Закон о защите конкуренции — основные положения

• Одной из приоритетных задач государства является разработка и внедрение нормативной базы, призванной регулировать правоотношения во всех сферах жизни, в том числе и в экономике.
• Создание равных условий для субъектов хозяйственной деятельности способствует развитию добросовестной конкуренции, улучшения качества предоставляемых товаров и услуг, а также сдерживанию ценовой политики.
• Предлагается рассмотреть основные положения закона о защите конкуренции № 135-ФЗ.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Фз о защите конкуренции: структура и основные положения

Нормативный документ имеет относительно небольшой объем, вмещающий 10 глав и 54 статьи в них. Несмотря на это, закон затрагивает практически все сферы, в которых принимают участие субъекты хозяйственной деятельности.

По своей структуре нормативно-правовой документ делится на 2 части:

• освещаются ключевые понятия, правила и ограничения;
• регламентируется деятельность антимонопольного органа.

Закон № 135-ФЗ содержит нормы материального и процессуального права.

Текст документа

• товар;
• финансовый рынок;
• конкуренция;
• монопольная цена и т. п.

1. В то же время, важные определения, такие как «разумность», «добропорядочность» хоть и встречаются в тексте, однако раскрытия термина в основных положениях нет, что создает трудности в правоприменении некоторых норм закона.
2. Кому в силу обстоятельств требуется раскрытие встречающихся определений в законе, но в нем не раскрытых, рекомендуется обращаться к судебной практике.
3. Нормативный документ содержит десятки норм императивного характера, устанавливающих запрет или ограничения на совершение определенных деяний субъектами хозяйственной деятельности.

К примеру, статья 11 запрещает устанавливать договорные отношения, которые могут привести к ограничению конкуренции. Указанная норма также регламентирует суть деяний, подпадающих под запрет.

Дополнительно в законе устанавливается порядок получения государственных преференций, а также:

• регламент проведения торгов;
• правила запроса котировок и предложений.

Вторая часть закона посвящена деятельности антимонопольного органа, в том числе его:

• функции;
• полномочия;
• подконтрольные сферы хозяйственной деятельности.

Кроме того, закон регламентирует порядок рассмотрения дел в сфере нарушений ФАС антимонопольного законодательства.

Сфера применения закона о защите конкуренции

Рассматриваемый закон распространяет свое действие во времени, пространстве, по субъектам регулирования.

Во времени

В пространстве

Закон распространяет свое действие на правоотношения, возникшие на территории РФ. В случае если действия субъектов экономической деятельности за пределами страны, но зарегистрированных в РФ, оказывают влияние на внутреннюю конкуренцию, то закон также распространяется на такие правоотношения.

Субъекты регулирования

• юридические лица, занимающиеся коммерческой и некоммерческой деятельностью;
• физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя;
• адвокатские и нотариальные конторы, а также иные самозанятые лица;
• органы государственной власти.

Читать так же:  Увольнение беременной на испытательном сроке

Указанные субъекты, за исключением государственных органов, могут быть как правонарушителями, так и стороной, чьи интересы пострадали в результате правонарушения.

Что входит в задачи закона о конкуренции

Задачами закона являются предоставление государственной защиты и поддержки конкуренции, реализуемой путем применения следующих правовых методов:

• создание благоприятной атмосферы для осуществления хозяйственной деятельности в рамках добросовестной конкуренции;
• признание права за субъектами хозяйствования на конкуренцию и защиту этого права;
• контроль за образованием монополий, занятия доминирующего положения на рынке и концентрации капиталов;
• предупреждение и пресечение правонарушений в сфере антимонопольного законодательства.

Отношения, регулируемые законом о защите конкуренции

• Нормативный документ устанавливает запреты на деяние, принятие актов, не допускающих, устраняющих или ограничивающих конкуренцию.
• Законодатель обращает внимание на порядок предоставления государственных и муниципальных преференций.
• Недавние изменения, внесенные в главу 5 Закона, преследую цель организации прозрачной системы предоставления послаблений и преференций, общественного контроля за деятельностью служебных лиц и борьбы с коррупционной составляющей.
• В главе указываются допустимые и запрещенные типы преференций, а также требующих предварительного согласования с антимонопольными органами.
• Закон регламентирует, ограничивает, исключает те или иные деяния, которые могут поспособствовать образованию недобросовестной конкуренции, в результате чего причиняется ущерб, либо ущемляются права субъектов хозяйствования.
• Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые деяния, противоречащие нормам антимонопольного законодательства, целью которых является получение преимуществ в хозяйственной деятельности.

Зачастую такие методы идут вразрез не только с действующим законодательством, но и противоречат нормам морали, этики, корпоративного и делового этикета. Кроме этого, нарушаются принципы гуманности и добропорядочности.

Применяя подобные методы ведения хозяйственной деятельности, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель ущемляет права и интересы других участников рынка.

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

1. К таковым относятся, к примеру, принудительное изменение организационно-правовой формы юридического лица путем выделения либо разделения коммерческой или некоммерческой организации, приносящей доход.
2. При систематическом осуществлении хозяйственной деятельности на позициях монополии и занятии доминирующего положения на рынке товаров или услуг, суд может решением принудить к разделению или выделении ее из состава одного или нескольких юридических лиц.
3. Образованные в принудительном порядке по решению суда ЮЛ не могут входить в одну группу лиц.
4. Преобразование, разделение или выделение юридического лица по решению суда проводится с целью развития конкуренция, но при наличии следующих условий:

1. Есть возможность обособления структурных подразделений ЮЛ;
2. Нет технологической взаимосвязи структурных подразделений;
3. После преобразование новое юридическое лицо в состоянии самостоятельно вести хозяйственную деятельность.

Последние поправки

Читать так же:  Штраф за просрочку паспорта

Изменения коснулись сферы действия ФАС. Антимонопольный орган уполномочен на рассмотрение жалоб на акты и деяния органов власти, участвующих в предоставлении государственных/муниципальных услуг в отношении ЮЛ и ИП — субъектов градостроительных правоотношений, процедур, включенных в исключительный перечень действий в сферах строительства.

Также предусмотрено право на продление времени на изыскание дополнительных сведений, которые требуются для рассмотрения жалобы комиссии ФАС.

Ранее жалобы рассматривались в течение недели с момента их поступления. Корректировки в Законе позволяют однократно перенести срок, в случае необходимости поиска дополнительной информации.

Заключение

Государство стремится совершенствовать законодательство в экономической сфере правоотношений, а также старается пресекать факты образования недобросовестной конкуренции.

Создание равных условий для субъектов хозяйствования является основополагающей задачей для правительства страны, что способствует увеличению экономических показателей и развитию предпринимательства.

Закон № 135-ФЗ является одним из многих нормативных актов, целью которого является регламентация конкретных хозяйственных правоотношений, а также пресечение нарушений субъектами хозяйствования.

Особенности закона «О защите конкуренции»

На сегодняшний день во многих развитых странах работает рыночная экономика. Главным условием ее существования является свобода конкуренции. Данная задача утверждена на государственном уровне.

В России для регулирования этой сферы есть закон «О защите конкуренции». Там указаны основные понятия данной области. А поясняет термины комментарий.

Регулярно в закон могут вноситься изменения, что подтверждается официально.

Основные понятия

Конкуренцией называют соперничество субъектов, при котором невозможно одностороннее влияние на товарооборот действующего рынка. Чтобы в организациях были возможности для функционирования, права и обязанности внесены в официальные бумаги. Действовали разные редакции, от 8 ноября 2008 года, от 27 декабря 2009, 8 мая 2010. Изменения вносились для улучшения работы этой сферы. Комментарий каждой статьи дает четкие разъяснения.

Федеральный закон «О защите конкуренции» создан для защиты монополистической деятельности. В нем присутствуют пункты, которые пресекают недобросовестную конкуренцию и противодействие соперничеству компаний. Эта сфера регламентируется законодательством. Добросовестное соперничество обозначено в законе об акционерных обществах, предпринимательстве.

ФЗ состоит из 10 глав, разделенных на 54 статьи. Там обозначены важные понятия этой сферы. Комментарий каждого раздела подробно расписан. Он позволяет узнать обо всех нормах, действующих в области конкуренции.

Первая глава включает общие положения закона «О защите конкуренции». Там можно найти такие термины, как финансовая организация, товар.

Важной информацией является согласованность действий компаний и хозяйствующих субъектов.

Вторая глава закона n 135 РФ включает сведения о регулировании недобросовестного соперничества и монополистической деятельности. Тем находится статья 10, по которой запрещено злоупотреблять доминирующим положением. Во второй главе указана возможность «вертикальных» сделок и соглашений. Статья 11 устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию документы.

Третья глава устанавливает запрет на ограничение здоровой конкуренции со стороны органов власти. В четвертой помечены антимонопольные требования по запросу котировок цен на товары. Там же указано о правилах заключения сделок с финансовыми учреждениями.

Статья 17 устанавливает, что во время проведения торгов, запрещены действия, которые не допускают, ограничивают или устраняют конкуренцию. Пятая глава состоит из правовых ограничений муниципальных и государственных преференций.

  В шестой можно найти функции антимонопольных органов.

В закон внесена 7 глава, где указана обязанность влияния государства на экономическую конкуренцию, которая появляется в сфере защиты соперничества. Восьмая включает обязательность выполнения предписаний антимонопольных органов. Также там обозначено наказание за нарушение. Девятая глава включает правила рассмотрения дел, относящихся к нарушениям антимонопольных законов.

Десятая глава закона РФ состоит из заключительных положений. Она устанавливает период вступления этого документа в силу. Комментарий в каждой статье расписан подробно.

Закон пресекает монопольную деятельность организаций. В его главах обозначены условия соперничества. В рыночной экономике документ считается одним из главных.

Если в него вносятся изменения, то они необходимы для улучшения этой сферы.

Область применения

В Российской Федерации закон действует:

• Во времени;
• В пространстве;
• В кругу лиц;
• По регулируемым отношениям

Во времени закон относится к тем отношениям, которые появились после действия документа. Также это связано со сроком давности: он равен 3 годам со времени, когда было обнаружен нарушение.

Законодательством предусмотрено, что документ действует в России и за ее границами, если соглашения имеют влияние конкуренции на территории нашей страны.

Возможно, в дальнейшем он будет содержать и другие изменения.

Субъектами правоотношений являются:

• Организации коммерческого и некоммерческого вида;
• Предприниматели;
• Адвокаты, нотариусы и прочие частные лица;
• Органы государственной власти.

Указанные субъекты, кроме органов власти, могут быть правонарушителями, а также теми, чьи интересы были ограничены. Закон РФ применяется ко всем отношениям, которые появились или могут возникнуть. Документ нельзя применять к тем сферам, которые сложились на трансграничных рынках. Контролирует эту сферу, а также выявляет нарушение Евразийская экономическая комиссия.

Постановление позволяет определить функции конкуренции. В сравнении с монополией это соперничество, которое поддерживает развитие экономики, создает национальное богатство. Оно улучшает эффективность всего хозяйства. Конкуренция регулирует стоимость продукции, распределяет прибыль, утверждает распределение капитала между отраслями.

Какие отношения регулируются?

Действие федерального закона «О защите конкуренции» распространено не только для хозяйствующих субъектов, но и участие в них государственной власти, которая благодаря своим полномочиям влияют на конкуренцию. Для них есть запреты на действие и бездействие, принятие документов, которыми ограничивается конкуренция.

В законодательстве указаны правила предоставления государственных и муниципальных преференций. Они должны иметь прозрачную систему. Изменения относятся к контролю за работой чиновников и к борьбе с коррупцией. В законе обозначены виды преференций, которые должны быть согласованными с антимонопольным органом.

Нарушение любых правил приводит к ответственности. Закон выполняет ограничительные и запретительные функции на действия, которые могут привести к недобросовестной конкуренции, ведь это становится причиной нанесения ущерба, ущемления прав и банкротства контрагентов. Комментарий каждой статьи позволяет ознакомиться с тонкостями области конкуренции.

Виды конкуренции

Российскими законами установлена классификация конкуренции. По масштабам ее различают на следующие виды:

• Местная – соперничество предпринимателей в конкретной местности;
• Индивидуальная – когда одним представителем рынка выбираются привлекательные условия для своей торговли;
• Отраслевая – в отрасли наблюдается соперничество для получения большой прибыли;
• Межотраслевая – борьба представителей разных сфер, которые желают перехватить покупателя на свою сторону;
• Национальная – соревнование производителей в одной стране;
• Глобальная – соперничество на мировом уровне.

Конкуренция различается и по характеру развития. По этому признаку она бывает свободной и регулируемой. Также конкуренцию делят на ценовую и неценовую. В первом случае это искусственное сбивание цена на определенные товары. Неценовая конкуренция действует тогда, когда улучшается сама продукция, методы ее изготовления. При этом создается товар, отличающийся от предшественников.

Конкуренция компаний, функционирующих в конкретной сфере и желающих получать большую прибыль, требуют от сотрудников конкретных действий. Из важных направлений выделяют:

• Соревнование в сфере сырья для завоевания выгодного места;
• Конкуренцию в области продажи товаров;
• Борьбу между покупателями.

Соперничество организаций на маркетах изучается в маркетинге. Конкуренцией в этой науке называют соревнование за потребителя. Из-за этого она разделяется на следующие виды:

• Функциональная – одна потребность людей удовлетворяется разными методами;
• Межфирменная – соревнование альтернатив;
• Желания – конкуренты – покупатели имеют много методов вложения денег;
• Межтоварная – происходит конкуренция товаров одного производителя.

На рынке есть совершенная и несовершенная конкуренция. Первый термин используется для создания методологии анализа и исследования рыночных структур. По сравнению с первой несовершенная основана на нарушениях равновесия. Это экономическое соперничество распределяет рынок между крупными компаниями.

Несовершенная конкуренция бывает олигополистической и монополистической. При первой встречается малое количество конкурентов, большая рыночная сила, схожесть товаров. Такой рынок присутствует в химической сфере, машиностроении, металлообработке.

При монополистическом типе есть много соперников на рынке. У них равные силы, дифференцированные товары. Появляется такой рынок при затруднении конкуренции из-за технических особенностей. Он бывает в транспортных перевозках, энергетике, телефонной связи.

Ответственность

Нарушение законодательства в области конкуренции приводит к ответственности. К субъектам относят должностных лиц исполнительной власти, фондов, государственных органов.

Также ими считают организации, физические лица, предприниматели. Ответственные лица должны исполнять решения антимонопольного органа, представлять ходатайства и выполнять другие действия.

Если нарушены права какого-лица, у него есть возможность обращения в суд.

За нарушения предусмотрены следующие виды ответственности:

• Гражданско-правовая;
• Административная;
• Уголовная;
• Дисциплинарная.

При нарушении прав можно обратиться в суд для взыскания убытков, в том числе и упущенную выгоду. Возможно требование о компенсации морального и вреда здоровью. Его должен возместить продавец или производитель товара, исполнитель услуги.

По административной ответственности предусмотрено наложение штрафа, а также вынесение предупреждения. Правонарушения бывают следующих видов:

• Злоупотребление положением;
• Заключение ограничивающих конкуренцию документов;
• Недобросовестное соперничество;
• Невыполнение в срок предписания;
• Непредставление ходатайств.

Уголовная ответственность предусматривает:

• наложение штрафа в пределах 300 – 500 тыс. рублей;
• принудительные работы до 3 лет с лишением должности или деятельности до 1 года;
• лишение свободы до 3 лет с лишением должности.

Крупный ущерб равен выше 10 млн. рублей, а особой крупный – 30 млн. рублей. Лицо освобождают от ответственности, если оно сообщило о преступлении, помогло его раскрыть. Или оно возместило ущерб или если нет состава преступления. Ответственность предполагает исполнение решения антимонопольного органа. Именно в этом заключается защита конкуренции, на которой основывается рыночная экономика.

Антимонопольное законодательство. Обеспечение защиты конкуренции

Обеспечение защиты конкуренции выступает как один из механизмов, поддерживающих и обеспечивающих эффективность экономики любой страны по всем направлениям.

Экономика конкуренцией признает соперничество субъектов рыночных отношений за лучшие условия и результаты коммерческой деятельности, то есть цивилизованную легализованную форму борьбы за существование и один из наиболее действенных механизмов отбора и регулирования в рыночной экономике.

И хотя конкуренция является необходимым условием развития предпринимательской деятельности, средством регулирования основных экономических процессов, удовлетворения интересов потребителей, следует признать правомерным положение о том, что конкуренция не способна к саморегуляции в должной мере. Поэтому для обеспечения оптимального функционирования рынка необходимо дальнейшее совершенствование российского конкурентного законодательства.

Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» введено юридическое понятие «конкуренция» — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона).

В целях защиты хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции государством предусмотрен комплекс мер, направленных на обеспечение условий для рыночной конкуренции.

Так, государственное антимонопольное регулирование и контроль включает в себя комплекс экономических, административных и законодательных мер, находящихся в компетенции государства и направленных на обеспечение условий для рыночной конкуренции, а также на недопущение чрезмерной монополизации рынка, что угрожало бы нормальному функционированию рыночного механизма. Вышеупомянутым законом № 135-ФЗ под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п. 9 ст. 4 Закона)..

Антимонопольное законодательство РФ основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, федеральных законах.

Отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, также регулируются постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Отправными в данном случае являются положения Конституции РФ, в соответствии с которыми в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст.8), не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст.

34), в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка, то есть устанавливается федеральный уровень антимонопольного законодательства (п. «ж» ст. 71),   на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (п. 1 ст. 74).

Гражданский кодекс РФ устанавливает равенство участников регулируемых им отношений, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебную защиту.

Так, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указал, что к нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке .

Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения, монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения  конкуренции органами власти.

 Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.

Большая роль при регулировании процедур защиты и поддержки конкуренции принадлежит Правительству РФ и издаваемым им актам, среди которых можно выделить постановление РФ от 5 июля 2010 года № 504 «О случаях допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности», которым признано, что хотя соглашения между хозяйствующими субъектами, приводящие к ограничению конкуренции, запрещены, но при определенных условиях они могут быть признаны допустимыми. Установлены случаи допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности (общие исключения).

Также, следует обратить внимание и на постановление Правительства РФ от 1 апреля 2010 года № 208 «Об утверждении Положения о предварительном согласовании особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже», которым установлен порядок предварительного согласования с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже. Предписание о таком согласовании выдается хозяйствующему субъекту по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

А, например, принятое в ноябре 2007 года постановление Правительства РФ от № 769 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» устанавливало, что такие соглашения должны были заключаться на срок не позднее 30 апреля 2008 г. Но на практике эта модель отношений власти и бизнеса оказалась более востребованной, а данные ФАС рекомендации стали служить ориентиром для определения взаимных обязательств сторон в соглашениях такого рода. К таким соглашениям относятся соглашения об ограничении торговых надбавок на продукты питания первой необходимости с ведущими сетевыми компаниями, соглашения об установлении предельной отпускной цены на продукты питания первой необходимости и т.п. В качестве примера можно сослаться на соглашение, заключенное Администрацией Тверской области с компанией «Ритм 2000», которое было призвано обеспечить дальнейшее развитие ведущей торговой сети региона — «Тверской купец», включающее в себя не только вопросы инвестиций для расширения бизнеса, но и вопросы социальной ответственности, что предполагало реализацию тверских товаров надлежащего качества по экономически обоснованной цене при обязательном наличии социального ассортимента товаров .

В целях реализации положений антимонопольного законодательства постановлением Правительства РФ от 26 июня 2007 года № 409 «Об утверждении Условий признания доминирующим положения кредитной организации и Правил установления доминирующего положения кредитной организации» определены Условия признания доминирующим положения кредитной организации. Законом «О защите конкуренции» установлено, что не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта) доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%, кроме финансовой организации (ст. 5 ), для которой предусмотрены нижние пороговые значения, исключающие возможность признания ее доминирующего положения. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает 10% на единственном в Российской Федерации товарном рынке или 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

Доминирующим признается положение кредитной организации на товарном рынке, дающее данной организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок. Доминирующее положение на товарном рынке нескольких кредитных организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.

Важными для обеспечения защиты конкуренции являются следующие подзаконные нормативные правовые акты антимонопольного органа:

— приказ ФАС России от 28 апреля 2010 года № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», которым актуализирован порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

Такой анализ необходим для установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, ведении реестра хозяйствующих субъектов.

Он также проводится при решении вопросов о принудительном разделении (выделении) организаций.

— приказ ФАС России от 24 февраля 2010 года № 89 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства». Данным приказом утвержден административный регламент ФАС России, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при проведении проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Регламентирован порядок осуществления следующих административных процедур: принятие решения о проведении проверки; подготовка к проверке; проверка; составление акта по ее результатам; ознакомление с ним субъекта проверки; принятие мер.

Первые разделы планов проверок размещаются на официальных сайтах ФАС России и ее территориальных органов в сети Интернет. Общий срок проведения проверки составляет не более 3 месяцев. Проверки проводятся в выездной форме. По результатам проверок Службой составляются акты проверяемых лиц.

Определен порядок обжалования действий (бездействия) Службы в ходе проведения проверки.

— приказ ФАС России от 17 апреля 2008 года № 129 «Об утверждении формы представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными ст. 27-31 Федерального закона «О защите конкуренции».

В связи с необходимостью государственного контроля за экономической концентрацией создание крупных коммерческих организаций (в том числе путем слияния, присоединения) осуществляется либо с предварительного согласия ФАС России, либо при условии обязательного уведомления ФАС России.

В некоторых случаях требуется согласие ФАС России на приобретение акций, долей в уставном капитале, имущества коммерческой организации. При этом, п. 3.

30 Административного регламента ФАС России установлено, что в случае представления в антимонопольный орган не всех указанных документов и сведений антимонопольный орган в течение пяти рабочих дней уведомляет заявителя о том, что ходатайство (уведомление) не считается представленным с указанием непредставленных документов и сведений. Так, например, Федеральный арбитражный суд Московского округа признал, что ФАС РФ правомерно возвратил представленное ЗАО «Стройкапиталинвест» уведомление, которое не соответствует требованиям действующего законодательства (постановление от 9 марта 2011 г. № КА-А40/1195-11 по делу № А40-99162/10-139-535).

Можно привести также ряд иных актов, принимаемых уполномоченными органами, но тем не менее, все вышесказанное подтверждает, что существующая в настоящее время система антимонопольного регулирования включает в себя и федеральное законодательство, и иные нормативные документы, уполномоченных органов.

Однако, следует отметить, что подзаконные акты часто только уточняют и дублируют федеральное законодательство, что приводит к определенным трудностям в процессе правоприменения, а само законодательство о защите конкуренции требует усовершенствования.

На это обстоятельство неоднократно ссылается Торгово-промышленная палата РФ, которая в Концепции развития законодательства РФ на период 2008 — 2011 гг.

, в Концепции развития законодательства РФ на период до 2012 года предлагает усовершенствовать правовую основу предпринимательской деятельности, подчеркивая, что существующая в настоящее время система антимонопольного регулирования включает в себя не только федеральное законодательство, но и целый ряд методических рекомендаций, приказов и иных нормативных документов, разработанных антимонопольным органом, которые уточняют, а зачастую и дублируют федеральное законодательство . Концепции включают в себя наиболее проблемные вопросы и предлагают перечень изменений в антимонопольное законодательство для их решения, список проектов законодательных актов, подлежащих разработке и принятию, с которыми нельзя не согласиться.

Говоря о защите конкуренции нельзя не сказать об ответственности за совершение нарушений антимонопольного законодательства, к которым Закон «О защите конкуренции» относит злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, что выражаются в действии (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (ст.10). Например, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа отказал в признании недействительными решений антимонопольной службы, поскольку антимонопольным органом доказано, что предприятие занимает доминирующее положение на рынке услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий, и факт уклонения предприятия от заключения соответствующего договора (постановление от 25 сентября 2008 г. № А74-953/2007-Ф02-9325/2007).

Также к нарушениям антимонопольного законодательства относятся соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию (ст.11 Закона).

В статье 8 Закона «О защите конкуренции» определено, что согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются такие их действия на товарном рынке, которые заранее известны каждому из указанных лиц, их результат соответствует интересам каждого из них, они вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующем товарном рынке. К обстоятельствам, в равной мере влияющим на всех хозяйствующих субъектов, действующих на конкретном товарном рынке, данная норма, в частности, относит изменение регулируемых тарифов, цен на сырье, используемое для производства товара; изменение цен на товар на мировых товарных рынках; существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год. При этом, для признания действий хозяйствующих субъектов согласованными необходимо, чтобы эти действия были совершены указанными лицами на одном товарном рынке; не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке; были заранее известны каждому из хозяйствующих субъектов и их результат соответствовал интересам каждого из этих лиц.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.

2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, — может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий наряду с прочими обстоятельствами может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Федеральный закон о защите конкуренции

Для урегулирования и контроля за осуществлением недобросовестной конкуренции был принят Федеральный закон № 135. В его статьях описываются методы предотвращения монополистической деятельности со стороны недобросовестных предпринимателей и способы обеспечения единого экономического пространства для продвижения товаров на рынке РФ.

Общие сведения о законе

Федеральный закон о защите конкуренции под №135 был принят Госдумой РФ 8 июля 2006 года. Одобрен законодательный проект был спустя 8 дней того же года. Последние поправки в ФЗ 135 вносились в июле 2017 года.

ФЗ 135 был принят для:

1. Предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции на территории РФ.
2. Для избежания наложения ограничений и устранения конкуренции со стороны органов государственной власти.

Основными целями Федерального Закона № 135 являются:

• обеспечение одного экономического пространства;
• предоставления свободного перемещения товаров по территории РФ;
• защита конкуренции;
• создание благоприятных условий для проведения хозяйственной деятельности.

Действие ФЗ 135 распространяется на виды отношений, возникающих в процессе защиты конкуренции и пресечения монополистической деятельности.

Последние поправки

Федеральный закон о защите конкуренции содержит 10 глав и 54 статьи. Последние изменения в антимонопольный закон были внесены 29 июля 2017 года. Поправки были внесены в следующие статьи закона:

Статья 10

В ст 10 идет речь о наложенном запрете на злоупотребление хозяйствующих субъектов. Предпринимателям запрещается:

• установление и поддержание низкой цены на предоставление монопольной услуги;
• изъятие товара из обращения для умышленного повышения его стоимости;
• навязывание партнеру условий контракта, не относящихся к положениям контракта;
• приостановление производства товара в момент повышенного на него потребительского спроса. Законодательством разрешается снимать с производства продукцию, но только при наличии веских на то оснований;
• отказывать покупателю в заключении долгосрочного договора на поставку определенной продукции;
• устанавливать различные цены на один и тот же товар;
• создание на рынке дискриминационных условий;
• препятствовать доступу экономических агентов на товарный рынок.

В ст 10 была изменена 8 часть. Она была изложена в новой редакции. Согласно новым изменениям, правительство РФ устанавливает правила недискриминационного доступа к услугам подключения и поставкам теплоэнергии.

• Статья 17
• В положениях ст 17 Закона №135 описываются антимонопольные требования к установке цен на товары, к проведению торгов и к поступившим рыночным предложениям.
• При проведении торгов, процедур по корректировке цен и других мероприятий запрещается:

• заключение умышленных договоренностей между сторонами, участвующими в проведении торгов;
• создание для запросившей стороны особенных условий при корректировке цен и проведении торгов;
• несоблюдение порядка в момент проведения торгов, установке цен и запроса предложений;
• участие организаторов или их работников в проведении торгов, корректировке цен и запросе предложений.

При внесении последних изменений в ФЗ 135, поправки были внесены в пункт 8 части 1 статьи 17.1. В него была добавлена информация о наличии прав на инженерное имущество у лиц, обладающих статусом единой теплоснабжающей организации.

1. Ниже будут рассмотрены статьи ФЗ 135, в которые не были внесены поправки, но они важны для рассмотрения:
2. Статья 4
3. В ст 4 Закона о недобросовестной конкуренции перечислены основные понятия, употребляемые в ФЗ 135. Главными из них являются:

• товар — экономический объект, созданный с целью дальнейшей продажи, обмена или внедрения его в товарооборот;
• конкуренция — соперничество между двумя хозяйствующими субъектами, в процессе которого каждому из них запрещается прямо или косвенно влиять на общие условия обращения продукции в обороте;
• потребитель — физическое или юридическое лицо, приобретающее ту или иную продукцию;
• соглашение — составленная в письменной форме договоренность между сторонами рыночных отношений.

Статья 14

Ст 14 ФЗ 135 утратила свою силу. На сегодняшний день действуют только статьи с 14.1 по 14.8. В них описываются виды запретов на конкуренцию. К ним относятся запрет на недобросовестную конкуренцию путем:

• дискредитации;
• введения оппонента в заблуждение;
• незаконного сравнения;
• связанную с присвоением чужого имени и прав на интеллектуальную собственность;
• получения необходимой информации незаконным путем.

Согласно положениям ст 14.1 лицам, ведущим недобросовестную конкуренцию путем обмана своих конкурентов и потребителей, грозит ответственность.

Статья 15

В положениях ст 15 обозначены запреты, наложенные на лица государственной и муниципальной власти, занимающиеся деятельностью, ведущей к образованию конкуренции на экономическом рынке. К списку запретов относятся:

• наложение запретов на внедрения определенных категорий товаров;
• необоснованное препятствие деятельности хозяйствующих субъектов;
• наложение ограничений на свободное перемещение продукции по территории РФ;
• создание ограничений для потребителей при выборе товаров;
• дача указаний о выполнении первостепенных поставок для вип-клиентов;
• умышленное создание дискриминационных условий.

• Также запрещается наделять сотрудников органов государственной власти полномочиями, которые помогут им развивать недобросовестную конкуренцию на действующем хозяйственном рынке.
• Статья 18
• В ст 18 ФЗ 135 перечислены особенности подписания контрактов с финансовыми предприятиями. К ним относятся:

1. Возможность подписания соглашения только на основании итогов проведения открытых торгов.
2. Органы государственного или местного самоуправления вправе назначить оценку финансовой платежеспособности и устойчивости организации-претендента.
3. Соглашение заключается сроком на 5 лет.
4. Изменения и дополнения в него могут быть внесены только при наличии взаимного согласия сторон сделки.

1. В случае, если один из участников договора нарушит его положения, то он в судебном порядке будет признан недействительным.
2. Статья 25
3. В положениях ст 25 ФЗ 135 обозначена информация об обязанности предоставления данных в антимонопольный орган. Категории лиц, которые обязаны предоставлять соответствующую информацию:

1. Коммерческие и некоммерческие предприятия.
2. Органы государственной власти и местного самоуправления.
3. Физические лица, в том числе и индивидуальные предприниматели.
4. Внебюджетные фонды, находящиеся под наблюдением государства.
5. Федеральные органы и другие.

Федеральный закон о муниципальной службе в Российской Федерации. Подробности здесь:

Скачать действующую редакцию ФЗ 135

135 ФЗ о защите конкуренции содержит в себе 10 глав и 54 статьи.

Краткое содержание закона:

1. Общие положения.
2. Виды монополистической деятельности.
3. Типы наложенных запретов на проведение недобросовестной конкуренции.
4. Обязательность предоставления государственных и муниципальных преференций.
5. Полномочия и обязанности антимонопольного органа.
6. Контроль государства за экономической сосредоточенностью.
7. Предусмотренная ответственность в отношении лиц, нарушивших антимонопольный закон.
8. Порядок рассмотрения дел граждан, ведущих недобросовестную конкуренцию.
9. Заключительные положения.

Чтобы скачать 135 ФЗ о защите конкуренции с изменениями с последними поправками пройдите по ссылке.

Правовая характеристика ФЗ «О защите конкуренции»

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» носит экстерриториальный характер.

ФЗ «О защите конкуренции» состоит из 54 статей и 10 глав:Глава 1. Общие положения Глава 2. Монополистическая деятельность. Недобросовестная конкуренция Глава 3.

Запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации Глава 4. Антимонопольные требования к торгам и особенности отбора финансовых организаций Глава 5. Предоставление государственной или муниципальной помощи Глава 6. Функции и полномочия антимонопольного органа Глава 7. Государственный контроль за экономической концентрацией Глава 8. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства Глава 9. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства Глава 10. Заключительные положения и вступление в силу настоящего Федерального закона

Ф

едеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.Целями ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.Сфера применения.ФЗ распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.Положения ФЗ применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются следующие условия:1) соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении акций (долей) российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций;

2) соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации.