медик использовал специальные медицинские средства, о них также указывается вся информация, вплоть до наименования и модели.

Если досматриваемое лицо заявляло ходатайства или делало замечания, то они должны быть внесены в акт.

В итоге акт подписывается всеми участниками осмотра. Если это лицо или его законный представитель отказался от подписания документа, то об этом делается соответствующая отметка, которая дополнительно заверяется подписями понятых.

Приложения к акту

К акту в обязательном порядке прилагаются все предметы, которые были обнаружены на теле или в вещах осматриваемого, или были добровольно переданы представителям таможни. Каждый предмет, изъятый или добровольно переданный представителям таможенный службы, должен быть упакован в отдельный пакет. В пакет должна быть вложена бумага, с кратким описанием предмета и подписями понятых.

К акту также приобщаются все пояснения, которые были поданы осматриваемым медицинским работникам или понятым, экспертам, в случае их привлечения к процедуре.

Если велась фото- или видеосъемка, то эти материалы также приобщаются к акту, к примеру, запись с камер видеонаблюдения о подозрительном поведении досматриваемого лица.

В случаях, когда проводилось освидетельствование, к акту прилагаются его результаты.

Права досматриваемого

• В таможенном праве личный досмотр является крайней мерой, но в любом случае права, гарантированные Конституцией страны досматриваемому, должны соблюдаться.
• Прежде всего, во время проведения осмотра должностные лица должны вести себя корректно и ни в коем случае не унижать личное достоинство человека, не причинять вред его здоровью.
• Сам досматриваемый имеет право на следующее:

• на то, чтобы ему огласили решение о проведении осмотра;
• на ознакомление со своими обязанностями и правами;
• может давать пояснения и оглашать ходатайства;
• добровольно передать запрещенные предметы представителям таможенной службы;
• ознакомиться с текстом акта о проведенном досмотре, подать по нему заявления, которые в обязательном порядке должны вноситься в акт;
• привлекать к процедуре переводчика.

Досматриваемое лицо может в любой момент обжаловать действия должностных лиц.

Всегда необходимо помнить, что личный таможенный досмотр может проводиться только медицинским работником. При этом проводиться может только поверхностный осмотр тела. Вещи могут осматривать представители таможенной службы, без медицинского образования.

Оснований для проведения рентгенологического обследования у представителей таможенной службы нет. Хотя, на практике, некоторые лица встречаются с такой проблемой.

Таможенная служба оправдывается тем, что в последнее время возросло количество лиц, которые перевозят запрещенные предметы во внутренних органах.

Права медика и переводчика

Порядок проведения личного таможенного досмотра предполагает, что его может проводить исключительно медицинский работник. В свою очередь, он имеет право:

• ознакомиться с текстом акта, внести в него, при необходимости, поправки;
• применять специальные медицинские приборы, но только те, которые не могут нанести вред здоровью осматриваемого.

Если лицо, подлежащее досмотру, не знает русского языка, то к процедуре осмотра привлекается переводчик. Этот специалист вправе присутствовать на всех этапах процедуры.

В момент, когда проводится осмотр тела, переводчик может присутствовать только по согласию досматриваемого лица. Не запрещено привлекать в качестве переводчика сотрудника таможенной службы.

Главная обязанность такого специалиста – переводить все четко и в полной мере.

Заключение

Личный досмотр, как исключительная форма таможенного контроля, может проводиться не только по согласию досматриваемого лица, но и по специальному указанию руководства таможенной службы.

В обязательном порядке, перед проведением осмотра, лицо должно быть ознакомлено со своими правами и обязанностями.

По итогам осмотра должен составляться акт по установленной форме, в котором должны иметься подписи представителя таможенной службы, понятых и осматриваемого лица.

Осмотр может проводиться исключительно в присутствии понятых. Если осматриваемое лицо не знает русский, то к процедуре обязательно привлекают переводчика.

Любые нарушения, которые допустили представители таможенной службы при проведении досмотра, могут быть обжалованы.

Таможенный досмотр

Таможенный досмотр. Что это? Кто его назначает, какие документы  составляются, кто за него платит, зачем он нужен и т.д. и т.п. и как избежать проблем которые рассматривались при обсуждении на форуме http://forum.free-ved.com/viewtopic.php?f=13&t=7

Прежде чем обратиться к первоисточникам, осмелимся дать от себя несколько рекомендаций, связанных с досмотром.

1.      Если таможенники не успели провести досмотр в установленный срок, то не пишите писем в таможню с признаниями о том, что это ВЫ не представили груз к досмотру и просите продлить срок проведения досмотра.

Если такие письма пишет Ваш экспедитор или таможенный представитель, то не удивляйтесь, что выпуск товара откладывается на неопределенный срок.

Тот факт, что такие письма были написаны всегда вызывает изумление у владельца товара.

2.        Если при проведении досмотра таможней выявлены несоответствия, то либо отказывайтесь от получения акта информируйте в письменном виде руководства поста о своем несогласии с актом досмотра , либо при подписании экземпляра акта таможни вносите туда отметку о своем несогласии (если разрешит таможня.

но скорее всего запретит и выкинет свою копию с вашими отметками), либо получайте акт не внося замечаний, но тут же информируйте в письменном виде руководства поста о своем несогласии с актом досмотра (графы для замечаний в акте нет, но тот факт, что в акте досмотра нет замечаний, потом расценивается таможней и судами как доказательство того, что Вы якобы согласны  с результатами досмотра)

Вот например письмо Генеральной прокуратуры России относительно того, что в ходе досмотра не поступило замечаний.

Как внести замечания в акт таможенного досмотра? Никак

Приказ ФТС России от 9 июня 2014 года N 1057 “Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра после выпуска товаров и при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза”

Касательно взвешиваний при досмотре можно почитать еще одну статью по ссылке

Требования к порядку определения веса (взвешиванию) при таможенном досмотре на примере скоропортящейся продукции

Итак, Таможенный кодекс Таможенного Союза статья Статья 116. “Таможенный досмотр”

1. Таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
2. Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре, за исключением случая, установленного пунктом 4 настоящей статьи.
3.

Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.
4.

По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие.

При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
5.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:
1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;
2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств – членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;
3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.
6. Таможенный досмотр, в случаях, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проводится в присутствии 2 (двух) понятых.
7. По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:
1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
3) результаты таможенного досмотра;
4) иные сведения, предусмотренные формой акта.

8. Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.

Что такое таможенный досмотр описано достаточно точно, главное, что проводится он таможенниками по их же инициативе, и предполагает одновременно и вскрытие мест хранения и нарушение средств идентификации. Это основное отличие от таможенного осмотра.

• Чем регламентированы действия должностных лиц таможни при проведении таможенного досмотра?
• Ранее они были регламентированы Временной инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров” (утверждена Приказом ФТС России от 23 апреля 2014 г. № 767)
• теперь она отменена
•  вместо неё Приложение

Таможенный досмотр и осмотр товаров

Не секрет, что любая внешнеэкономическая деятельность связана с перемещением грузов через границу. Поэтому все следующие по территории и перемещаемые через госграницу товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю, который проводится таможенными органами в целях обеспечения экономической безопасности, соблюдения законодательства и международных договоров.

Одними из форм таможенного контроля определены таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Под таможенным осмотром понимается проверка товаров и транспортных средств без повреждения пломб, печатей транспортных средств и их грузовых отсеков, а также других таможенных поверочных средств, без вскрытия упаковок товаров и ручной клади, без демонтажа и иного повреждения сохранности проверяемых объектов и иных частей.

 Таможенный досмотр означает действия, связанные с подсчетом, измерением, изучением соответствия товаров сведениям в представленных документах путем вскрытия упаковок товаров, транспортных средств, их грузовых отсеков и иных мест, повреждения их таможенных пломб и других поверочных средств, демонтажа и иного повреждения сохранности проверяемых объектов и иных частей.

Согласно документу при осуществлении таможенного досмотра и таможенного осмотра могут применяться технические и иные средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных, растений, а также не причиняющие вреда товарам и транспортным средствам.

В соответствии со статьей 53 Таможенного кодекса сотрудник таможенного органа при проведении таможенного досмотра и таможенного осмотра может привлекать специалистов и экспертов для оказания содействия.

Результаты проверки фиксируются в акте таможенного досмотра. Акт оформляется в автоматизированной информационной системе «Таможенный досмотр» и заверяется электронной цифровой подписью сотрудника таможенного органа, который произвел досмотр.

В случае выявления нарушений таможенных правил по результатам таможенного досмотра или по требованию декларанта акт распечатывается на бумаге и заверяется подписью и личной печатью сотрудника таможни, проводившего досмотр. Акт также подписывается лицами, участвовавшими в таможенном досмотре. Он хранится в течение 3 лет.

При этом исчисление данного срока начинается с 1 января года, следующего за годом оформления акта.

При проведении таможенного досмотра ручной клади, багажа, международных почтовых и курьерских отправлений граждан (кроме случаев оформления грузовой таможенной декларации) акт не оформляется.

При погрузке товаров с одного транспортного средства на другое таможенный досмотр и таможенный осмотр производятся на пограничном таможенном посту или таможенном посту внешнеэкономической деятельности, контролирующем процесс погрузки. В таких случаях не требуется ни рапорта сотрудника таможенного органа, ни письменного разрешения начальника таможенного поста (или лица, исполняющего его обязанности).

• ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА ПОГРАНИЧНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТАХ
• По Инструкции все товары и транспортные средства, перемещаемые через пограничные таможенные посты, подлежат осмотру.
• А обязательный таможенный дос­мотр товаров и транспортных средств производится при:

• несоответствии сведений в до­кумен­тах, приложенных к товару, либо не указании полного наименования и 6-значных кодов товаров. При этом установлено, что если уполномоченное в отношении транспортного средства лицо укажет полное наименование и 6-значный код товара в течение 24 часов с момента представления документов, то таможенного досмотра на пограничном таможенном посту не потребуется;
• выявлении в результате применения технических средств таможенного контроля, несоответствия сведений в приложенных к товару документах фактическим сведениям;
• возможности непосредственного (свободного) доступа в грузовой отсек транспортного средства;
• наличие материалов, поступивших в таможенный комитет от других правоохранительных органов или органов госуправления, а также сведений, полученных от таможенных и иных государственных органов  иностранных государств и международных организаций, о необходимости проведения таможенного досмотра;
• наличие у сотрудников таможни обоснованного подозрения в нарушении таможенного законодательства.

1. Чтобы провести обязательный таможенный досмотр, необходимы рапорт сотрудника таможенного органа и письменное разрешение начальника таможенного поста (или лица, исполняющего его обязанности).
2. При передвижении транспортных средств через таможенную границу их досмотр не должен превышать время, установленное в технологических схемах.
3. При осмотре транспортных средств проверяется их внешняя сторона, грузовые отсеки и части.
4. Досмотр ручной клади и багажа граждан производится во время представления документов по ним сотруднику таможни.
5. Таможенный досмотр и таможенный осмотр производятся в присутствии лица, уполномоченного в отношении транспортного средства, перевозящего товары (или его представителя).
6. Напомним, согласно частям второй и четвертой статьи 44 Таможенного кодекса, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе, а по требованию должностных лиц таможенных органов обязаны присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств и оказывать должностным лицам таможенных органов необходимое содействие.
7. Таможенные органы вправе проводить досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие указанных лиц в случаях:

• их неявки по истечении 10 дней после представления товаров и транспортных средств;
• существования угрозы госбезопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным и растениям, окружающей природной среде, сохранению художественного, исторического и археологического достояния и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;
• пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;
• оставления товаров и транспортных средств на таможенной территории в нарушение таможенного режима, под который они были помещены.

В соответствии Таможенного кодекса таможенный осмотр проводится в присутствии лица (его представителя), чьи территория, помещение, транспортное средство, предметы и до­кументы подвергаются осмотру; не менее 2 понятых, а в необходимых случаях – с участием специалистов.

Если никаких нарушений нет, то сотрудник таможни оформляет конт­рольную книжку поставки груза для продолжения движения транспортного средства. Товары и транспортные средства направляются на таможенный пост назначения. В противном случае применяются меры ответственности, предусмотренные законодательством.

• ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТАМОЖЕННЫХ ПОСТАХ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• Согласно Инструкции таможенный досмотр товаров на таможенных постах внешнеэкономической деятельности проводится после регистрации  таможенной декларации (ТД).
• До представления ТД в таможенный орган товары могут быть осмот­рены декларантом при участии сотрудника таможни.
• После осмотра товаров декларан­том, но до таможенного досмотра сотрудником таможни за обеспечение их хранения под таможенным контролем отвечает:

• владелец таможенного склада – при осмотре на таможенном складе;
• декларант – при осмотре в зданиях и (или) на открытых площадках, не имеющих статуса таможенного склада;
• перевозчик – при погрузке товаров на транспортное средство с установкой поверочного средства таможенного контроля после осмотра товаров.

1. ТД оформляется после составления акта таможенного досмотра.
2. Таможенным досмотром являются действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (пункт 1 статьи 116 Кодекса).
3. При принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов, для предотвращения нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и противодействия нарушениям при осуществлении других видов контроля, возложенных на таможенные органы (пункт 1 статьи 162 Федерального закона).
4. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающем проведение таможенного досмотра.
5. Таможенный досмотр проводится в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в целях проверки такой информации, а именно:

• для идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определение количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и в необходимых случаях качества (безопасности) определение наименования и прочих характеристик товаров;
• для организации проведения таможенным органом таможенного досмотра при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела, предусматривающей утверждение ФТС России и направление в таможенные органы соответствующих профилей рисков;
• для выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел.

• Таможенный досмотр как форма таможенного контроля проводится до выпуска товаров (статья 96 Кодекса).
• Должностные лица таможенных органов проводят таможенный досмотр в отношении товаров при следующих таможенных операциях и таможенных процедурах: прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза; убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза; таможенный транзит; временное хранение товаров; таможенное декларирование товаров; выпуск товаров.
• ЛИЧНЫЙ ДОСМОТР
• Личный досмотр  является исключительной формой таможенного контроля,  которая применяется должностным  лицом таможенного органа к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу ТС,  скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС и вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением  установленного порядка.
• Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить его с правами и обязанностями, а также предложить добровольно выдать скрываемые предметы.

Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Досмотр проводится в присутствии двух понятых, которые должны быть одного пола с досматриваемым лицом, в отдельном изолированном помещении.

Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

При личном досмотре физическое лицо имеет право:

• требовать объявления ему решения о проведении личного досмотра;
• ознакомиться со своими правами и обязанностями;
• давать объяснения, заявлять ходатайства;
• добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;
• знакомиться с актом личного досмотра, делать заявления, подлежащие внесению в акт;
• пользоваться родным языком или услугами переводчика;
• обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра.

По результатам проведения личного досмотра составляется акт в двух экземплярах, по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании — медицинским работником.

Этапы личного таможенного досмотра

Таможенный Кодекс Таможенного Союза (статья 110) содержит список допустимых законом форм таможенного контроля, среди которых особенное место занимает личный таможенный досмотр – единственная из всех форм, определенная ТК ТС как исключительная.

Определение 1

Личный досмотр есть одна из форм таможенного контроля, осуществляемая в случае появления значимых оснований предполагать, что досматриваемое физическое лицо (пересекающее границу, находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне) скрывает факт наличия у него товаров, являющихся объектами правонарушения действующего таможенного законодательства (запрещенные для перемещения через таможенную границу).

Личный таможенный досмотр допускается к проведению на основании письменного решения руководителя органа таможни. Письменное решение оформляется отдельным документом либо наложением резолюции на рапорт уполномоченного лица органа таможни.

Исключительность рассматриваемой формы таможенного контроля выражается в том, что, стремясь разрешить возникшие подозрения о попытке незаконного перемещения предметов через таможенную границу, представители органов таможни обязаны соблюдать определенную «аккуратность» при осуществлении процедуры личного досмотра во избежание нарушения базовых прав и свобод личности, закрепленных в Конституции Российской Федерации. По этой же причине процедура личного досмотра подлежит инициации органами таможни только, если возникшая ситуация характеризуется риском высокого уровня, и причины для подозрения некоторого лица являются действительно вескими.

Замечание 1

Так, статья 21 Конституции РФ определяет, что ничто не может быть причиной для умаления достоинства личности и унижающего достоинство обращения. Статья 22, в свою очередь, закрепляет постулат о том, что каждый человек вправе рассчитывать на личную неприкосновенность, и данное утверждение также содержится и в самом Таможенном Кодексе (ст. 117).

Процесс личного таможенного досмотра осуществляется в три этапа.

Первый этап (подготовительный)

Личный таможенный досмотр начинается с предъявления некоторому физическому лицу письменного решения должностного лица органа таможни о необходимости проведения личного досмотра. Одновременно с этим подозреваемому в таможенном правонарушении физическому лицу предоставляется возможность добровольно заявить о скрываемых от таможенных органов товарах и предъявить их.

Лицо, которое подозревают в правонарушении и относительно которого принято решение о проведении личного таможенного досмотра, согласно ТК ТС (ст. 177, п.4) вправе:

• ознакомиться с соответствующим письменным решением, а также законным порядком осуществления процедуры личного досмотра до начала его проведения;
• изучить свои права и обязанности;
• давать разъяснения и ходатайствовать;
• на добровольных началах предъявлять должностным лицам товары, являющиеся объектом таможенного правонарушения;
• делать заявление и требовать его приобщения к протоколу проведения личного досмотра;
• использовать для коммуникации родной язык или привлекать помощь переводчика;
• ознакомиться с готовым актом процедуры и дополнить ее (с внесением) необходимыми заявлениями;
• обжаловать в законном порядке действия сотрудников органов таможни, принимающих участие в проведении личного досмотра. По результатам обжалования таможенные органы могут быть привлечены к ответственности.

После того, как лицо, подозреваемое в нарушении таможенного законодательства, ознакомилось с решением об инициации процедуры личного досмотра, уполномоченный сотрудник органа таможни делает соответствующую пометку на данном решении.

Отметка проставляется на решении и в случае, если лицо, подозреваемое в совершении таможенного правонарушения, отказывается от личного таможенного досмотра. Данная пометка должна быть заверена подписью лица, вынесшего решение об инициации процедуры. Наличие указанных отметок является обязательным для проведения дальнейших процедурных действий.

Второй этап (непосредственно досмотр)

Второй этап личного таможенного досмотра начинается с соответствующего объявления физическом улицу, после чего осуществляются непосредственно осмотр и при необходимости исследование тела, одежды и иных вещей лица, подозреваемого в таможенном правонарушении.

Законодательство Таможенного союза закрепляет следующие правила реализации процедуры личного таможенного досмотра:

• половая принадлежность должностного лица, производящего личный таможенный досмотр, должна быть идентична половой принадлежности досматриваемого;
• к процедуре личного досмотра привлекаются понятые (в количестве двух человек). Понятые должны быть того же пола, что и досматриваемое лицо;
• помещение, в котором проводится личный таможенный досмотр, должно быть изолировано и соответствовать санитарно-гигиеническим нормам;
• запрещен доступ в помещение, где производится личный досмотр, иных лиц, а также должна быть исключена возможность для иных лиц наблюдать процедуру со стороны;
• на время проведения процедуры личного таможенного досмотра в помещении запрещена фото- и видеосъемка;
• исследование тела досматриваемого при необходимости может осуществляться только медицинским работником и с применением только специального медицинского инструментария. При этом имеется в виду лишь поверхностный осмотр тела;
• если проводится личный досмотр лица, не достигшего совершеннолетия, или лица, физически недееспособного, к присутствию на процедуре досмотра должны быть привлечены законные представители указанных лиц или сопровождающие их лица;
• ни одно из действий должностного лица таможенного органа не может иметь место, если оно способно ущемить честь и достоинство досматриваемого или нанести ущерб его жизни, здоровью или имуществу;
• информация, полученная должностным лицом в результате личного досмотра, может быть использована только в служебных целях.

Если сотрудник органов таможни, осуществивший досмотр, нарушил правовые нормы проведения личного таможенного досмотра (нанесен ущерб здоровью или имуществу досматриваемого, имело место неправомерное разглашение личных сведений о досматриваемом и пр.), досматриваемый вправе выдвигать требование возместить причиненный вред в соответствии с законодательством России.

Замечание 2

Личный таможенный досмотр может быть произведен во всех пунктах пересечения таможенной границы: международные аэропорты, международные морские порты, пункты пропусков автомобилей, на самих транспортных средствах.

Третий этап (завершающий)

Процедура личного таможенного досмотра завершается документальным оформлением, а именно составлением соответствующего акта.

Акт составляется или в ходе проведения процедуры досмотра или сразу по его окончании и заверяется подписями должностного лица, осуществившего досмотр, самого досматриваемого, или его законного представителя, или сопровождающего лица.

Если в ходе личного таможенного досмотра было произведено обследование тела досматриваемого, медицинский работник, осуществивший данную процедуру, также подписывает акт.

Акт составляется по форме, установленной законом, в двух экземплярах, один из которых сразу после составления вручается досматриваемому, или его законному представителю, или сопровождающему лицу.

Если в ходе проведения личного таможенного досмотра был зафиксирован факт совершения таможенного правонарушения, следующим шагом должностных лиц становится возбуждение уголовного дела или заведение дела о нарушении таможенных правил. В таком случае в таможенном органе сохраняется копия акта о проведении личного таможенного досмотра, а оригинал приобщается к материалам дела.

Личный досмотр: как и почему вас имеют право проверить таможенники

Белоруску Веронику Кошар задержали в аэропорту Вильнюса по подозрению в транспортировке наркотиков в пятницу — ей пришлось проходить эндоскопию и МРТ.

Sputnik обратился к представителям Таможенного комитета Беларуси за комментарием по поводу громкого инцидента в литовском аэропорту. Рассказываем, кто принимает решение о досмотре, можно ли от него отказаться и чем это чревато.

В Государственном таможенном комитете Беларуси подчеркнули, что каким-либо образом комментировать действия представителей литовского таможенного органа невозможно. Впрочем, таможенники пояснили, как может проходить досмотр в Беларуси.

Правила проведения досмотра

• Личный таможенный досмотр является одной из форм таможенного контроля, предусмотренной законодательством Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
• «(Личный досмотр — Sputnik) может проводиться только в отношении физлиц при наличии у представителей таможенных органов достаточных оснований полагать, что такие лица скрывают при себе и добровольно не выдают товары, перемещаемые через границу союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования законодательства государств-членов», — пояснили Sputnik в Государственном таможенном комитете.
• Какие именно основания считаются достаточно вескими для личного досмотра, в ведомстве не разглашают.

Решение о проведении досмотра принимает руководитель таможенного органа. Предварительно специалисты должны ознакомить человека с таким решением и его правами, а после — оформить все на бумаге. Если человек отказывается от личного досмотра, таможенники делают соответствующую пометку. К слову, в этом случае его имеют право задержать.

«В этом случае дополнительно будут проводиться операции таможенного контроля», — рассказали в ГТК.

Личный таможенный досмотр проводят должностные лица одного пола с досматриваемыми (и в присутствии двух понятых того же пола). Действия таможенников не должны ущемлять честь и достоинство досматриваемого человека, а также причинять вред его здоровью и ущерб имуществу.

«Обследование тела проводится только медицинским работником, при необходимости — с использованием специальной медицинской техники», — поделились эксперты.

К слову, проведение процедур вроде эндоскопии или МРТ — вопрос спорный. Досмотреть тело насильно никто не может, однако выставляется официальное требование. Вопрос решается индивидуально (к примеру, в случаях, когда та же эндоскопия противопоказана человеку по медицинским причинам).

В итоге составляется акт, который (в зависимости от того, кто проводил досмотр) заверяют таможенник или медработник. Его подписывают обе стороны, а также понятые; при обследовании тела — еще медработник. Один экземпляр документа достается и физическому лицу, которое досмотрели.

Пользоваться мобильной связью человеку, которого досматривают таможенники, не запрещается, если только это не препятствует проведению таможенного и пограничного контроля. Соответствующее правило есть в таможенном кодексе.

Кроме прочего, он может пользоваться родным языком и рассчитывать на помощь переводчика.

Что произошло в Литве

Гражданку Беларуси Веронику Кошар задержали в аэропорту Вильнюса 16 марта на выходе из самолета. Сначала специалисты обыскали багаж Кошар с применением химических средств, а после провели личный досмотр. Ничего не обнаружив, ее отвезли на осмотр в клинику.

В клинике, не уточнив наличие у девушки аллергии или металлических штифтов, ей сделали МРТ и провели эндоскопию. Сопротивление белоруски перед подписанием бумаг на литовском языке сломили угрозами: девушке пообещали, что поместят в «обезьянник» с бомжами на ночь.

В связи с инцидентом МИД Беларуси направил официальный запрос Литве, а Кошар уже написала заявление в милицию. Сама она выдвигает две версии: причиной досмотра могли стать глупая шутка кого-то из знакомых или перелет в ее самолете реального наркокурьера, от которого таким образом просто отвели подозрения.